基本介紹
- 中文名：孟村回族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）
- 性質：規劃綱要
- 地點：孟村回族自治縣
- 內容：第十二個五年規劃
基本信息,現實基礎和面臨形勢,指導思想和發展目標,基本思路和主攻方向,產業布局和結構最佳化,
基本信息
孟村回族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）
“十二五”時期，是我縣加快農業產業化、工業園區化、人口城鎮化步伐，全面建設小康社會的關鍵時期；是聚集特色產業優勢，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面的攻堅時期；也是堅持以人為本，注重保障和改善民生，促進社會公平正義的重要時期。為此，科學編制並有效實施我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，為全面建成小康社會打下決定性基礎，對實現科學發展、和諧發展、率先發展、富民強縣的奮鬥目標，具有重大意義。
本規劃綱要根據《中共孟村回族自治縣委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》而編制，主要闡明“十二五”期間全縣經濟社會發展的指導原則、奮鬥目標和主要任務，集中體現縣委、縣政府對未來發展的決策意圖和施政方略。它是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是今後五年間孟村經濟社會發展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領。規劃期為2011年至2015年。
本規劃綱要根據《中共孟村回族自治縣委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》而編制，主要闡明“十二五”期間全縣經濟社會發展的指導原則、奮鬥目標和主要任務，集中體現縣委、縣政府對未來發展的決策意圖和施政方略。它是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是今後五年間孟村經濟社會發展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領。規劃期為2011年至2015年。
現實基礎和面臨形勢
（一）現實基礎
“十一五”時期是我縣經濟社會發展取得輝煌成就的五年。縣委、縣政府團結和帶領全縣人民，緊緊圍繞建設沿海強縣的奮鬥目標，深入貫徹落實科學發展觀，從本縣實際出發，堅持把握“一個主題”（和諧發展），發揮“兩大優勢”（特色產業、民族政策），實施“三大攻堅”（思想大解放、產業大提升、城建大突破），推進“四大工程”（城建突破、產業升級、政德建設、環境最佳化），審時度勢，搶抓機遇，開拓進取，奮發有為，縣域經濟具備了跨越式發展的基礎和條件，社會事業全面發展進步，城鄉面貌為之一新，人民從發展中得到的實惠越來越多，生活條件和生活環境明顯改善。
——財政收入實現翻兩番，經濟結構在調整中最佳化。2010年預計完成地區生產總值52.6億元，全社會固定資產投資48.8億元，分別比2005年增長192%、424%。全部財政收入4.1億元，比“十五”末翻了兩番。城鎮居民人均可支配收入1.5萬元，農村居民人均純收入4700元，年均增長為11%。三次產業結構由2005年的15.1∶64.4∶20.5調整為10.3∶60.4∶29.3，比例趨向合理，三次產業良性發展，經濟社會發展步入協調、加速的新時期。
——產業集群初具規模，集聚平台活力彰顯。管道裝備製造已形成1500餘家企業規模，從業人員達5萬之多。擁有24個省級名牌和著名商標，並實現國家馳名商標零的突破。組建4個省級企業集團，產品出口全球的40餘個國家和地區。先後被評為“中國彎頭管件之都”、“全國產業集群品牌50強”和“全國縣域經濟集群競爭力100強”。建築扣件業年產量近20萬噸，產值超10億元。全力推進希望新區深度開發，啟動發展新區，構建起一體兩翼發展格局。成功納入省級工業聚集區，進一步理順管理體制，創造良好的軟硬體環境，申報省重點項目27個，位居全市首位，一大批高外大新項目紛紛入駐落戶，集聚發展的平台蓄勢待發。
——城鎮面貌大為改觀，基礎設施日趨完善。積極推進城鎮面貌三年大變樣，開展城建大會戰，完成縣城總規、控制性詳規及路網、電力等11項專項規劃。編制鎮村體系規劃和村莊布局規劃，城鄉建設步入規範化軌道。深入推進“1420”工程，實施了朝陽街、匯通路、利民路等一批城區主幹道的新改建工程；完成行政服務中心等一批公共設施；陽光名城、吉祥小區等一批商住小區和保障住房竣工或在建，累計增加住房面積62萬平方米；完成文化藝術中心擴建，孟村商廈建成運營，啟動百里乾溝景觀帶和朝陽公園工程，縣城綜合承載能力全面提升。14個新民居示範村工程穩步推進，城鎮化水平穩步提高，城鎮化率達到39%，位列全省前茅。
——農村經濟較快發展，產業化進程不斷加快。黨的惠農政策進一步得到落實，累計減、免農業稅6500萬元，發放糧食直補等綜合補貼近億元，充分調動了農民生產積極性，糧食總產達到16.5萬噸。夯實農村基礎設施，完成孟留線、高堤線等一批縣鄉公路翻新或改造，建成62個村的小康路和25座農用橋涵。新建220千伏變電站1座，110千伏變電站2座。新打深、淺機井190餘眼，新增灌溉面積4.5萬畝，新增綠化面積3萬餘畝。以台灣大成肉雞一條龍項目為龍頭，推進農業產業化進程，發展5000隻以上規模養殖大棚436個，帶動5000餘戶農民增收致富，使我縣成為“中國肉雞之鄉”。
——紮實推進民生工程，社會事業統籌進步。“引大入孟”一期工程順利交付使用，二期兩個分水廠加緊建設，預計2011年5月1日全縣人民將徹底告別高氟水、苦鹹水，喝上黃河水、安全水。垃圾填埋場和污水處理廠竣工投用，縣城污水和垃圾實現無害化處理，生態建縣步伐穩健，環境保護逐步升級。實施縣醫院遷建，建成6個鄉鎮衛生院，完善三級疫病防控體系，城鄉居民醫療條件大為改善。建成民政事業服務中心，基本實現農村鰥寡孤獨老人集中供養。教育事業快速發展，實施了回中、二中、實驗國小及14所農村中國小改擴建工程，完成31所中國小布局調整，教育資源配置更加合理，辦學條件明顯改善。科技創新能力持續提高，引入17項共性關鍵性技術，專利總數達到43項，為經濟發展提供了支撐。社會保障體系日趨完善，擴大“五險一金”覆蓋面，城鄉低保人員達到6444人。紮實推進新型農村養老保險試點工作，新農保參保率達到92%。積極拓展就業渠道，開發公益崗位600個，下崗失業人員再就業2000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口和計畫生育工作得到加強，建立起農村計畫生育家庭扶助激勵機制，穩定了低生育水平。同時，社會治安綜合治理、節能減排、民族宗教、安全生產、食藥安全、廣播電視、企業改制、人民武裝、文化體育等項工作，都取得了顯著成就。
五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。“十一五”規劃確定的主要目標提前實現，重點任務如期完成，為“十二五”時期更好更快發展奠定了良好基礎。
（二）有利條件
面向未來，我們又一次站在新的歷史起點上。縱觀風雲變幻的國際國內形勢，經濟全球化的潮流勢不可擋，世界範圍內的經濟結構調整勢不可擋，科技創新引領產業升級的走向勢不可擋。就孟村而言，未來五年將面臨著五大戰略機遇：一是當前國內外經濟企穩回升的態勢已基本明朗，外部環境呈現向好勢頭，正是我縣以項目建設加速產業聚集，提升產品科技含量，進軍高端市場的最佳時機。二是中央將加強和改善巨觀調控，繼續實施擴大內需、促進經濟成長的政策，為我縣爭取國家和省投資創造了良好條件。三是省市把裝備製造業作為重點扶持的產業，為我們加快推進特色產業轉型升級提供了難得契機。四是“兩高一鐵”基礎設施建設將全面啟動，黃驊綜合大港正式通航，我縣將全面融入京津一小時經濟圈，區位和交通優勢更加明顯。五是中央提出積極支持東部地區率先發展，包括滄州區域在內的河北省沿海發展將納入國家區域發展總體戰略，為我縣“借船出海”，加速建設沿海強縣提供了更大的空間。
更為有利的條件是，我縣在改革和建設的實踐中，已經形成良好的政治氛圍：在深化縣情認識的基礎上，已形成清晰的發展思路；20萬回漢人民團結一心，奮發有為，共同建設美好家園的熱情與日俱增。這些均為我縣在“十二五”期間實現超常規跨越式發展提供了有力保障。
（三）突出矛盾和問題
“十一五”以來，我縣發展迎來了前所未遇的戰略機遇，同時也面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題，以及諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。首先，國際金融危機影響深遠，世界經濟成長速度減緩。我國經濟下滑趨勢雖初步得到遏制，但增長的基礎尚不穩固。從我縣自身來看，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然存在。主要表現在：縣域經濟總量偏小、實力較弱，對經濟和社會發展支撐能力不強；特色產業缺少財政貢獻率高、支撐帶動強的超大龍頭企業；科技創新能力不強，影響了產業核心競爭能力的提升；縣城集聚輻射帶動效應偏差，尚不能滿足城鄉居民日益增長的文化生活需求；農業產業化水平較低，農民增收步伐緩慢；加快經濟結構調整，轉變發展方式，構建資源節約型和環境友好型經濟社會的任務還相當繁重。教育相對滯後，人才比較匱乏。由此綜合分析判斷，“十二五”時期我縣仍處於重要的戰略機遇期，發展機遇多於挑戰，有利因素大於不利因素，必須進一步強化機遇意識、憂患意識和發展意識，保持清醒頭腦，堅定必勝信心，採取有力措施，提高應對能力，推動全縣經濟社會實現又好又快發展。
“十一五”時期是我縣經濟社會發展取得輝煌成就的五年。縣委、縣政府團結和帶領全縣人民，緊緊圍繞建設沿海強縣的奮鬥目標，深入貫徹落實科學發展觀，從本縣實際出發，堅持把握“一個主題”（和諧發展），發揮“兩大優勢”（特色產業、民族政策），實施“三大攻堅”（思想大解放、產業大提升、城建大突破），推進“四大工程”（城建突破、產業升級、政德建設、環境最佳化），審時度勢，搶抓機遇，開拓進取，奮發有為，縣域經濟具備了跨越式發展的基礎和條件，社會事業全面發展進步，城鄉面貌為之一新，人民從發展中得到的實惠越來越多，生活條件和生活環境明顯改善。
——財政收入實現翻兩番，經濟結構在調整中最佳化。2010年預計完成地區生產總值52.6億元，全社會固定資產投資48.8億元，分別比2005年增長192%、424%。全部財政收入4.1億元，比“十五”末翻了兩番。城鎮居民人均可支配收入1.5萬元，農村居民人均純收入4700元，年均增長為11%。三次產業結構由2005年的15.1∶64.4∶20.5調整為10.3∶60.4∶29.3，比例趨向合理，三次產業良性發展，經濟社會發展步入協調、加速的新時期。
——產業集群初具規模，集聚平台活力彰顯。管道裝備製造已形成1500餘家企業規模，從業人員達5萬之多。擁有24個省級名牌和著名商標，並實現國家馳名商標零的突破。組建4個省級企業集團，產品出口全球的40餘個國家和地區。先後被評為“中國彎頭管件之都”、“全國產業集群品牌50強”和“全國縣域經濟集群競爭力100強”。建築扣件業年產量近20萬噸，產值超10億元。全力推進希望新區深度開發，啟動發展新區，構建起一體兩翼發展格局。成功納入省級工業聚集區，進一步理順管理體制，創造良好的軟硬體環境，申報省重點項目27個，位居全市首位，一大批高外大新項目紛紛入駐落戶，集聚發展的平台蓄勢待發。
——城鎮面貌大為改觀，基礎設施日趨完善。積極推進城鎮面貌三年大變樣，開展城建大會戰，完成縣城總規、控制性詳規及路網、電力等11項專項規劃。編制鎮村體系規劃和村莊布局規劃，城鄉建設步入規範化軌道。深入推進“1420”工程，實施了朝陽街、匯通路、利民路等一批城區主幹道的新改建工程；完成行政服務中心等一批公共設施；陽光名城、吉祥小區等一批商住小區和保障住房竣工或在建，累計增加住房面積62萬平方米；完成文化藝術中心擴建，孟村商廈建成運營，啟動百里乾溝景觀帶和朝陽公園工程，縣城綜合承載能力全面提升。14個新民居示範村工程穩步推進，城鎮化水平穩步提高，城鎮化率達到39%，位列全省前茅。
——農村經濟較快發展，產業化進程不斷加快。黨的惠農政策進一步得到落實，累計減、免農業稅6500萬元，發放糧食直補等綜合補貼近億元，充分調動了農民生產積極性，糧食總產達到16.5萬噸。夯實農村基礎設施，完成孟留線、高堤線等一批縣鄉公路翻新或改造，建成62個村的小康路和25座農用橋涵。新建220千伏變電站1座，110千伏變電站2座。新打深、淺機井190餘眼，新增灌溉面積4.5萬畝，新增綠化面積3萬餘畝。以台灣大成肉雞一條龍項目為龍頭，推進農業產業化進程，發展5000隻以上規模養殖大棚436個，帶動5000餘戶農民增收致富，使我縣成為“中國肉雞之鄉”。
——紮實推進民生工程，社會事業統籌進步。“引大入孟”一期工程順利交付使用，二期兩個分水廠加緊建設，預計2011年5月1日全縣人民將徹底告別高氟水、苦鹹水，喝上黃河水、安全水。垃圾填埋場和污水處理廠竣工投用，縣城污水和垃圾實現無害化處理，生態建縣步伐穩健，環境保護逐步升級。實施縣醫院遷建，建成6個鄉鎮衛生院，完善三級疫病防控體系，城鄉居民醫療條件大為改善。建成民政事業服務中心，基本實現農村鰥寡孤獨老人集中供養。教育事業快速發展，實施了回中、二中、實驗國小及14所農村中國小改擴建工程，完成31所中國小布局調整，教育資源配置更加合理，辦學條件明顯改善。科技創新能力持續提高，引入17項共性關鍵性技術，專利總數達到43項，為經濟發展提供了支撐。社會保障體系日趨完善，擴大“五險一金”覆蓋面，城鄉低保人員達到6444人。紮實推進新型農村養老保險試點工作，新農保參保率達到92%。積極拓展就業渠道，開發公益崗位600個，下崗失業人員再就業2000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口和計畫生育工作得到加強，建立起農村計畫生育家庭扶助激勵機制，穩定了低生育水平。同時，社會治安綜合治理、節能減排、民族宗教、安全生產、食藥安全、廣播電視、企業改制、人民武裝、文化體育等項工作，都取得了顯著成就。
五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。“十一五”規劃確定的主要目標提前實現，重點任務如期完成，為“十二五”時期更好更快發展奠定了良好基礎。
（二）有利條件
面向未來，我們又一次站在新的歷史起點上。縱觀風雲變幻的國際國內形勢，經濟全球化的潮流勢不可擋，世界範圍內的經濟結構調整勢不可擋，科技創新引領產業升級的走向勢不可擋。就孟村而言，未來五年將面臨著五大戰略機遇：一是當前國內外經濟企穩回升的態勢已基本明朗，外部環境呈現向好勢頭，正是我縣以項目建設加速產業聚集，提升產品科技含量，進軍高端市場的最佳時機。二是中央將加強和改善巨觀調控，繼續實施擴大內需、促進經濟成長的政策，為我縣爭取國家和省投資創造了良好條件。三是省市把裝備製造業作為重點扶持的產業，為我們加快推進特色產業轉型升級提供了難得契機。四是“兩高一鐵”基礎設施建設將全面啟動，黃驊綜合大港正式通航，我縣將全面融入京津一小時經濟圈，區位和交通優勢更加明顯。五是中央提出積極支持東部地區率先發展，包括滄州區域在內的河北省沿海發展將納入國家區域發展總體戰略，為我縣“借船出海”，加速建設沿海強縣提供了更大的空間。
更為有利的條件是，我縣在改革和建設的實踐中，已經形成良好的政治氛圍：在深化縣情認識的基礎上，已形成清晰的發展思路；20萬回漢人民團結一心，奮發有為，共同建設美好家園的熱情與日俱增。這些均為我縣在“十二五”期間實現超常規跨越式發展提供了有力保障。
（三）突出矛盾和問題
“十一五”以來，我縣發展迎來了前所未遇的戰略機遇，同時也面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題，以及諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。首先，國際金融危機影響深遠，世界經濟成長速度減緩。我國經濟下滑趨勢雖初步得到遏制，但增長的基礎尚不穩固。從我縣自身來看，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然存在。主要表現在：縣域經濟總量偏小、實力較弱，對經濟和社會發展支撐能力不強；特色產業缺少財政貢獻率高、支撐帶動強的超大龍頭企業；科技創新能力不強，影響了產業核心競爭能力的提升；縣城集聚輻射帶動效應偏差，尚不能滿足城鄉居民日益增長的文化生活需求；農業產業化水平較低，農民增收步伐緩慢；加快經濟結構調整，轉變發展方式，構建資源節約型和環境友好型經濟社會的任務還相當繁重。教育相對滯後，人才比較匱乏。由此綜合分析判斷，“十二五”時期我縣仍處於重要的戰略機遇期，發展機遇多於挑戰，有利因素大於不利因素，必須進一步強化機遇意識、憂患意識和發展意識，保持清醒頭腦，堅定必勝信心，採取有力措施，提高應對能力，推動全縣經濟社會實現又好又快發展。
指導思想和發展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“兩大任務”（加快發展、加速提升），突出“三項重點”（做強產業、做大縣城、做實民生），強化“四個保障”（思想保障、組織保障、政策保障、環境保障），建設更具實力、更為開放、更加幸福的新孟村。
（二）發展目標
綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：經濟實現平穩快速發展，社會建設明顯加強，民生得到大幅提高，轉變發展方式取得實質突破，全面建設小康社會的基礎更加牢固。具體目標為，到“十二五”期末：
——地區生產總值、全部財政收入、全社會固定資產投資增長兩倍，分別達到158億元、12億元和146億元。
——累計利用外資3000萬美元，完成進出口10億美元。
——社會消費品零售總額28.7億元，年均增長17%。
——農民人均純收入達到7500元，年均增長10%。
——糧食總產穩定在16萬噸左右。
——人口自然增長率6.96‰，總人口控制在21.2萬人左右。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“兩大任務”（加快發展、加速提升），突出“三項重點”（做強產業、做大縣城、做實民生），強化“四個保障”（思想保障、組織保障、政策保障、環境保障），建設更具實力、更為開放、更加幸福的新孟村。
（二）發展目標
綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：經濟實現平穩快速發展，社會建設明顯加強，民生得到大幅提高，轉變發展方式取得實質突破，全面建設小康社會的基礎更加牢固。具體目標為，到“十二五”期末：
——地區生產總值、全部財政收入、全社會固定資產投資增長兩倍，分別達到158億元、12億元和146億元。
——累計利用外資3000萬美元，完成進出口10億美元。
——社會消費品零售總額28.7億元，年均增長17%。
——農民人均純收入達到7500元，年均增長10%。
——糧食總產穩定在16萬噸左右。
——人口自然增長率6.96‰，總人口控制在21.2萬人左右。
基本思路和主攻方向
（一）基本思路
堅持以加快城鎮建設為抓手，著力解決城鄉結構不合理的矛盾；以構建現代產業體系為重點，加快調整最佳化產業結構；以科技創新和強力推進節能減排為重點，強制淘汰落後產能，大規模改造傳統產業；以對標行動為重點，瞄準產業制高點，促進縣域經濟發展的新跨越；以大力發展社會事業和公共服務均等化為重點，努力改善民生，使城鄉居民過上富足而有尊嚴的生活。
（二）主攻方向
以“一個堅持、三個加快、三個注重”為重要舉措，全面促進經濟社會更好更快發展。
堅持走新型工業化道路，以項目建設加速產業聚集，新上一批重點工業項目，爭取一批基礎設施項目，建設一批社會事業項目，保證發展有生機、有活力、有後勁。
加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會更好更快發展。
加快經濟結構調整，構建以現代農業為基礎，新興產業為先導，服務業為主導，特色產業為支撐的現代產業體系。
加快城鎮化進程，統籌城鄉發展，推進縣城建設三年上水平。加快新農村建設，提升城鄉居民生活幸福指數。
注重科技進步，培養壯大人才隊伍，增強創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
注重民生事業，切實保障和改善民生，推進社會建設，健全社會保障體系，完善社會管理，加快建設和諧孟村。
注重科學發展，節約能源，控制排放，積極發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，走可持續發展之路。
堅持以加快城鎮建設為抓手，著力解決城鄉結構不合理的矛盾；以構建現代產業體系為重點，加快調整最佳化產業結構；以科技創新和強力推進節能減排為重點，強制淘汰落後產能，大規模改造傳統產業；以對標行動為重點，瞄準產業制高點，促進縣域經濟發展的新跨越；以大力發展社會事業和公共服務均等化為重點，努力改善民生，使城鄉居民過上富足而有尊嚴的生活。
（二）主攻方向
以“一個堅持、三個加快、三個注重”為重要舉措，全面促進經濟社會更好更快發展。
堅持走新型工業化道路，以項目建設加速產業聚集，新上一批重點工業項目，爭取一批基礎設施項目，建設一批社會事業項目，保證發展有生機、有活力、有後勁。
加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會更好更快發展。
加快經濟結構調整，構建以現代農業為基礎，新興產業為先導，服務業為主導，特色產業為支撐的現代產業體系。
加快城鎮化進程，統籌城鄉發展，推進縣城建設三年上水平。加快新農村建設，提升城鄉居民生活幸福指數。
注重科技進步，培養壯大人才隊伍，增強創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
注重民生事業，切實保障和改善民生，推進社會建設，健全社會保障體系，完善社會管理，加快建設和諧孟村。
注重科學發展，節約能源，控制排放，積極發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，走可持續發展之路。
產業布局和結構最佳化
（一）強基固本，加快推進農業產業化
高度重視農業的基礎地位，堅持發展大農業的信念不動搖。未來五年，強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減少。
深化農業產業結構調整。充分發揮優勢，在確保糧食安全的同時，著力發展高附加值的特色農業、設施農業、生態農業和旅遊觀光農業，推進農產品區域布局。以生態農業為方向，建立農業示範區，發展規模化高效農業，支持農業產業化經營和標準化生產。堅持龍頭帶動，因地制宜，大力發展特色果品、優質雜糧等種養業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。發展優質高效特色種植農產品2000畝以上、優質糧生產基地5萬畝以上，建設無公害蔬菜生產加工中心5個以上，培育一批專業村和專業大戶，促進農民增收。積極推進農業循環經濟，實施農業品牌戰略，將優勢產業做大做強。
完善農業基礎設施。加大投入力度，完成50個村的農村公路改造，形成“四通八達、出行便利、物流通暢”的農村交通環境。加快輸變電設備更新改造，最佳化供電網架結構，新建110千伏變電站2座，增加10千伏線路81條，切實增強供電能力，保障發展所需。更大規模開展中低產田集中整理和集約開發，每年安排土地開發5000畝以上。把水利作為農村基礎設施建設的重點，大力推廣節水灌溉技術，充分利用地表水，合理開發淺層水，鋪設輸水管道40萬米，發展節水灌溉5萬畝。進一步改造和完善閘、橋、井、渠等小型農田水利基本設施，加強河道治理，增強農業抗禦自然災害的能力。規範建設取土，修建小型水庫，實現儲水用水、節約土地、改善環境良性循環。積極改造和提升傳統農業，大力提高農業機械化水平和土地集約利用水平。
大力發展畜禽養殖加工業。發揮民族特色，打響清真品牌，做大做強以肉雞、牛羊養殖為主的綠色、生態、現代畜禽養殖業。以大成肉雞一條龍項目為依託，不斷擴大生產加工規模，增強產業深加工能力，調整產品結構，豐富肉食種類，提高產業化龍頭企業輻射帶動能力，力爭到2015年，新建3萬隻以上養殖小區60餘個，散養大棚300餘個，力爭肉雞年出欄量突破5000萬隻，建成華北地區最大的肉雞養殖加工基地。以河北泰豪、伊興公司等產業化企業為龍頭，加快牛羊養殖加工傳統產業提檔升級。生肉食品重點發展高檔冷鮮肉、速凍小包裝、多品種系列化、全營養、易存儲產品；熟肉製品重點引進開發低溫製造的先進技術和設備，擴大真空包裝品種。
深入推進扶貧開發。抓住國家級“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發試點縣”和“河北省產業化扶貧示範縣”的政策機遇，整合資金，整村推進，大力實施項目扶貧、科技扶貧、產業扶貧、對口幫扶、勞動力轉移等扶貧解困工程，提高貧困人口的收入水平，確保“十二五”期間實現貧困村基本脫貧。
扶持農民專業合作社。加快培育生產性的專業服務組織，構建新型農業服務體系。積極培育、發展農民專業合作社、農業行業協會和學會等各類組織，加快農業信息服務網路建設。重點搞好試點示範，總結推廣成功經驗，培育一批與農戶聯繫密切、與農業龍頭企業相互促進、相互依存的農民專業合作經濟組織。強化農業科技推廣的抓點示範和輻射帶動手段，重點實施一批農業科技示範引導性項目，發展一批農業專業技術帶頭人、科技入戶示範鄉鎮、農業科技示範村、農業科技示範戶、專業骨幹農民培訓示範點。
(二)乘勢而上，加快推進工業園區化
堅持走新型工業化道路，適應市場需求變化，發揮比較優勢，按照“產品與市場對接、項目向園區集中、產業向高端聚集”的要求，構建技術先進、附加值高、財政貢獻率大的現代產業體系。
著力加快工業園區建設。以成功晉級省級工業聚集區為契機，把以希望新區和發展新區為核心的工業園區作為產業跨越提升的重要載體，明確“國內唯一、行業最大、實力最強”定位，建設集研發、製造、物流於一體的品牌園區。進一步創新園區發展模式，引入戰略投資者，加快基礎設施建設，推進園區整體開發，增強園區吸納和承載能力，吸引產業、資金、技術向園區集聚。進一步提高園區產業承載定位，堅持高起點、高標準，嚴格投資強度門檻，優先安排科技含量高、消耗資源少、拉動能力強的大項目入駐發展。進一步加強園區管理，積極營造辦事效率高、投資成本低、經濟效益好的投資環境，力爭到2015年開發區產值突破300億元。
發展壯大支柱產業。在管道裝備製造產業上，立足做強“百年產業”，以高科技含量、高附加值、高端市場為目標，上規模、上裝備、上水平，全面提升產業核心競爭力。推進項目增總量，深入開展重點項目帶動戰略，瞄準高、新、特、精方向，加快實施志航、華洋、神舟、龍馬、江豐等一批高端項目，新引進固定資產投資3億元以上大項目20個以上。建設基地式物流，以中國國際五金管件城為龍頭，加強管理，最佳化服務，建設華北最大的管道裝備物流基地，打造“買全國、賣世界”的物流商貿平台。科技創新做保障，不斷推進企業體制、技術和管理創新，開展“招研引智”工程，引進培育一批科研帶頭人和職業經理人，以多種形式創辦研發中心，建成全國管道裝備先進研發基地。引導企業積極開發PE、PPR、PVC等新型替代材料，扶持企業爭創專利20項以上，培育省級品牌10個以上、國家馳名商標3個以上，獲得“三油”“五電”入網資質和美國API、歐盟CE等高端認證100家以上，助推產業向高端製造領域進軍。組建集團、增強實力，堅持扶優扶強，推進最佳化重組，以骨幹龍頭企業為核心組建企業集團，帶動中小企業快速發展，新組建銷售收入超30億元的企業集團5個以上，公司上市實現零的突破，行業總產值翻一番，完成由“中國彎頭管件之都”向“中國管道裝備之都”的跨越。在建築鑄造業上，堅持規範和提升並重，引進一批先進生產設備和生產工藝，推進技術革新，用現代技術改造和提升傳統產業，做大鑄造傳統優勢，打造知名品牌，年產值突破20億元，成為華北地區重要鑄造產品加工生產基地。
堅持項目立縣、工業強縣。走新型工業化道路，以加快產業結構最佳化升級為主導，以項目帶動、自主創新為推動力，使工業真正成為全縣經濟成長的主要支柱、擴大就業的主要載體和財政收入的主要來源。以工業的突破性發展，搶占冀東南沿海發展的灘頭。堅持高起點、高標準，不斷提高產業園區開發規模、質量和效益，促進科學發展，努力實現產業集群化、工業園區化、企業集團化和環保標準化。
（三）搶抓機遇，加快發展現代服務業
堅持以市場化、產業化、社會化為方向，以強化綜合服務功能和提高服務水平為目標，不斷開拓服務領域，發展現代服務業，改造傳統服務業，實現服務業整體水平較大提升。重點推進孟村五金管件物流基地、城區清真農貿市場、孟村日用品物流配送中心等項目。
推進商貿流通。突出產地型商品市場、集散型商品市場、大型商業超市、商業街建設和住宿餐飲業發展，加快改造提升商貿流通業。重點完善孟村商廈等一批商業服務設施，借力“兩高一鐵”和黃驊大港，規劃建設布局合理、規模適當、功能配套、有機連結的生產性、生活性並舉的服務體系。以連鎖“農家店”為重點，推進“萬村千鄉”市場工程，加快農村市場建設，全面促進城鄉第三產業繁榮發展。
發展生產性服務。充分發揮區位優勢和交通網路功能，利用現代物流技術和物流網路，合理規劃布局，整合提升現有物流資源，培育物流基地，創新物流業態。圍繞金融保險、信息服務、創意設計外包等生產性服務領域，催化發展新型服務業態，形成完善的現代服務業結構。大力開展現代服務業人才培訓與職業教育，多層次培育現代服務業複合型人才。
開發旅遊業。加強與周邊縣市的聯合與協作，以民族歷史文化和紅色革命文化為重點，整理挖掘我縣民族風情、武術文化、歷史名人、古代遺址、愛國主義教育基地等資源，發展旅遊產業，開展“紅色游、文化游、風俗游”特色旅遊。建設八極生態遊樂園，展示武術之鄉的獨特風貌，開發劉格平陵園、王翱墓等景點，努力把旅遊業打造成為新的增長點。
（四）培育發展戰略新興產業
積極扶持有規模、有市場、有發展前景的新興產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。加強政策支持和規劃指導，強力啟動和和培育節能環保、新能源、高端裝備製造、生物製藥、新材料及電子信息等高新技術產業，加快進軍高端市場，力爭在一些領域取得突破。
未來五年，全縣服務業增加值力爭達到45.6億元左右，人均服務業增加值達到2.15萬元左右。
五、基礎設施和城鄉建設
正確認識和把握城鎮化發展客觀規律，把穩步推進城鎮化作為統籌城鄉發展的重要途徑，解放思想，大手筆謀劃，大力度推進，加快形成布局合理、功能齊全、特色鮮明的現代城鎮體系。
（一）基礎設施建設
道路交通：以邯黃鐵路貨運火車站點（縣城南側）為依託，健全集輸運網路體系，建立服務本縣、輻射周邊的物流集散基地和倉儲區。連線融入京、津、石、滄、港經濟圈的主要通道，縮短與周邊經濟圈的時空距離，增強經濟協作的能力與機會。城區道路系統規劃為主幹道、次幹道、支路等形式，其中主幹道自成體系，有機結合成網路狀態。
高度重視農業的基礎地位，堅持發展大農業的信念不動搖。未來五年，強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減少。
深化農業產業結構調整。充分發揮優勢，在確保糧食安全的同時，著力發展高附加值的特色農業、設施農業、生態農業和旅遊觀光農業，推進農產品區域布局。以生態農業為方向，建立農業示範區，發展規模化高效農業，支持農業產業化經營和標準化生產。堅持龍頭帶動，因地制宜，大力發展特色果品、優質雜糧等種養業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。發展優質高效特色種植農產品2000畝以上、優質糧生產基地5萬畝以上，建設無公害蔬菜生產加工中心5個以上，培育一批專業村和專業大戶，促進農民增收。積極推進農業循環經濟，實施農業品牌戰略，將優勢產業做大做強。
完善農業基礎設施。加大投入力度，完成50個村的農村公路改造，形成“四通八達、出行便利、物流通暢”的農村交通環境。加快輸變電設備更新改造，最佳化供電網架結構，新建110千伏變電站2座，增加10千伏線路81條，切實增強供電能力，保障發展所需。更大規模開展中低產田集中整理和集約開發，每年安排土地開發5000畝以上。把水利作為農村基礎設施建設的重點，大力推廣節水灌溉技術，充分利用地表水，合理開發淺層水，鋪設輸水管道40萬米，發展節水灌溉5萬畝。進一步改造和完善閘、橋、井、渠等小型農田水利基本設施，加強河道治理，增強農業抗禦自然災害的能力。規範建設取土，修建小型水庫，實現儲水用水、節約土地、改善環境良性循環。積極改造和提升傳統農業，大力提高農業機械化水平和土地集約利用水平。
大力發展畜禽養殖加工業。發揮民族特色，打響清真品牌，做大做強以肉雞、牛羊養殖為主的綠色、生態、現代畜禽養殖業。以大成肉雞一條龍項目為依託，不斷擴大生產加工規模，增強產業深加工能力，調整產品結構，豐富肉食種類，提高產業化龍頭企業輻射帶動能力，力爭到2015年，新建3萬隻以上養殖小區60餘個，散養大棚300餘個，力爭肉雞年出欄量突破5000萬隻，建成華北地區最大的肉雞養殖加工基地。以河北泰豪、伊興公司等產業化企業為龍頭，加快牛羊養殖加工傳統產業提檔升級。生肉食品重點發展高檔冷鮮肉、速凍小包裝、多品種系列化、全營養、易存儲產品；熟肉製品重點引進開發低溫製造的先進技術和設備，擴大真空包裝品種。
深入推進扶貧開發。抓住國家級“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發試點縣”和“河北省產業化扶貧示範縣”的政策機遇，整合資金，整村推進，大力實施項目扶貧、科技扶貧、產業扶貧、對口幫扶、勞動力轉移等扶貧解困工程，提高貧困人口的收入水平，確保“十二五”期間實現貧困村基本脫貧。
扶持農民專業合作社。加快培育生產性的專業服務組織，構建新型農業服務體系。積極培育、發展農民專業合作社、農業行業協會和學會等各類組織，加快農業信息服務網路建設。重點搞好試點示範，總結推廣成功經驗，培育一批與農戶聯繫密切、與農業龍頭企業相互促進、相互依存的農民專業合作經濟組織。強化農業科技推廣的抓點示範和輻射帶動手段，重點實施一批農業科技示範引導性項目，發展一批農業專業技術帶頭人、科技入戶示範鄉鎮、農業科技示範村、農業科技示範戶、專業骨幹農民培訓示範點。
(二)乘勢而上，加快推進工業園區化
堅持走新型工業化道路，適應市場需求變化，發揮比較優勢，按照“產品與市場對接、項目向園區集中、產業向高端聚集”的要求，構建技術先進、附加值高、財政貢獻率大的現代產業體系。
著力加快工業園區建設。以成功晉級省級工業聚集區為契機，把以希望新區和發展新區為核心的工業園區作為產業跨越提升的重要載體，明確“國內唯一、行業最大、實力最強”定位，建設集研發、製造、物流於一體的品牌園區。進一步創新園區發展模式，引入戰略投資者，加快基礎設施建設，推進園區整體開發，增強園區吸納和承載能力，吸引產業、資金、技術向園區集聚。進一步提高園區產業承載定位，堅持高起點、高標準，嚴格投資強度門檻，優先安排科技含量高、消耗資源少、拉動能力強的大項目入駐發展。進一步加強園區管理，積極營造辦事效率高、投資成本低、經濟效益好的投資環境，力爭到2015年開發區產值突破300億元。
發展壯大支柱產業。在管道裝備製造產業上，立足做強“百年產業”，以高科技含量、高附加值、高端市場為目標，上規模、上裝備、上水平，全面提升產業核心競爭力。推進項目增總量，深入開展重點項目帶動戰略，瞄準高、新、特、精方向，加快實施志航、華洋、神舟、龍馬、江豐等一批高端項目，新引進固定資產投資3億元以上大項目20個以上。建設基地式物流，以中國國際五金管件城為龍頭，加強管理，最佳化服務，建設華北最大的管道裝備物流基地，打造“買全國、賣世界”的物流商貿平台。科技創新做保障，不斷推進企業體制、技術和管理創新，開展“招研引智”工程，引進培育一批科研帶頭人和職業經理人，以多種形式創辦研發中心，建成全國管道裝備先進研發基地。引導企業積極開發PE、PPR、PVC等新型替代材料，扶持企業爭創專利20項以上，培育省級品牌10個以上、國家馳名商標3個以上，獲得“三油”“五電”入網資質和美國API、歐盟CE等高端認證100家以上，助推產業向高端製造領域進軍。組建集團、增強實力，堅持扶優扶強，推進最佳化重組，以骨幹龍頭企業為核心組建企業集團，帶動中小企業快速發展，新組建銷售收入超30億元的企業集團5個以上，公司上市實現零的突破，行業總產值翻一番，完成由“中國彎頭管件之都”向“中國管道裝備之都”的跨越。在建築鑄造業上，堅持規範和提升並重，引進一批先進生產設備和生產工藝，推進技術革新，用現代技術改造和提升傳統產業，做大鑄造傳統優勢，打造知名品牌，年產值突破20億元，成為華北地區重要鑄造產品加工生產基地。
堅持項目立縣、工業強縣。走新型工業化道路，以加快產業結構最佳化升級為主導，以項目帶動、自主創新為推動力，使工業真正成為全縣經濟成長的主要支柱、擴大就業的主要載體和財政收入的主要來源。以工業的突破性發展，搶占冀東南沿海發展的灘頭。堅持高起點、高標準，不斷提高產業園區開發規模、質量和效益，促進科學發展，努力實現產業集群化、工業園區化、企業集團化和環保標準化。
（三）搶抓機遇，加快發展現代服務業
堅持以市場化、產業化、社會化為方向，以強化綜合服務功能和提高服務水平為目標，不斷開拓服務領域，發展現代服務業，改造傳統服務業，實現服務業整體水平較大提升。重點推進孟村五金管件物流基地、城區清真農貿市場、孟村日用品物流配送中心等項目。
推進商貿流通。突出產地型商品市場、集散型商品市場、大型商業超市、商業街建設和住宿餐飲業發展，加快改造提升商貿流通業。重點完善孟村商廈等一批商業服務設施，借力“兩高一鐵”和黃驊大港，規劃建設布局合理、規模適當、功能配套、有機連結的生產性、生活性並舉的服務體系。以連鎖“農家店”為重點，推進“萬村千鄉”市場工程，加快農村市場建設，全面促進城鄉第三產業繁榮發展。
發展生產性服務。充分發揮區位優勢和交通網路功能，利用現代物流技術和物流網路，合理規劃布局，整合提升現有物流資源，培育物流基地，創新物流業態。圍繞金融保險、信息服務、創意設計外包等生產性服務領域，催化發展新型服務業態，形成完善的現代服務業結構。大力開展現代服務業人才培訓與職業教育，多層次培育現代服務業複合型人才。
開發旅遊業。加強與周邊縣市的聯合與協作，以民族歷史文化和紅色革命文化為重點，整理挖掘我縣民族風情、武術文化、歷史名人、古代遺址、愛國主義教育基地等資源，發展旅遊產業，開展“紅色游、文化游、風俗游”特色旅遊。建設八極生態遊樂園，展示武術之鄉的獨特風貌，開發劉格平陵園、王翱墓等景點，努力把旅遊業打造成為新的增長點。
（四）培育發展戰略新興產業
積極扶持有規模、有市場、有發展前景的新興產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。加強政策支持和規劃指導，強力啟動和和培育節能環保、新能源、高端裝備製造、生物製藥、新材料及電子信息等高新技術產業，加快進軍高端市場，力爭在一些領域取得突破。
未來五年，全縣服務業增加值力爭達到45.6億元左右，人均服務業增加值達到2.15萬元左右。
五、基礎設施和城鄉建設
正確認識和把握城鎮化發展客觀規律，把穩步推進城鎮化作為統籌城鄉發展的重要途徑，解放思想，大手筆謀劃，大力度推進，加快形成布局合理、功能齊全、特色鮮明的現代城鎮體系。
（一）基礎設施建設
道路交通：以邯黃鐵路貨運火車站點（縣城南側）為依託，健全集輸運網路體系，建立服務本縣、輻射周邊的物流集散基地和倉儲區。連線融入京、津、石、滄、港經濟圈的主要通道，縮短與周邊經濟圈的時空距離，增強經濟協作的能力與機會。城區道路系統規劃為主幹道、次幹道、支路等形式，其中主幹道自成體系，有機結合成網路狀態。
市政管線：改造老城區給水管網，對新區進行統一的給水工程規劃，並與老區銜接。城區供水以自來水為主，中水為輔。中水回用主要用於園林綠化、道路噴灑、景觀用水等。
水資源管理：統一保護縣城的水源地，劃分和確定地表水、地下水資源保護區，嚴格控制污染，改善生態環境，以保護水源和改善水質。清理孟西乾溝和百里乾溝，加強蓄水能力。抓住南水北調東線開工的有利時機，謀劃建設大型水庫和中小型蓄水工程，從根本上緩解水資源匱乏的矛盾。
燃氣供熱：利用山東至滄州的天然氣管線，在城東建設天然氣混氣站，把天然氣作為城區的主要氣源。採用雙熱源供熱，供熱系統相對獨立。
（二）城鄉建設
突出抓好縣城建設。“十二五”時期，堅持“突出一個重點，把握兩大主題，實現三大突破，實施五大工程，完成一大跨越”的總體思路，推進縣城建設再上新台階。突出一個重點：即突出“一軸一帶兩中心”，以朝陽大街為軸線，以朝陽公園和繞安公園為景觀帶，加快東部新城區行政服務中心和西部老城區商業服務中心建設。把握兩大主題：即縣城開發建設圍繞“管道裝備之都”和“八極發祥之地”兩大主題展開，突出地方特色。實現三大突破：即在城市管理精細化、城市建設精品化、經營城市市場化三個方面實現突破，使縣城環境更美、建設水平更優、市民文明程度更高。實施五大工程：路網貫通工程，全面完成邯黃高速、京濟高速，邯黃鐵路；京濟高速城南連線線，邯黃高速城東連線線，正港公路城北繞城線等重點公路、鐵路建設工程，進一步完善“七縱八橫”交通路網架構。精品提升工程，實施重點城建項目，強化工程規劃和建築設計論證，力求布局合理，錯落有致，多出精品，打造體現新時代孟村風貌的地標建築和城市名片。拆遷改造工程，對縣城規劃區內破損建築及平房區加快拆遷改造步伐，完成城中村改造4個以上。增綠添亮工程，加大投入力度，推進縣城綠化、美化和亮化，改善城容城貌。廣廈安居工程，繼續實施一批商住小區和保障住房建設，使人均住房面積提高10平方米，確保縣城居民安居樂業。完成一大跨越：通過努力，完成縣城向“特色、和諧、活力”沿海新城跨越。
統籌城鄉發展。積極完善城鄉一體發展的公共財政、公共服務、公共管理、公共政策等保障機制，以工業化帶動城鄉等值，加速農村工業化進程；以城鎮化拉動城鄉等值，積極構建新型城鄉形態；以產業化推動城鄉等值，提升農業農村經濟發展水平；以市場化促進城鄉等值，激發農村經濟發展活力；以信息化驅動城鄉等值，推進信息化與農村經濟社會發展的深度融合。按照推進城鄉經濟社會發展一體化要求，堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，嚴格落實縣域空間布局規劃，搞好“城中村”改造，構建村容整潔、資源節約、環境美好的新農村。同時，實施縣城和村莊排水疏浚工程，未雨綢繆，預防內澇，保障民眾切身利益。
紮實推進新民居建設。堅持因地制宜、分類指導、規劃引領、產業帶動，尊重農民意願，健康有序地推進農村新民居建設，推動農村人口相對集中居住。通過縣城擴容、中心鎮擴大、中心村擴並，推動農村人口向城鎮集中。城鎮周邊的村莊，通過延伸縣城基礎設施，建成具有城郊特點的新型社區；距離城鎮較遠但經濟發展條件較好的村莊，有步驟地推進中心村建設；對暫不具備新民居建設條件的村莊，積極組織開展村莊環境整治。到2015年，力爭完成45個行政村新民居建設改造任務。
六、提高生態文明水平，建設資源節約型環境友好型社會
牢固樹立綠色低碳發展理念，以節能減排、環境污染全防全控為抓手，著力削減排污總量、節約資源能源、改善環境質量、防範環境風險，保持生態安全，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，提高資源產出率，在生產、流通、消費各環節大力推進循環經濟。加強資源的綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極推廣資源節約、替代和循環利用技術，樹立一批經濟效益突出、資源合理利用、環境清潔優美、環境與經濟協調發展的企業典範，重點抓好希望新區為試點循環經濟示範建設，促進企業循環式生產，延長工業循環產業鏈。
加強資源節約和管理。落實“節約優先”戰略，在工業、建築、交通、農村、公共機構等領域，以節能、節水、節材為重點，嚴格標準，加強管理，杜絕浪費。下大力實施一批節能技改項目，果斷淘汰一批落後產能企業。認真開展能效對標行動，嚴格固定資產投資項目節能評估和審查，杜絕形成新的落後產能。集約利用土地資源，盤活存量，挖掘潛量，確保讓有限資源服務無限發展。
保護生態環境。嚴格落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理。以完善城區污水、垃圾處理正常運營為基礎，延伸公共資源，推進城鄉環保“一體化”建設。以工程減排為突破，推進重點治污項目建設，安排一批減排項目。以管理減排為關鍵，嚴格監管，控制增量，對重點排污企業實行監管。以嚴格建設項目審批為前置，新上項目污染物排放不得突破總量控制指標。繼續加大造林綠化力度，做好林地保護，到2015年全縣森林覆蓋率達到20%，以期增加蓄積量，增強固碳能力。
七、加快改革開放步伐，建設活力與魅力孟村
堅持把改革開放作為經濟社會發展的強大動力，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，全面提升對外開放水平。
深化改革。加快行政管理體制改革，創新政府管理方式，提高服務質量和行政效率，加快建設法治政府和服務型政府。加強電子政務建設，逐步形成網路環境下的“一體化政府”。健全依法行使權力的制約機制，強化對權力運行的監督，推進廉政建設法制化。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力。加快農村綜合配套改革，在堅持農村基本經營制度的前提下，推進農村產權制度和農村征地制度改革，深化林權制度改革；創新農村經營管理機制，五年內組建各種類型的農村經濟合作組織和專業協會50個，大力提高農民組織化程度。推進財政體制改革，加快構建公共財政體系，最佳化財政支出結構，把新增財力更多用於社會事業和社會保障等公共服務領域。
擴大開放。實施互利共贏的開放戰略，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國內外競爭與合作，提升招商引資水平，擴大對外貿易，形成大合作、大流通的全方位開放格局。創新招商引資機制，改進招商方式，推行中介招商、網路招商、項目招商等新型招商方式，引進戰略投資和合作者，突破困境，打造一批骨幹企業或企業集團，增強招商引資實效。充分利用好我縣在外成功人士和特色產業行銷網路資源，提供市場信息，架構合作橋樑，引入先進理念，做大“回歸經濟”。堅持“以外引外”，積極組織專題招商活動，引進更多重大外商投資，擴大外資企業群體，抓住孟村進入經濟一小時經濟圈的區位優勢，主動承接京津產業轉移，爭取與央企建立戰略合作關係，著力引進一批重大產業項目，力爭引進投資超500萬美元外資企業5家以上。積極發展對外貿易，支持各類企業申報進出口經營權，壯大自營出口隊伍，引導企業加強與各外貿口岸和大型進出口公司的聯繫，鼓勵企業到境外建立行銷網路和加工基地，新增自營進出口企業50家以上，年出口超1000萬美元企業10家以上。
八、統籌社會事業建設，共享發展改革成果
統籌經濟和社會發展，下大力加強社會建設，協調推進各項事業，真正讓民眾公平、均等享受社會公共服務和產品，在發展中獲得實惠，在穩定中共享和諧。
實施人才強縣戰略。堅持以人為本，制定人才發展中長期規劃。圍繞特色支撐產業和戰略新興產業發展，以優勢企業為主題，通過政府扶持，有計畫、有目的地培養和引進創業型領軍人才。加快培養科學發展急需人才，積極培養鍛造高層次的黨政、專業技術、企業經營管理等人才，統籌推進高技能、農村實用、社會工作等各類人才發展。完善人才管理、引進、流動、培養、使用、激勵等機制，形成全社會關心、支持人才發展的良好氛圍。
優先發展教育事業。加大投入力度，積極發展學前教育，高質量普及九年義務教育，完成中國小布局調整，深入推進國中進程工程，加快高中教育普及。確保學前兒童毛入園率達到90%，九年義務教育在校鞏固率達97%，高中階段毛入學率達87%。大力發展中等職業教育，深化辦學模式，加強產業升級急需的職業培訓和公共實訓基地建設，培養特色和專業人才。
完善社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，加大投入，完善政策，加快完善社會保障體系，提高社會保障水平。高度重視失地農民基本生活保障問題，建立農村社會保障制度。推進新型農村養老保險擴面，逐步提高保障能力。
努力擴大就業再就業。積極拓展就業渠道，努力增加就業崗位。開展多層次、多形式的職業技能培訓和轉崗就業培訓，提高勞動者素質，促進就業、再就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
加快公共衛生體系建設。加強和完善疾病預防控制體系建設，構建反應敏捷、高效聯動、保障有力的突發公共衛生事件應急機制。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，深化醫藥衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革，抓好縣醫院、中醫院和鄉鎮衛生院建設，切實解決農民看病難、看病貴的問題，鞏固提高農村新型合作醫療制度，覆蓋率達到95%以上。進一步加強完善重大疾病醫療救助範圍，提高救助水平，著力解決民眾因病致貧、因病返貧問題。居民健康檔案建檔率達到90%以上，普及全民衛生保健知識，倡導和培養健康生活方式，營造良好的衛生環境。健全食品藥品監督體系，保護人民民眾飲食用藥安全。
切實加強廣播電視、人口計生等工作。完成有線電視網路升級改造，推進有線電視“村村通”工程，到“十二五”末，農村有線電視開通率達85%以上，使城鄉民眾都能看上清晰的數位電視。統籌解決人口問題，以計畫生育優質服務為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計畫生育管理，不斷完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計畫生育工作機制，促進計畫生育整體水平提高。推進公墓建設，加緊籌劃，建設公共墓地，切實解決無序殯葬所帶來的耕地侵占、城市和項目建設成本增加、逝者無地可葬等問題，並以此為契機推進移風易俗，逐步革除封建陋習。同時，紮實推進社區管理、婦女兒童、老年人、殘疾人事業等各項工作，加快和諧孟村建設。
九、加強精神文明和民主法制建設，建設文明平安孟村
加強精神文明建設。繼續深入實施思想道德建設工程，弘揚、踐行“愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、敬老愛幼”的傳統美德和“尚義質樸、寬厚包容、勇敢剛毅、奮發有為”的新時代孟村人文精神。加大文化體育事業建設投入，實施體育綜合訓練館、體育運動場建設，完善宣傳文化中心、青少年校外活動中心和鄉鎮文化站設施，深入開展全民健身運動，豐富文化活動，提高文明素質，強健民眾體魄。
打造平安孟村。加快構建公共安全應急體系，建立健全快速反應系統，提高防範和處置公共安全重大突發事件的能力和水平。加強信訪工作，進一步健全社會矛盾排查調處機制，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。依法加強民族宗教事務管理，堅決維護民族團結。健全食品藥品監督體系，加強安全生產監管，確保人民民眾飲食用藥安全、生命財產安全。完善社會治安綜合治理工作機制，建立嚴密立體防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，努力為“十二五”時期加速發展創造良好的社會環境。
十、加強和改進黨的建設，為規劃提供堅強的政治保證
堅持科學執政、民主執政、依法執政。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導各級黨組織和黨員幹部把科學執政、民主執政、依法執政的要求貫穿到執政全過程，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。積極支持人大、政府、政協、司法機關和工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程獨立負責、創造性地開展工作。堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強對統一戰線的領導。加強全民國防意識，推進軍民融合式發展。完善黨委工作機制，發揮全委會決策和監督作用。完善黨內民主決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深入開展學習型黨組織創建活動，不斷提高執政能力和先進性建設水平。
加強領導班子和幹部建設隊伍建設。堅持不懈地用當代中國化馬克思主義最新成果武裝黨員教育幹部，加強黨員幹部教育培訓工作，不斷提高黨員幹部的政治理論素養。深化幹部人事制度改革，建設堅強用力的領導班子和高素質幹部隊伍。堅持民主公開競爭擇優的方針和德才兼備、以德優先的用人標準，加大公開選拔、競爭上崗力度，重視從基層一線選拔幹部。深化幹部隊伍政德建設，構建作風建設長效機制，提高貫徹落實科學發展觀的執行力。加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉制度創新，不斷取得黨風廉政建設新成效。
加強黨的基層組織建設。健全黨的基層組織體系，全面推進各領域黨的基層組織建設，努力實現基層黨組織和黨的工作覆蓋面。選好配強基層黨組織帶頭人，提高推動發展、凝聚人心、服務民眾、促進和諧的能力。加強黨員的教育、管理、服務和發展各項工作，全面實施黨員培訓工程。推進基層黨務公開，加強黨內基層民主監督。深入推進“三推一”村級事務規範運行機制，夯實村級組織建設和民主政治建設。落實基層黨建工作責任制，切實保證把黨的基層組織建設的各項任務目標落到實處。以“把黨的旗幟亮出來”主題活動為載體，廣泛深入地開展創先爭優活動。
十一、規劃實施的保障機制
建立組織領導機制。縣政府成立規劃實施領導小組，並制定組織領導制度，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務的實現。
建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入年度工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制定實施方案，切實抓好落實。
建立公眾參與機制。進一步加強規劃實施的宣傳和民主監督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。
建立滾動銜接機制。加強重大戰略問題的跟蹤研究，根據形勢變化和規劃設施進度，適時調控調節，不斷探索解決問題的新思路、新機制、新辦法，提出督導意見和建議，為規劃的有效實施創造條件。
本《規劃綱要》一經審議批准，由縣政府組織實施。規劃實施期間，如遇有國內外環境發生重大變化或其它重要原因確需調整時，由縣政府提出調整方案，按程式報請縣人民代表大會常務委員會批准。
組織實施好“十二五”規劃，全面實現“十二五”時期我縣經濟社會發展的任務目標，關鍵在於各級領導班子和幹部隊伍。要充分調動和發揮各方面的積極性和創造性，團結和帶領全縣人民，繼續解放思想，持續奮發有為，積極穩健，審慎靈活，為實現我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、全面建設小康社會的奮鬥目標而努力奮鬥！
