子口稅

子口稅亦稱“子口半稅”。近代中國對洋商徵收的一種內地關稅，是外國強加於中國的一種內地稅制。“子口”是相對“母口”而言。“母口”是海關所在口岸，“子口”是內地常關，厘卡所在地。子口稅是一種代替內地關、卡應徵的各種捐稅、厘金的稅收。始於1858年英國迫使清政府通過的中英《天津條約》。條約規定英商運入中國的貨物，或從中國運出的土貨，除納一次5%的進出口關稅外，在內地只須於所經第一關 (常關) 繳納2.5%的子口稅，即可暢行全中國，不另繳稅。

基本介紹

• 中文名：子口稅
• 又稱：子口半稅
• 由來：第一次鴉片戰爭期間
• 出自：《南京條約》

由來

第一次鴉片戰爭時期

子口稅的由來早在第一次鴉片戰爭期間，英國侵略者已干預中國內地稅的動向。《南京條約》中規定：“英國貨物自在某港按例納稅之後，即準由中國商人遍運天下，而路所經過稅關，不得加重稅例”，後來英方得知當時中國“國內關稅定例本輕”，便協定“洋貨各稅，一切照舊輕納，不得加增”，並未具體確定稅率。

50年代初葉

50年代初葉，江南各省地方政府為籌措鎮壓太平天國的軍費，創設厘金制度，內地稅課大為增加。因此，英國政府迫切要求修改《南京條約》的有關條款，使清政府“不得對外國進口的貨物，和為向外國出口而購買的貨物，課徵內地稅或通過稅”。1858年中英《天津條約》第二十八款便有了相應的規定，大意是英商販運洋貨入內地銷售，和自內地運土貨出口，所經內地各卡，倘願一次繳納，以免各卡重征，土貨可在首經子口上稅，洋貨可在海口完納，“所征若干，綜算貨價為率，每百兩征銀二兩五錢”。這就是後來所說的子口稅。同年中英《通商章程》第七款又規定：①出口土貨的子口稅改在出口海關繳納；②子口稅率定為進出口稅率之半，稱子口半稅。1861年10月清政府和各國公使會商以後，頒布了一個《通商各口統共章程》，於是各國商人都得享受英商的同樣特權。

特點

比較《南京條約》和《天津條約》關於子口稅的規定，可看出子口稅制演進的一些特點：①《南京條約》僅規定洋貨入內地子口稅，《天津條約》則進而規定土貨出口的子口稅，並且確定子口稅稅率為進出口稅率的一半，或從價2.5%；②《南京條約》規定華商運洋貨入內地，可以享受繳納子口稅以代替繳納內地稅，而《天津條約》則規定外商始能享受繳納子口稅的特權；③《南京條約》未明確規定商人在內地稅和子口稅之間的選擇權，《天津條約》則明確賦予外商這種選擇權。繳納子口稅的具體辦法是：凡洋貨運入內地，應向起運口岸的海關繳納子口稅，海關發給憑單，通稱子口單，即可免除常關厘卡的重征。外商在內地購置土貨外運，應在首經子口呈驗三聯單，註明貨物種類、數量以及裝船口岸，換得運照，在沿途所經子口呈驗蓋戳時，可免各項征課，直到運抵最後子口，完清子口稅後，方準過卡。

影響

消極作用

子口稅實施的情況子口稅制有利於西方侵略者推銷洋貨和搜刮土產，例如1869年（同治八年）福州關領有子口單運經內地的洋標布計兩千八百二十匹，1871年增至九萬七千三百二十四匹，又如1866年華商自內地販運生絲到上海，每包負擔內地稅三十兩以上，在三聯單掩護下的外商，卻只負擔五兩，兩者相差六七倍。

積極作用

子口稅是由海關徵收報解中央政府的一種稅收，至於常關厘卡等內地通過稅，則是由地方政府自行加派、自行支銷的收入。繳納子口稅以後的商品既免納其他內地稅，地方政府的稅收遂被壓縮。面對這種情況，地方政府採取了兩種對策：一是降低內地稅率，以與子口稅相競爭。二是採取加重土貨厘金，以補償實行子口稅而短少的財政收入。這個辦法直接破壞土貨的流通和生產，削弱了土貨對洋貨的競爭力。

在此期間，由洋稅務司控制的中國海關是根據貨物啟運地點區別其生產國籍，因此，凡從香港啟運的貨物，都被當作洋貨並享受洋貨內銷的子口稅待遇。於是便有不少國產土貨特地繞道香港以取得洋貨身份，然後運銷內地，這樣，僅在出口時納一出口正稅，內銷時再納一進口正稅與子口半稅，即可免納一切厘金，其中最突出的是內銷長江流域及華北一帶的廣東和台灣的蔗糖。1871年鎮江這種“洋糖”的進口比1870年增加十二萬四千擔。

後果

子口稅制的後果洋貨內銷的子口稅單和土貨外銷的三聯單、運照制度，給予洋商以深入窮鄉僻壤控制中國國內貿易的極其優越地位，同時也導致華商假冒洋商名義，懸掛外國旗幟，百般依附洋商。華商往往向外商非法購買子口單，以免內地稅盤剝。1879年英國駐漢口領事報告說：上海內銷洋貨的99.9%都由購得子口單的華商所經營，至於在土貨外銷方面，據1866和1867年的《海關報告》說，自內地運棉花到寧波，內地稅高出子口稅一倍，因此華商就以每包五角的代價向外商購買三聯單去護運棉花，其結果竟使三聯單的買賣本身“成為一種交易”。

不僅如此，外銷土貨的子口稅是向出口口岸的海關交納的。如果外商和依附外商的華商自內地販買土貨，在到達出口口岸之前即行出賣，就不僅逃避了內地稅，也逃避了子口稅；如運到口岸而不出口，則他們在國內貿易上也享受用交納子口稅的方式代替內地稅。如1872年鎮江出口的土貨價值只占到三聯單護運流入的土貨的25%，其餘75%都銷於鎮江及其附近地區，並未出口。

子口單

1871年兩江總督曾國藩許華商販運洋貨也可請領子口單，但事實上僅寧波、九江二埠見諸施行。1876年中英《煙臺條約》規定，洋貨內銷，華洋商人都可請領子口單。但這一規定在1880年實行後，華商因與外商存在事實上的身份不平等，所以寧可依附外商經銷進後的洋貨，而獨自申領子口單者寥寥無幾。至於申領土貨外銷三聯單亦如此。總理衙門於1896年準許華商亦可享受同樣權利。可是法令頒布了一年多，華商之請領土貨外銷三聯單者“並無一人”，其原因在於地方官把試圖請領三聯單者指為“奸商市儈”，因而“群相裹足”。19世紀末葉，洋貨內銷和土貨外銷的子口稅待遇，依然是外商所獨有的特權，與華商相較，“洋商入內地，執半稅之運照，連檣滿載，卡閘悉與放行，而華商候關卡之稽查，倒篋翻箱，負累不堪言狀”。最後終於造成這樣的局面：“倚洋人則生，否則死；冒洋人則安，否則危。”因此子口稅制度不但破壞中國主權，而且加深了中國經濟的半殖民地化。直到1931年1月1日，南京國民政府明令廢除厘金及由厘金變名之各種稅捐以及常關稅等，子口稅制度遂失其存在的根據，被同時廢除。