堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，發展文化事業和文化產業，促進文化大發展、大繁榮，全面提升文化軟實力，到“十二五”末，力爭建成省級文化強縣。
基本介紹
- 中文名：威縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）3
- 地區：中國威縣
- 目的：發展文化事業和文化產業
- 作用：促進文化大發展、大繁榮
威縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）3
第九章 推動文化發展和繁榮，全面提升文化軟實力
堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，發展文化事業和文化產業，促進文化大發展、大繁榮，全面提升文化軟實力，到“十二五”末，力爭建成省級文化強縣。
一、建設社會主義核心價值體系
注重加強推進威縣科學發展、跨越發展的理想信念教育，倡導共建家園、誠實守信，打牢全縣人民團結奮鬥的共同思想基礎。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進文明鄉村、文明行業、文明單位等民眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成“我為人人、人人為我”的社會氛圍。淨化社會環境，保護青少年身心健康，加強未成年人思想道德建設。弘揚民族優秀文化，培育新時期威縣人文精神。
二、繁榮發展文化事業
大力加強公共文化體系建設，推進文化惠民工程，建設一批代表威縣文化形象的重點文化設施，力爭在“十二五”時期，威縣影劇院、文化館、冀南黨史紀念館、博物館、圖書館、檔案館等標誌性文化工程建成並投入使用。健全公共文化機構設定。落實縣圖書館、文化館等文化事業單位，特別是鄉鎮綜合文化站的人員編制、工資和福利待遇，保證文化事業單位的工作經費，恢復綜合文化站職能，建立健全農村文化建設的投入和管理機制。加快公共文化設施建設。實施基礎文化設施全覆蓋工程，逐步完善縣、鄉鎮、村三級公共文化設施網路。積極實施文化先進鄉鎮、文化名鎮、文化名村戰略。到2015年，我縣圖書館達到國家一級館水平，每個鄉鎮建成總面積不低於300平方米的綜合文化站，縣電台、電視台基本實現數位化、網路化，完成模擬電視向數字高畫質電視整體轉換工程。提高公共機構服務能力。豐富圖書館、文化館、博物館、影劇院、青少年活動中心、義和團紀念館等公共文化單位的服務內容，完善和提高服務條件和服務質量。到2015年，全縣實現人均擁有1.2冊以上公共藏書，縣圖書館藏書達到50萬冊以上，達到國家一級館標準。組建威縣藝術團。成立由藝術院校畢業生、文藝愛好者和威縣亂彈、梨花大鼓傳承人組成的威縣藝術團。採取政府買服務的方式，組織藝術團在全縣巡迴演出，活躍城鄉文化生活。
推動文博事業加快發展。在我縣歷史旅遊和文化旅遊等的基礎上建設歷史文物和民間藝術博物館，弘揚歷史文化精髓。建立並完善文博信息化體系，制定文博信息化建設整體規劃、重點工程規劃及文化遺產地區域性專項規劃，做好義和拳議事廳、趙三多故居、定陵、王伯大墓地、黃街清真寺等具有特色的古遺址、古墓葬、近代重要史跡的保護利用。加強非物質文化遺產保護工作，在全面普查的基礎上，制定保護規劃，重點做好威縣亂彈、梨花大鼓、威縣梅花拳、土布紡織技藝等非物質文化遺產的保護和利用工作。
加強基層文化基礎設施建設，重點抓好鄉鎮文化站、村級文化室、農村書屋等文化工程建設。積極開展全民讀書活動，推進學習型社會建設。加強廣播、電視、報刊、網路等媒體的建設、運用和管理，打造良好的文化輿論環境。加強基層文化隊伍建設，開展民眾性文化活動，提高農民民眾的科學知識和綜合素質。
三、大力發展文化產業
發揮傳統優勢，發展土布紡織文化產業。繼續抓好土布紡織文化產業，建造威縣土布紡織博物館，打造傳統手工藝知名品牌，使土布紡織成為我縣一大優勢產業。
打造“書畫之鄉”品牌，加強書畫產業。進一步加強“中國民間藝術之鄉”建設，舉辦首屆書畫藝術節，把我縣書畫優勢轉化成產業優勢。同時導入市場機制，鼓勵書畫人才致力創作藝術精品並走入市場。完善書畫創作、生產、展示、交易的產業鏈。積極扶持、發展印刷、娛樂、陶瓷壁畫等文化產業。
挖掘歷史文化資源，培育發展旅遊業。大力弘揚冀南地域文化，著力打造“冀南紅都”、“義和文化”、“書畫之鄉”、“仲夷故里”、“亂彈藝術之鄉”、“回族文化”等為重點的六大特色文化品牌。成立特色文化品牌領導工作機構和研究會，加強特色文化藝術研究，創作一批具有濃郁鄉土氣息和地域特色的電影、電視、戲劇作品。增加資金投入，圍繞六大特色，加大文化設施和文化景觀的建設力度。編寫出版中國小《威縣特色文化教材》，廣泛開展特色文化活動，加強特色文化的宣傳和交流。以歷史和近現代文化資源為載體，以“紅色旅遊”為重點，編制威縣旅遊業發展詳細規劃，包裝一批旅遊項目，籌建冀南黨史紀念館、威縣亂彈藝術展館，規劃改造114烈士陵園，恢復修建冀南行署舊址，完善義和團紀念館和義和團運動發源地舊址服務設施，開發定陵、鯀堤遺址、任仲夷故居、王亞平故居等人文資源，建成省、市旅遊景點。加強對外宣傳和文化交流，提高威縣知名度、美譽度，使之成為文化產業的新亮點。
建設文化創意園區，發展創意產業。依託我縣的文化資源，規劃建設文化創意產業園區，發展和吸引一批文化創意企業，培養一批文化創意人才，打造集文化創意博覽、休閒、創作、商務等於一體的多功能園區，“十二五”期末，力爭列入省級文化園區。同時建設一批民族文化街、特色美食街、休閒娛樂街等特色文化精品街，培育文化消費市場。
專欄8 繁榮文化事業和文化產業的重點工程
Ø威縣多功能影劇院、演播廳、威縣全民健身中心、威縣人民公園、威縣圖書館、威縣文化館、威縣檔案館、土布紡織博物館、民族文化街。
Ø鄉（鎮）文化站及村文化大院：所有行政村建設村文化大院和農村書屋，Ø健全縣、鄉（鎮）、村三級文化網路。
Ø農村文化資源共享工程：所有行政村配備Ø文化資源共享設備Ø。
Ø紅色文化旅遊區：籌建冀南黨史紀念館，Ø改建114烈士墓，Ø恢復Ø修建冀南行署舊址，Ø建設完善義和拳議事廳、趙三多舊居等義和團發源地舊址，Ø完善義和團紀念館，Ø趙三多主題公園、亂彈藝術展館等。
一、建設社會主義核心價值體系
注重加強推進威縣科學發展、跨越發展的理想信念教育，倡導共建家園、誠實守信，打牢全縣人民團結奮鬥的共同思想基礎。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進文明鄉村、文明行業、文明單位等民眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成“我為人人、人人為我”的社會氛圍。淨化社會環境，保護青少年身心健康，加強未成年人思想道德建設。弘揚民族優秀文化，培育新時期威縣人文精神。
二、繁榮發展文化事業
大力加強公共文化體系建設，推進文化惠民工程，建設一批代表威縣文化形象的重點文化設施，力爭在“十二五”時期，威縣影劇院、文化館、冀南黨史紀念館、博物館、圖書館、檔案館等標誌性文化工程建成並投入使用。健全公共文化機構設定。落實縣圖書館、文化館等文化事業單位，特別是鄉鎮綜合文化站的人員編制、工資和福利待遇，保證文化事業單位的工作經費，恢復綜合文化站職能，建立健全農村文化建設的投入和管理機制。加快公共文化設施建設。實施基礎文化設施全覆蓋工程，逐步完善縣、鄉鎮、村三級公共文化設施網路。積極實施文化先進鄉鎮、文化名鎮、文化名村戰略。到2015年，我縣圖書館達到國家一級館水平，每個鄉鎮建成總面積不低於300平方米的綜合文化站，縣電台、電視台基本實現數位化、網路化，完成模擬電視向數字高畫質電視整體轉換工程。提高公共機構服務能力。豐富圖書館、文化館、博物館、影劇院、青少年活動中心、義和團紀念館等公共文化單位的服務內容，完善和提高服務條件和服務質量。到2015年，全縣實現人均擁有1.2冊以上公共藏書，縣圖書館藏書達到50萬冊以上，達到國家一級館標準。組建威縣藝術團。成立由藝術院校畢業生、文藝愛好者和威縣亂彈、梨花大鼓傳承人組成的威縣藝術團。採取政府買服務的方式，組織藝術團在全縣巡迴演出，活躍城鄉文化生活。
推動文博事業加快發展。在我縣歷史旅遊和文化旅遊等的基礎上建設歷史文物和民間藝術博物館，弘揚歷史文化精髓。建立並完善文博信息化體系，制定文博信息化建設整體規劃、重點工程規劃及文化遺產地區域性專項規劃，做好義和拳議事廳、趙三多故居、定陵、王伯大墓地、黃街清真寺等具有特色的古遺址、古墓葬、近代重要史跡的保護利用。加強非物質文化遺產保護工作，在全面普查的基礎上，制定保護規劃，重點做好威縣亂彈、梨花大鼓、威縣梅花拳、土布紡織技藝等非物質文化遺產的保護和利用工作。
加強基層文化基礎設施建設，重點抓好鄉鎮文化站、村級文化室、農村書屋等文化工程建設。積極開展全民讀書活動，推進學習型社會建設。加強廣播、電視、報刊、網路等媒體的建設、運用和管理，打造良好的文化輿論環境。加強基層文化隊伍建設，開展民眾性文化活動，提高農民民眾的科學知識和綜合素質。
三、大力發展文化產業
發揮傳統優勢，發展土布紡織文化產業。繼續抓好土布紡織文化產業，建造威縣土布紡織博物館，打造傳統手工藝知名品牌，使土布紡織成為我縣一大優勢產業。
打造“書畫之鄉”品牌，加強書畫產業。進一步加強“中國民間藝術之鄉”建設，舉辦首屆書畫藝術節，把我縣書畫優勢轉化成產業優勢。同時導入市場機制，鼓勵書畫人才致力創作藝術精品並走入市場。完善書畫創作、生產、展示、交易的產業鏈。積極扶持、發展印刷、娛樂、陶瓷壁畫等文化產業。
挖掘歷史文化資源，培育發展旅遊業。大力弘揚冀南地域文化，著力打造“冀南紅都”、“義和文化”、“書畫之鄉”、“仲夷故里”、“亂彈藝術之鄉”、“回族文化”等為重點的六大特色文化品牌。成立特色文化品牌領導工作機構和研究會，加強特色文化藝術研究，創作一批具有濃郁鄉土氣息和地域特色的電影、電視、戲劇作品。增加資金投入，圍繞六大特色，加大文化設施和文化景觀的建設力度。編寫出版中國小《威縣特色文化教材》，廣泛開展特色文化活動，加強特色文化的宣傳和交流。以歷史和近現代文化資源為載體，以“紅色旅遊”為重點，編制威縣旅遊業發展詳細規劃，包裝一批旅遊項目，籌建冀南黨史紀念館、威縣亂彈藝術展館，規劃改造114烈士陵園，恢復修建冀南行署舊址，完善義和團紀念館和義和團運動發源地舊址服務設施，開發定陵、鯀堤遺址、任仲夷故居、王亞平故居等人文資源，建成省、市旅遊景點。加強對外宣傳和文化交流，提高威縣知名度、美譽度，使之成為文化產業的新亮點。
建設文化創意園區，發展創意產業。依託我縣的文化資源，規劃建設文化創意產業園區，發展和吸引一批文化創意企業，培養一批文化創意人才，打造集文化創意博覽、休閒、創作、商務等於一體的多功能園區，“十二五”期末，力爭列入省級文化園區。同時建設一批民族文化街、特色美食街、休閒娛樂街等特色文化精品街，培育文化消費市場。
專欄8 繁榮文化事業和文化產業的重點工程
Ø威縣多功能影劇院、演播廳、威縣全民健身中心、威縣人民公園、威縣圖書館、威縣文化館、威縣檔案館、土布紡織博物館、民族文化街。
Ø鄉（鎮）文化站及村文化大院：所有行政村建設村文化大院和農村書屋，Ø健全縣、鄉（鎮）、村三級文化網路。
Ø農村文化資源共享工程：所有行政村配備Ø文化資源共享設備Ø。
Ø紅色文化旅遊區：籌建冀南黨史紀念館，Ø改建114烈士墓，Ø恢復Ø修建冀南行署舊址，Ø建設完善義和拳議事廳、趙三多舊居等義和團發源地舊址，Ø完善義和團紀念館，Ø趙三多主題公園、亂彈藝術展館等。
第十章 建設資源節約型環境友好型社會
堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，以節能減排為重點，大力發展循環經濟，推進資源節約和生態保護。
一、大力發展循環經濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源產出效率為目標，在生產、流通、消費各環節大力推進循環經濟發展。
在生產領域推行循環式生產。大力推行清潔生產，加快循環經濟新工藝、新技術、新設備的推廣和套用，推廣工業固體廢棄物、工業廢水處理再利用等綜合利用技術，促進工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業間的有效生態連結。重點抓好河北富品循環科技發展公司廢舊輪胎處理、百勝橡膠公司三元乙丙廢橡膠回收加工等循環經濟項目建設。
在消費領域推行循環式利用。積極倡導有利於節約資源和保護環境的生活方式與消費觀念，開展節約型機關、企業、社區創建活動。鼓勵賓館、酒店、餐飲、洗浴企業減少一次性用品的使用和消費；遏制過度包裝、奢侈消費等浪費資源的行為，引導採用可再生、能回收的材料，減少包裝廢棄物。
二、強化能源資源節約利用
堅持開發和節約並舉、節約優先的原則，以提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節地為重點，促進經濟發展向高能效、低能耗、低排放轉型。
積極推進節能降耗。合理控制能源消耗總量，建立能耗總量控制制度，對超限定指標用能的，及時下達預警通知並採取區域限產、限批等懲戒措施。大力推行契約能源管理等新模式，加快中小企業節能技改步伐。積極推進工業、建築、交通運輸和公共機構等重點領域的節能，形成以行業節能為特徵的節能工作新格局。引導和形成新的節能消費模式，加大節能燈、節能空調、節能汽車、節能電機等推廣力度，合理引導消費行為。
推進資源節約與綜合利用。節約利用土地資源，嚴格土地用途管制，規範節約集約用地標準，實行責任考核；新增建設用地重點向工業聚集區傾斜，提高土地產出率；開展城鄉建設用地增減掛鈎試點，積極探索統籌城鄉用地的有效途徑。節約利用水資源，重點抓好農業節水，大力實施節水灌溉、鹹淡混澆、土壤墒情監測、土壤養分監測等高效節水農業新技術，大幅度提高節水農業覆蓋面積；繼續強化工業節水，限制高耗水服務業發展，嚴格控制超采地下水，大力發展中水回用、劣質水源多級利用和工業用水重複利用。
三、搞好治污減排
以削減總量、改善質量、防範風險為著力點，抓好污染減排和工業污染全防全控，預防為主，綜合治理，確保完成市下達污染物排放降低目標。
加強水污染治理，改進水環境質量。加強飲用水水源地保護，確保城市集中式飲用水源地水質達標率穩定達到l00%。抓好二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放控制。全面開展農村環境綜合整治，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，加強農村飲用水水源地建設，推進農村地區生活污水和生活垃圾處理處置示範工程建設。強化農村生態環境監管，控制農業生產過程中的污染物排放，改善農村生態環境。
四、增強綜合防災減災能力
加強自然災害風險評估和信息管理，建立應急救援機制，提高災害監測預警、綜合防範和應急救援能力，切實保障民眾生命財產安全。切實加強城鎮消防給水、消防通道、消防通訊、消防供電、工業區消防站等消防基礎設施建設。按50年一遇設防標準規劃提高老沙河設防，按20年一遇標準規劃古漳河、威臨渠、東風渠、西沙河四條河渠河道和堤防設防。新建永久建築物和構築物，按地震烈度7度抗震設防。加強防災減災教育，不斷提高居民的防震意識和抗災自救能力。
一、大力發展循環經濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源產出效率為目標，在生產、流通、消費各環節大力推進循環經濟發展。
在生產領域推行循環式生產。大力推行清潔生產，加快循環經濟新工藝、新技術、新設備的推廣和套用，推廣工業固體廢棄物、工業廢水處理再利用等綜合利用技術，促進工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業間的有效生態連結。重點抓好河北富品循環科技發展公司廢舊輪胎處理、百勝橡膠公司三元乙丙廢橡膠回收加工等循環經濟項目建設。
在消費領域推行循環式利用。積極倡導有利於節約資源和保護環境的生活方式與消費觀念，開展節約型機關、企業、社區創建活動。鼓勵賓館、酒店、餐飲、洗浴企業減少一次性用品的使用和消費；遏制過度包裝、奢侈消費等浪費資源的行為，引導採用可再生、能回收的材料，減少包裝廢棄物。
二、強化能源資源節約利用
堅持開發和節約並舉、節約優先的原則，以提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節地為重點，促進經濟發展向高能效、低能耗、低排放轉型。
積極推進節能降耗。合理控制能源消耗總量，建立能耗總量控制制度，對超限定指標用能的，及時下達預警通知並採取區域限產、限批等懲戒措施。大力推行契約能源管理等新模式，加快中小企業節能技改步伐。積極推進工業、建築、交通運輸和公共機構等重點領域的節能，形成以行業節能為特徵的節能工作新格局。引導和形成新的節能消費模式，加大節能燈、節能空調、節能汽車、節能電機等推廣力度，合理引導消費行為。
推進資源節約與綜合利用。節約利用土地資源，嚴格土地用途管制，規範節約集約用地標準，實行責任考核；新增建設用地重點向工業聚集區傾斜，提高土地產出率；開展城鄉建設用地增減掛鈎試點，積極探索統籌城鄉用地的有效途徑。節約利用水資源，重點抓好農業節水，大力實施節水灌溉、鹹淡混澆、土壤墒情監測、土壤養分監測等高效節水農業新技術，大幅度提高節水農業覆蓋面積；繼續強化工業節水，限制高耗水服務業發展，嚴格控制超采地下水，大力發展中水回用、劣質水源多級利用和工業用水重複利用。
三、搞好治污減排
以削減總量、改善質量、防範風險為著力點，抓好污染減排和工業污染全防全控，預防為主，綜合治理，確保完成市下達污染物排放降低目標。
加強水污染治理，改進水環境質量。加強飲用水水源地保護，確保城市集中式飲用水源地水質達標率穩定達到l00%。抓好二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放控制。全面開展農村環境綜合整治，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，加強農村飲用水水源地建設，推進農村地區生活污水和生活垃圾處理處置示範工程建設。強化農村生態環境監管，控制農業生產過程中的污染物排放，改善農村生態環境。
四、增強綜合防災減災能力
加強自然災害風險評估和信息管理，建立應急救援機制，提高災害監測預警、綜合防範和應急救援能力，切實保障民眾生命財產安全。切實加強城鎮消防給水、消防通道、消防通訊、消防供電、工業區消防站等消防基礎設施建設。按50年一遇設防標準規劃提高老沙河設防，按20年一遇標準規劃古漳河、威臨渠、東風渠、西沙河四條河渠河道和堤防設防。新建永久建築物和構築物，按地震烈度7度抗震設防。加強防災減災教育，不斷提高居民的防震意識和抗災自救能力。
第十一章 打造一流發展環境，培育新的發展優勢
一、營造風清氣正的政治環境
政治環境是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是領導幹部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。各級幹部特別是黨員領導幹部，都要樹立正確的權力觀、事業觀，切實把思想和精力統一到推動威縣發展上來。樹牢全局觀念，堅定政治立場，不說不利於團結和發展的話，不做不利於團結和發展的事，保持各級領導班子的高度統一。切實做到令行禁止、政令暢通，形成強大的促工作、抓落實合力。
二、營造積極向上的幹事環境
幹事創業，是加快發展的重要保證，也是重要的發展環境。時刻保持奮發有為的精神狀態、昂揚向上的幹事激情、勇於擔當的境界胸懷，以幹部創事業引領全社會創大業，以濃厚的幹事創業氛圍樹立對外良好形象，增強吸引力。始終保持迎難而上、克難奮進的拼搏精神，勇於應對挑戰、攻克難關、破解難題、贏得主動。弘揚敢闖敢試、敢超敢冒的創新精神，在用活政策中搶占先機，在突破常規中拓展空間，在大膽實踐中闖出新路。允許失誤，但絕不允許不謀事、不幹事；包容失敗，但決不包容不發展、慢發展。
三、營造優質高效的服務環境
創新思路、創新辦法，尋找上級政策與地方經濟的結合點，破解土地、資金、節能減排等難題。按照“你發展我鋪路，你有難我幫助”的原則，積極主動地為企業、為客商服務，切實做到“特事特辦，繁事簡辦，縣內的快辦，縣外的追辦，不能辦的事變通辦，緊急的事指定專人跟蹤辦”。加快行政審批制度改革，進一步簡化辦事程式，壓縮審批環節和辦事時限，在提高行政效能、服務市場主體、方便人民民眾、推動科學發展上求實效。牢固樹立速度和效率觀念，深入推行一線工作法、現場會辦等機制，深入一線、靠前指揮，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，搶出“第一效益”。
四、營造和諧融洽的穩定環境
加強普法宣傳教育，強化司法行政監督，維護和實現社會公平正義。繼續加大“平安威縣”創建力度，推進社會治安防控體系建設，依法打擊各類犯罪活動，切實提高人民民眾安全感。深入開展企業和項目周邊環境專項整治，為企業生產經營和項目開工建設創造良好條件。健全矛盾化解機制，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。重視和加強民眾來信來訪工作，暢通信訪渠道，規範信訪秩序。
五、營造良好的安全生產環境
加強安全生產監督管理工作，進一步加強安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設、安全生產監管監察隊伍建設，認真開展安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動、安全生產執法行動，規範安全生產秩序，治理安全生產環境。
政治環境是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是領導幹部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。各級幹部特別是黨員領導幹部，都要樹立正確的權力觀、事業觀，切實把思想和精力統一到推動威縣發展上來。樹牢全局觀念，堅定政治立場，不說不利於團結和發展的話，不做不利於團結和發展的事，保持各級領導班子的高度統一。切實做到令行禁止、政令暢通，形成強大的促工作、抓落實合力。
二、營造積極向上的幹事環境
幹事創業，是加快發展的重要保證，也是重要的發展環境。時刻保持奮發有為的精神狀態、昂揚向上的幹事激情、勇於擔當的境界胸懷，以幹部創事業引領全社會創大業，以濃厚的幹事創業氛圍樹立對外良好形象，增強吸引力。始終保持迎難而上、克難奮進的拼搏精神，勇於應對挑戰、攻克難關、破解難題、贏得主動。弘揚敢闖敢試、敢超敢冒的創新精神，在用活政策中搶占先機，在突破常規中拓展空間，在大膽實踐中闖出新路。允許失誤，但絕不允許不謀事、不幹事；包容失敗，但決不包容不發展、慢發展。
三、營造優質高效的服務環境
創新思路、創新辦法，尋找上級政策與地方經濟的結合點，破解土地、資金、節能減排等難題。按照“你發展我鋪路，你有難我幫助”的原則，積極主動地為企業、為客商服務，切實做到“特事特辦，繁事簡辦，縣內的快辦，縣外的追辦，不能辦的事變通辦，緊急的事指定專人跟蹤辦”。加快行政審批制度改革，進一步簡化辦事程式，壓縮審批環節和辦事時限，在提高行政效能、服務市場主體、方便人民民眾、推動科學發展上求實效。牢固樹立速度和效率觀念，深入推行一線工作法、現場會辦等機制，深入一線、靠前指揮，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，搶出“第一效益”。
四、營造和諧融洽的穩定環境
加強普法宣傳教育，強化司法行政監督，維護和實現社會公平正義。繼續加大“平安威縣”創建力度，推進社會治安防控體系建設，依法打擊各類犯罪活動，切實提高人民民眾安全感。深入開展企業和項目周邊環境專項整治，為企業生產經營和項目開工建設創造良好條件。健全矛盾化解機制，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。重視和加強民眾來信來訪工作，暢通信訪渠道，規範信訪秩序。
五、營造良好的安全生產環境
加強安全生產監督管理工作，進一步加強安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設、安全生產監管監察隊伍建設，認真開展安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動、安全生產執法行動，規範安全生產秩序，治理安全生產環境。
第十二章 規劃實施的保障措施
一、加快行政管理體制改革
創新行政管理方式，著力建設服務型政府。健全科學民主的決策機制，建立重大決策責任追究制；健全行政執法體制和程式；加快推進行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項規範清理；完善投資項目審批聯動機制，推廣行政審批服務全程代理制和網上審批制。
深入推進政務公開，著力建設廉潔型政府。各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密外，都應向社會公開。加快電子政務建設，推進公共管理和服務的信息化、現代化。
完善制約監督機制，著力建設法制型政府。認真貫徹黨內監督條例和實施辦法，嚴格執行領導幹部述職述廉、個人重大事項報告、經濟責任審計等各項制度；認真落實黨風廉政建設責任制，完善巡視制度和黨內詢問質詢制度；支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督；加強政府層級監督，積極發揮司法機關和行政監察、審計等部門的監督職能；加強和改進輿論監督，暢通民眾監督渠道。
二、加快財稅投融資體制改革
完善鄉鎮財政機構管理體制，強化鄉鎮財政監管職能。深化預算績效管理，逐步建立評價結果公示制度，推行績效問責制。加強預算執行管理，健全預算支出執行責任制度。深化金融體制改革，發展資本市場和保險市場，規範發展產權交易市場，推動政府投融資平台健康發展。深化投資體制改革，切實加強監管，提高投資效益。
三、規劃實施機制與保障措施
《綱要》是我縣“十二五”期間全面建設小康社會的綱領性檔案。必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，科學合理地編制專項規劃和年度計畫，分領域、分階段落實本規劃提出的目標和任務。
（一）把規劃目標落實到項目上
堅定不移地實施項目帶動戰略，以項目建設為龍頭，帶動經濟發展方式轉變，帶動重點經濟工作突破，帶動各項社會事業發展，帶動擴大開放，帶動環境最佳化。切實加強重大項目的謀劃和推進工作，“十二五”期間，縣級項目庫重點項目要保持在100個以上，五年開工建設總投資億元以上項目40個以上，確保《綱要》確定的發展目標有強有力的項目支撐。
（二）確保規劃的規範、有效實施
創新規劃實施機制，採取經濟、法律和必要的行政手段，合理運用財政、投資、產業、價格等經濟政策，切實發揮規劃在履行政府職能中的作用。由縣政府主要領導專職負責，狠抓落實，著力加強規劃管理工作，努力提升工作的科學化、規範化水平，不斷推動我縣經濟健康快速發展。
（三）加強規劃與政府投資的有機結合
按照規劃程式批准的發展規劃是投資項目的重要依據。有關部門在決策建設項目和安排投資時應堅持“規劃帶項目”的原則，按照規劃確定的發展戰略和任務研究安排建設項目，並積極引導民間資本投向規劃鼓勵和支持的領域。
（四）發揮年度計畫和目標管理責任制
按年度分解落實規劃提出的發展目標和任務，制定國民經濟和社會發展年度計畫，加強對規劃實施的目標責任制考核，及時分解落實具有可操作性的發展任務，並將其列入政府目標責任制考核。
（五）加強規劃監督與宣傳
有關部門要加強對規劃實施的監測、預警和跟蹤分析，及時提出確保規劃順利實施的對策建議。當國內外環境發生重大變化或因其他重要原因確需調整時，由縣政府提出調整方案，按程式報請縣人民代表大會常務委員會批准。《綱要》經縣人民代表大會批准後，要向社會公布。採取多種形式進行宣傳，促使社會各界統一思想、形成共識，使實施規劃成為社會公眾的自覺行動。
“十二五”時期是我縣加快經濟發展和力求趕先進位的關鍵時期。全縣上下要緊密團結起來，高舉科學發展、跨越發展的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，迎難而上、奮發有為，為實現我縣國民經濟社會發展第十二個五年規劃和“跨越發展、升位崛起”的奮鬥目標而不懈努力！
創新行政管理方式，著力建設服務型政府。健全科學民主的決策機制，建立重大決策責任追究制；健全行政執法體制和程式；加快推進行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項規範清理；完善投資項目審批聯動機制，推廣行政審批服務全程代理制和網上審批制。
深入推進政務公開，著力建設廉潔型政府。各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密外，都應向社會公開。加快電子政務建設，推進公共管理和服務的信息化、現代化。
完善制約監督機制，著力建設法制型政府。認真貫徹黨內監督條例和實施辦法，嚴格執行領導幹部述職述廉、個人重大事項報告、經濟責任審計等各項制度；認真落實黨風廉政建設責任制，完善巡視制度和黨內詢問質詢制度；支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督；加強政府層級監督，積極發揮司法機關和行政監察、審計等部門的監督職能；加強和改進輿論監督，暢通民眾監督渠道。
二、加快財稅投融資體制改革
完善鄉鎮財政機構管理體制，強化鄉鎮財政監管職能。深化預算績效管理，逐步建立評價結果公示制度，推行績效問責制。加強預算執行管理，健全預算支出執行責任制度。深化金融體制改革，發展資本市場和保險市場，規範發展產權交易市場，推動政府投融資平台健康發展。深化投資體制改革，切實加強監管，提高投資效益。
三、規劃實施機制與保障措施
《綱要》是我縣“十二五”期間全面建設小康社會的綱領性檔案。必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，科學合理地編制專項規劃和年度計畫，分領域、分階段落實本規劃提出的目標和任務。
（一）把規劃目標落實到項目上
堅定不移地實施項目帶動戰略，以項目建設為龍頭，帶動經濟發展方式轉變，帶動重點經濟工作突破，帶動各項社會事業發展，帶動擴大開放，帶動環境最佳化。切實加強重大項目的謀劃和推進工作，“十二五”期間，縣級項目庫重點項目要保持在100個以上，五年開工建設總投資億元以上項目40個以上，確保《綱要》確定的發展目標有強有力的項目支撐。
（二）確保規劃的規範、有效實施
創新規劃實施機制，採取經濟、法律和必要的行政手段，合理運用財政、投資、產業、價格等經濟政策，切實發揮規劃在履行政府職能中的作用。由縣政府主要領導專職負責，狠抓落實，著力加強規劃管理工作，努力提升工作的科學化、規範化水平，不斷推動我縣經濟健康快速發展。
（三）加強規劃與政府投資的有機結合
按照規劃程式批准的發展規劃是投資項目的重要依據。有關部門在決策建設項目和安排投資時應堅持“規劃帶項目”的原則，按照規劃確定的發展戰略和任務研究安排建設項目，並積極引導民間資本投向規劃鼓勵和支持的領域。
（四）發揮年度計畫和目標管理責任制
按年度分解落實規劃提出的發展目標和任務，制定國民經濟和社會發展年度計畫，加強對規劃實施的目標責任制考核，及時分解落實具有可操作性的發展任務，並將其列入政府目標責任制考核。
（五）加強規劃監督與宣傳
有關部門要加強對規劃實施的監測、預警和跟蹤分析，及時提出確保規劃順利實施的對策建議。當國內外環境發生重大變化或因其他重要原因確需調整時，由縣政府提出調整方案，按程式報請縣人民代表大會常務委員會批准。《綱要》經縣人民代表大會批准後，要向社會公布。採取多種形式進行宣傳，促使社會各界統一思想、形成共識，使實施規劃成為社會公眾的自覺行動。
“十二五”時期是我縣加快經濟發展和力求趕先進位的關鍵時期。全縣上下要緊密團結起來，高舉科學發展、跨越發展的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，迎難而上、奮發有為，為實現我縣國民經濟社會發展第十二個五年規劃和“跨越發展、升位崛起”的奮鬥目標而不懈努力！
