《天津市人民政府辦公廳關於印發天津石化產業調結構促轉型增效益實施方案的通知》以津政辦函〔2017〕129號印發。
2023年3月14日，根據《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市石化化工產業高質量發展實施方案的通知》（津政辦發〔2023〕3號），《天津市人民政府辦公廳關於印發天津石化產業調結構促轉型增效益實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕129號）同時廢止。
基本介紹
- 中文名：天津市人民政府辦公廳關於印發天津石化產業調結構促轉型增效益實施方案的通知
- 發布單位：天津市人民政府辦公廳
- 發文字號：津政辦函〔2017〕129號
- 有效性：檔案廢止
廢止信息,通知全文,總體要求,重點任務,保障措施,
廢止信息
2023年3月14日，根據《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市石化化工產業高質量發展實施方案的通知》（津政辦發〔2023〕3號），自《天津市石化化工產業高質量發展實施方案》印發之日起，《天津市人民政府辦公廳關於印發天津石化產業調結構促轉型增效益實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕129號）同時廢止。
通知全文
各區人民政府，有關委、局，有關單位：
經市人民政府同意，現將《天津石化產業調結構促轉型增效益實施方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2017年11月8日
天津石化產業調結構促轉型增效益實施方案
石化產業是國民經濟重要的支柱產業。近年來，我市石化產業轉型升級步伐加快，總量規模位居全國前列，質量和效益穩步提升，產業結構持續最佳化，節能減排取得積極成效，但仍面臨中高端產品較少、自主創新能力不強、安全環保壓力較大等問題。為促進石化產業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕57號）精神，結合我市實際，制定本方案。
總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞紮實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的天津實施，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進京津冀協同發展戰略，以提高發展質量和效益為中心，推進供給側結構性改革，積極開拓市場，堅持創新驅動，改善發展環境，著力去產能、降消耗、減排放，補短板、調布局、促安全，推動我市石化產業提質增效、轉型升級和健康發展。
（二）基本原則。
堅持企業主體與政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用，營造良好的產業發展氛圍和規範有序的市場競爭環境。
堅持增加供給與擴大需求相結合。加快實施技術改造，提高傳統產品質量，大力發展高端產品，增強市場有效供給能力。積極開拓國際市場，不斷拓展傳統產品套用領域，加快推進新型產品套用示範。
堅持立足當前與著眼長遠相結合。嚴格控制新增過剩產能，加快淘汰落後產能，提高綠色安全發展水平。統籌資源、環境、土地等要素，最佳化調整產業布局，有力推動發展方式轉變。
堅持調整存量與做優增量相結合。改造提升傳統產業，推進兼併重組，鞏固現有競爭優勢。大力發展化工新材料，發展專用裝備製造和相關生產性服務業，培育新的經濟成長點。
（三）主要目標。到2020年，我市石化產業綜合競爭力和質量效益明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型石化企業集團，帶動周邊區域及相關產業的發展。
規模效益穩步增長。全市石化企業總產值超過5900億元，年均增長8%，總量規模居全國前列，形成3300萬噸煉油、260萬噸乙烯生產能力，烯烴、芳烴等基礎原料的保障能力顯著增強。
創新能力明顯增強。科研投入占全行業主營業務收入的比例不低於1.2%，產學研用協同創新體系日益完善，突破一批關鍵共性技術，研製一批重大成套設備和核心零部件，建成一批綜合性服務型研發平台，培育業務精湛、結構合理的創新型人才隊伍。
產業布局更趨合理。全面啟動城鎮人口密集區和環境敏感區的危險化學品生產企業搬遷入園或轉產關閉工作。新建煉化項目、化工項目全部進入南港工業區。烯烴原料多元化、能源資源化、投資主體多元化的石化產業發展格局基本形成。
綠色發展全面推進。堅持資源和能源循環利用，發展循環經濟和低碳經濟，石化行業萬元工業增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%，企業主要污染物排放達到石油煉製工業、石油化學工業、合成樹脂工業、無機化學工業污染物排放標準要求。
重點任務
（一）推動重大項目建設，提升產業規模和水平，實現用現代石油化工改造提升傳統化學工業。依託中沙新材料園、中俄煉化一體化、中國石化與澄星集團合資芳烴項目及中國海油、中國化工、渤化集團等企業，引進有資源優勢的國外公司，以乙烯煉化一體化、甲醇制烯烴等作為龍頭項目，提升產業規模，延伸產業鏈，提高產品附加值，帶動相關行業發展。
（二）推動存量企業異地搬遷改造，最佳化產業布局，實現集約化、集聚化發展。按照國家《石化產業規劃布局方案》及相關產業政策，最佳化產業布局，調整產業結構，制訂搬遷企業實施方案，推動存量企業異地搬遷改造。逐步關停分散在各區的小化工企業，將優質企業逐步向南港工業區遷移，提高產業集聚度。
（三）推動產業發展與城市建設的規劃銜接，強化危險化學品企業安全管理。加大安全環保整治力度，提升安全能力，強化安全保障，建立安全生產責任長效機制，強化企業主體責任、相關部門監管責任和各級政府屬地責任。加強產業發展與城市建設的規劃銜接，調整完善最佳化危險化學品產業規劃與布局，完善危險化學品從業單位風險控制體系。加快淘汰高風險產品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業安全管理水平。
（四）推動基礎設施及公用工程建設，完善產業配套體系，實現資源能源統籌配置。遵循一體化、系統化、國際化的理念，集中規劃港口煉化一體化、管輸一體化、港口物流一體化的集疏運大交通體系。統籌配置供水、供電、燃氣、倉儲等功能完善的基礎資源保障體系。統籌平衡建設項目用海、用地、能源等資源配置體系。
（五）推動“網際網路+能源化工”行動計畫，打造智慧石化園區，促進信息化與工業化深度融合。制定並實施“網際網路+能源化工”行動計畫，把園區的安全監控、環境保護、應急管理、原料互供、物流倉儲以及融資服務、數據資訊等與移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網相結合，建設電子商務綜合服務平台，培育石化產業與網際網路融合發展新模式，促進園區信息化與工業化融合發展。
（六）推動區域聯動發展，推進產業和服務對接合作，實現協同融合發展。全面對接京津冀協同發展戰略，疏解北京非首都核心功能，吸引中國石化、中國石油、中國海油、中國化工和中化集團等石化央企總部、地區總部及研究設計單位來津發展。借力國家自主創新示範區建設，聚集高端科技要素，建設研發轉化基地。積極融入“一帶一路”建設，加快重點企業“走出去”，支持過剩產能“轉出去”，提升國際競爭力。
（七）推動投資管理體制改革，強化產業和項目準入管理，實現可持續發展。推進投資管理體制改革，簡化審批流程。加強項目準入管理，實行項目負面清單制度，提高項目準入門檻。建立退出機制，強化安全、環保、節能等約束指標，嚴格監督管理，淘汰落後產能，達不到標準的堅決關停並轉。
保障措施
（一）健全政策機制。
1．建立嚴格的項目準入機制。新建石化化工項目必須進入南港工業區，鼓勵符合產業導向和政策的現有化工生產企業搬遷進入南港工業區聚集發展。嚴禁備案國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（2013年國家發展改革委令第21號）中限制類石化化工項目，提高項目準入門檻，杜絕高污染、高耗能項目進入園區。建立退出機制，淘汰落後產能，堅決關閉高污染、高耗能企業。
2．強化政策導向作用。研究制訂促進我市石化產業結構調整轉型升級產業政策，引導企業最佳化現有存量，調整產品結構，發展高端產品，培養新型產業，促進產業升級。鼓勵企業使用國產化技術裝備，優先支持採用國產化技術裝備的項目建設。
3．強化安全環保監管。借鑑國際先進管理經驗，嚴格現有企業生產裝置運行監管，加大懲處力度。暢通舉報渠道，及時查處環境違法行為。從嚴處置特大事故，依法追究相關人員責任。
4．鼓勵企業聯合重組。鼓勵大企業採取強強聯合、最佳化重組、股份制改造等方式，發揮技術、資金、人才和管理優勢，使資本結構進一步最佳化完善。積極對企業的組織結構、生產經營模式進行大膽嘗試，形成經營機制靈活、管理規範、具有較強競爭力的企業組織模式。
（二）鼓勵創新驅動。
1．搭建科技研發平台。利用國家自主創新示範區先行先試政策，支持建立南港工業區石化研發轉化基地、創建石化科技創新中心和重點實驗室，提升創新能力，促進科技研發成果產業化。鼓勵各大院校、科研機構通過合作、合資、技術入股等多種形式參與科技創新，促進產學研一體化。重點扶持企業在核心技術、專有技術、高端新品等方面的開發，增強自主創新能力。
2．制定引導創新政策。發揮我市高新技術產業化、工業企業技術改造等相關專項資金的引導作用，支持企業創新能力建設和重大產學研合作項目實施，對我市企業和研發機構列入國家級和省部級重點科技發展計畫並獲得資金資助的科技項目，可按有關規定予以配套資金支持。積極吸引國內外石化產品研發機構入駐石化園區。
3．建立引入風險投資機制。促進風險投資與石化產業結合的模式，努力拓寬風險資本來源渠道。積極發展政府和社會資本合作（PPP）的模式，培育多元化的民間投資主體。
（三）加強金融扶持。
1．加大政策扶持。加強財稅、金融、貿易等政策與產業政策對接，落實銀企對接和產融合作政策，重點扶持企業在核心技術、專有技術、高端新品等方面的開發，增強企業自主創新能力，提升企業競爭力，支持我市石化產業提升競爭力。研究制訂支持南港工業區的財稅、金融和土地等各項政策。
2．強化擔保融資機構作用。發揮財政出資擔保機構作用，加大企業融資支持力度，發揮銀行貸款、擔保增信的助推作用。
3．開闢多種融資渠道。促進銀企合作，以項目推介會等方式建立長期的銀企合作關係。支持具有發展前景、具備條件的企業申請發行企業債券；利用企業上市、股權融資、金融租賃以及產權交易市場平台，通過技術項目轉讓或部分股權轉讓等多種融資形式，解決企業資金問題。
（四）最佳化服務環境。做好項目建設服務。新建石化化工項目向南港工業區集聚，臨港經濟區化工區和大港石油化工區除提升改造項目外，原則上不再安排新建項目，其他區域一律不準再批建石化化工項目。進一步簡化項目審批管理，建立項目跟蹤服務制度，健全事中事後監管制度。推行全天候、多方位的“一站式”服務，對石化項目實行能辦即辦、急事急辦、特事特辦、繁事簡辦。
各區人民政府、各有關部門要充分認識推動石化產業調結構促轉型增效益的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，完善政策措施，加強輿論引導。市發展改革委會同有關部門要加強統籌協調、政策指導和督促檢查，協調解決石化產業發展重大問題。各區、各有關部門要結合實際，精心組織實施，確保各項任務落到實處。
