天津是國家確定的銀行卡聯網通用試點城市，為進一步促進天津市市銀行卡產業整體發展，充分發揮銀行卡產業的社會服務功能，完善受理銀行卡的市場環境，提高總體服務水平，根據國家發展信息產業總體規劃要求和天津市有關政策特發布的通知檔案。
基本介紹
- 中文名：天津市人民政府關於進一步加快我市銀行卡產業發展的通知
- 發布單位：天津市人民政府
【發布文號】津政發〔2003〕024號
【發布日期】2003-03-25
【生效日期】2003-03-25
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
天津市人民政府關於進一步加快我市銀行卡產業發展的通知
(津政發〔2003〕024號)
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
銀行卡是集消費、結算、信貸、理財等功能於一體的電子支付工具。隨著現代信息技術的發展和銀行卡在社會經濟生活中的廣泛套用，銀行卡業已成為全面帶動信息產業、銀行業、商貿旅遊業和服務業發展的重要產業，銀行卡產業的發展程度也成為衡量地區經濟和社會發展水平的重要標誌。我市是國家確定的銀行卡聯網通用試點城市，銀行卡聯網通用工作成效顯著，初步形成了一定規模的持卡人市場和良好的用卡環境。
當前，我市銀行卡產業正面臨大力發展服務業、海河開發改造、2008年奧運會和紀念天津建衛600周年等良好的發展機遇。為進一步促進我市銀行卡產業整體發展，充分發揮銀行卡產業的社會服務功能，完善受理銀行卡的市場環境，提高總體服務水平，根據國家發展信息產業總體規劃要求和我市有關政策，現就進一步加快我市銀行卡產業發展的有關問題通知如下。
一、2003年至2004年我市銀行卡產業發展的目標
（一）建立產業體系。
在金卡工程建設的基礎上，按照統一規劃、分步實施、政府推進、市場運作、套用為主、突出重點的原則，全面推進銀行卡聯網通用，擴大銀行卡受理市場，基本建立起門類齊全、服務體系完善、業務和技術不斷創新、市場化程度較高的銀行卡產業體系。
（二）完善用卡環境。
完善銀行卡受理市場，拓展銀行卡的使用領域，在商業、物流、旅遊、餐飲、醫療、公用事業、交通、航空、鐵路等個人支付領域全面推廣使用銀行卡。2003年末，基本實現利用銀行卡繳付各類公用事業費用；2004年末，全市各類醫院、藥房、主要鐵路、航空售票處、加油站及公用事業繳費領域要全面受理銀行卡。
（三）壯大用卡群體。
大力挖掘銀行卡的個人金融消費功能，倡導利用銀行卡進行公務消費與差旅費的結算。2004年末，貸記卡發卡量占信用卡增量的比例提高到20%以上；全市年營業額在100萬元以上的商業、旅遊、餐飲等零售和服務企業中可受理銀行卡的商戶比例達到100%；全市銀行卡持卡消費金額占社會商品零售總額的比例提高到15%以上。
二、加快銀行卡產業發展的主要工作
（一）加強輿論宣傳引導，提高市民用卡意識。充分利用電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，多側面、多層次、全方位地宣傳銀行卡，普及銀行卡套用知識，將大規模集中宣傳與日常性宣傳有機結合，擴大宣傳聲勢，提高宣傳頻率，使社會各界和消費者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。
同時，通過媒體、廣告牌和燈箱等形式進行銀行卡公益廣告宣傳，使銀行卡深入人心。以上工作由中國銀聯天津分公司、各發卡機構、各新聞單位負責落實。
（二）拓展銀行卡套用領域，方便刷卡消費。拓展銀行卡在商業、物流、旅遊、餐飲等零售和服務行業的套用範圍，加強銀行卡在自來水、煤氣、電力、電信、交通等公用事業繳費領域和醫院、鐵路、航空售票等與人民民眾生活密切相關的支付領域的套用，實現利用銀行卡繳付各類公用事業費用。
以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市衛生局、市勞動局、市旅遊辦以及交通、民航、醫藥、電信等單位負責落實。
（三）國家機關及行政事業單位要率先推廣使用銀行卡。各級政府機關和行政事業單位要制定相應的辦法和措施，鼓勵工作人員持卡消費。各級政府機關、行政事業單位及有條件的大中型企業，要使用財務轉帳POS機，解決單位職工利用銀行卡結算、報銷、轉帳等方面的問題。
到2003年6月末，上述各單位要全部使用銀行卡代發工資。到2003年末，市級行政機關要實現利用銀行卡辦理各種公務支出和各種福利費用、代扣各種費用，減少市場現金流通量。以上工作由市機關事務管理局、市財政局、人行天津分行及有關發卡機構負責落實。
（四）提高貸記卡占銀行卡總量的比重。建立完善的個人信用控制和風險管理體系及信用卡持卡人信用評估體系，提高商業銀行對信用卡業務風險的控制能力。
在此基礎上，逐步提高貸記卡占銀行卡發行總量的比重，充分發揮信用卡消費信貸的功能，進一步拉動內需。這項工作由中國銀聯天津分公司、各發卡機構負責落實。
（五）搶抓海河開發改造、奧運會場館建設及天津建衛600周年紀念等重要機遇，加速拓展銀行卡受理市場。凡在海河景觀帶、文化帶、商業帶內規劃興建的商場、超級市場、購物中心、飯店、重點批發市場、文化娛樂場所，奧運會比賽場館周邊及與奧運會相關的商場、賓館、文化娛樂場所，計畫在三年內建成的100個經營面積在5000平方米以上的商場，都要布設POS機，受理銀行卡。
要把發展銀行卡受理市場工作，作為紀念天津建衛600周年的商貿、旅遊設施建設及服務項目開發的重要內容。有關部門要將上述場所的銀行卡網路建設與內部管理系統建設有機結合起來，規定地方性建設標準，作為開業運營的必備條件。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市規劃局、市旅遊辦、市工商局及各發卡機構負責落實。
（六）提高現有商業、服務業網點可受理銀行卡的商戶比例。和平路商業街等5個市級商業中心、區級商業中心、連鎖經營性超市、大賣場，要100%受理銀行卡；政府採購的定點單位，2003年年底以前都要安裝POS機。市商委、工商局、旅遊辦等主管部門要根據以上標準按季向有關部門通報應受理銀行卡的企業名單。
在擴大POS機使用範圍時，公用或通信行業要給予大力支持，凡因POS機刷卡使用電話線傳輸數據的，在資費上應給予一定的優惠政策。以上工作由市商委、市工商局、市旅遊辦、市採購辦及電信部門負責落實。
（七）最佳化現有銀行卡網路系統，提高銀行卡交易網路的運行質量。中國銀聯天津分公司和各發卡機構要加快聯網通用工作進程，提高網路系統運行的穩定性、安全性。各電信運營企業要確保交易網路的通訊暢通，切實提高銀行卡交易網路的通信質量。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98%以上，異地跨行交易成功率要提高到90%以上。
此項工作由中國銀聯天津分公司、各發卡機構、市信息化辦及電信部門負責落實。
（八）做好現有非聯網通用特約商戶POS機改為直聯通用工作。協調解決中國銀聯天津分公司、發卡機構、收單機構三者之間，以及各發卡機構與商戶之間的利益關係。對重複擺放的POS機進行清理。到2003年9月末，全部實現“一櫃一機”，使現有特約商戶都可以受理“銀聯”標識卡。
同時，有效利用現有POS機資源，將清理出的POS機設備擴大到其他商戶，擴大POS機覆蓋面和覆蓋領域。此項工作由人行天津分行牽頭，市商委、市旅遊辦、各發卡機構、中國銀聯天津分公司配合落實。
（九）引入競爭機制，提高受理銀行卡的服務質量。各商戶、發卡機構和銀聯分公司要以持卡人為中心，提高服務質量。市商委、人行天津分行和中國銀聯天津分公司要分別制定獎勵標準，定期對商戶、發卡機構受理銀行卡情況進行評比和表彰，並將結果進行通報或予以信息披露。
此外，要建立跨行交易中各種投訴的受理機制和持卡消費的監督機制，完善監督員監督制度。通過以上手段對商戶和金融機構受理銀行卡情況進行有效監督，提高服務質量及客戶對服務的滿意率，促進銀行卡業務的良性循環。此項工作由人行天津分行、市商委、中國銀聯天津分公司具體組織實施，各發卡機構配合落實。
（十）規範各種專用卡，統一納入銀行卡範疇。打破行業界限，對各行業和部門發行的只有單一支付功能的專用卡進行清理和規範，通過統一標準，統一規範，利用現有銀行卡網路和設備，重新整合，將其納入銀行卡系統，達到資源最佳配置。逐步取消專用卡，最終實現一卡多用，方便客戶支付。
以上工作由市計委、市信息化辦牽頭，人行天津分行、中國銀聯天津分公司和各發卡機構配合實施。
（十一）發揮我市的輻射作用，帶動周邊地區銀行卡產業發展。充分利用我市大同城清算已輻射周邊地區以及交行天津分行把周邊城市的數據集中到我市等有利因素，推動我市銀行卡網路向周邊地區發展，將這些無銀聯交換中心地區的銀行卡信息交換和資金結算匯集到我市，帶動周邊地區銀行卡產業的共同發展。
此項工作由人行天津分行、市計委、市經委等部門負責落實。
三、促進銀行卡產業發展的政策措施
（一）鼓勵商家購置或租賃POS機具。對商戶購置受理銀行卡的機具設備，達到固定資產標準的，實行加速折舊。對商戶租賃受理銀行卡機具設備的，租賃費可以一次性攤入成本。對MIS系統改造以後，通信費、租賃費、手續費等成本費用增加較多的商戶，從“服務業發展引導資金”中給予適當補助。
大力推廣帶有POS功能的稅控收款機，到2004年末，我市可受理銀行卡的稅控收款機的普及率占到應安裝稅控收款機企業的80%以上。以上工作由市財政局、市國稅局、市地稅局、人行天津分行按照稅控裝置推廣的相關辦法組織實施。
（二）提高商戶受理銀行卡和持卡人用卡消費的積極性。建立對受理銀行卡商戶和持卡消費者的激勵機制，促進商家受理銀行卡和消費者持卡消費。
一是舉辦持卡消費搖獎或抽獎活動，由發卡機構、中國銀聯天津分公司等共同出資，設立持卡消費獎勵資金，定期開展搖獎或抽獎活動。
二是對受理銀行卡筆數多、金額大的商戶或銀台收銀員給予一定的獎勵。
三是對持卡消費達到一定金額的消費者，給予讓利。以上工作由市財政局、市商委、市消協、人行天津分行及稅務部門予以支持，中國銀聯天津分公司進行統一安排，各發卡機構負責實施。
（三）加快發卡市場建設。把培育本地發卡機構和引進外地發卡機構結合起來，對在我市落戶的發卡機構，有關部門要在辦理相關事宜時提供便利和高效優質服務。此項工作由人行天津分行、市計委、市工商局、市地稅局等部門負責落實。
（四）扶持發展銀行卡專業化服務公司。在充分協調與溝通的基礎上，統一行動，啟動我市銀行卡專業化服務市場，統一負責發展和培訓商戶，統一負責受理機具安裝和維護、開發新的增值服務項目等工作，實現銀行卡聯網商戶和機具的專業化、市場化服務與經營。
財稅部門對專業化服務公司，要給予優惠政策支持。中國銀聯天津分公司負責牽頭研究有關專業化服務的具體辦法，人行天津分行、工商部門、各發卡機構配合落實。
（五）支持銀行卡及機具的生產研製。充分利用我市在晶片設計、模組封裝等方面的競爭優勢，積極推動銀行IC卡和機具的生產研製工作，對與銀行卡發展相關的技術改造項目，可以用“技術改造貸款貼息資金”給予支持。要做好銀行卡產業發展規劃，培育龍頭企業和拳頭產品，打造信息產業的新亮點。此項工作由市信息化辦、市計委、市經委以及各發卡機構、中國銀聯天津分公司等部門負責落實。
四、加強對銀行卡產業發展的組織領導
建立天津市銀行卡套用發展聯席會議制度，聯席會議成員有：市計委、市信息化辦、人行天津分行、中國銀聯天津分公司、有關銀行、市商委、市經委、市建委、市機關事務管理局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市交通局、市公安局、市衛生局、市勞動局、市旅遊辦以及醫藥集團、網通公司和聯通公司等單位的負責人。
聯席會議的主要職責是：組織、推動全市銀行卡產業的發展，協調解決銀行卡產業發展過程中出現的各種問題；研究制定有關推動我市銀行卡產業發展的總體思路、發展規劃、相關政策和措施；督促、監督和檢查各項工作任務的落實。聯席會議各成員單位要充分發揮自身職能作用，對涉及本部門、本系統的工作做到各負其責，分別實施。
聯席會議下設天津市銀行卡套用發展聯席會議辦公室，辦公地點在人行天津分行，負責聯席會議及銀行卡業發展的日常工作。
二OO三年三月二十五日
