十二屆全國人大常委會第十五次會議於6月24日下午在北京舉行第一次全體會議，會議對大氣污染防治法（修訂草案）進行了第二次審議，修訂草案擬對機動車限行規定更加嚴格的程式。修訂草案一審稿第四十五條規定，省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區域和時間，並向社會公告。有些常委會委員、部門、地方和社會公眾提出，對機動車採取限行、禁行的措施，涉及對公民財產權的限制，建議對此規定更加嚴格的程式。
基本介紹
- 中文名：大氣污染防治法（修訂草案）第二次審議
- 性質：法律法規
法律委員會經研究，建議可先增加規定，限制機動車通行、區域和時間應當徵求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。同時，對這個問題再繼續深入研究。
擬規定製定環保標準應組織專家審查和論證
修訂草案一審稿第八條、第九條對大氣環境質量標準和大氣污染物排放標準作了規定。有的部門、企業和社會公眾提出，目前，制定環保標準公眾參與不充分，執行效果不理想，建議對標準的制定進行規範。
法律委員會經研究，建議增加規定：一是制定大氣環境質量標準，應當以保障公眾健康和保護生態環境為宗旨，與經濟社會發展相適應，做到科學合理。二是制定大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，應當組織專家進行審查和論證。三是省級以上人民政府環境保護主管部門應當在其網站上公布大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，供公眾查閱。
擬完善限期達標規劃的考核監督機制
修訂草案一審稿第十一條對未達標城市大氣環境質量限期達標規劃作了規定。有的常委委員、部門和社會公眾提出，目前多數城市大氣環境質量不達標，應當完善限期達標規劃的考核監督機制，強化這一制度作用。
法律委員會經研究，建議增加規定：一是國務院環境保護主管部門應當對國務院確定的重點城市大氣環境質量限期達標規劃執行情況進行考核；各省、自治區人民政府應當對本行政區域的其他城市大氣環境質量限期達標規劃執行情況進行考核。考核結果應當向社會公開。二是城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環境質量狀況和環境保護目標完成情況時，應當報告大氣環境質量限期達標規劃執行情況。
重點排污單位應當對自動監測數據的真實性和準確性負責
修訂草案一審稿第十九條第一款中規定，重點排污單位應當安裝使用大氣污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行。
有的部門、地方和社會公眾提出，在實踐中，有的排污單位為了逃避監管，私自改動監測設備的硬體、軟體或者工作方式，致使數據失實失真，建議加強監管，確保監測數據真實準確。
法律委員會經研究，建議增加規定：重點排污單位應當對自動監測數據的真實性和準確性負責；環境保護主管部門發現大氣污染物排放自動監測設備傳輸的數據異常的，應當及時進行調查。任何單位和個人不得侵占、損毀大氣環境質量監測設施和大氣污染物排放自動監測設備。
擬修法鼓勵機動車停車三分鐘以上時熄火
修訂草案一審稿對燃煤大氣污染、機動車船大氣污染、建築施工揚塵污染、農業大氣污染等方面的防治作出了規定，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾對這些規定分別提出了意見建議，法律委員會經研究，擬作出了相應調整和修改，比如：
針對燃煤大氣污染防治，規定地方各級人民政府應當採取措施，鼓勵居民燃用優質煤炭和潔淨型煤；已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規定的期限內拆除。
針對機動車船大氣污染防治，規定國家倡導環保駕駛，鼓勵機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車三分鐘以上的情況下熄滅發動機。
針對建築施工揚塵污染防治，規定建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，並在施工承包契約中明確施工單位揚塵污染防治責任；施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。
針對農業大氣污染防治，規定農業生產經營者應當改進施肥方式，科學合理施用肥料並按照國家有關規定使用農藥，減少氨、揮發性有機物等大氣污染物的排放。畜禽養殖場、養殖小區應當及時對污水、畜禽糞便和屍體等進行收集、貯存、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體。
弄虛作假通過機動車排放檢驗的，或對機動車所有人處五千元罰款
有些常委會組成人員、地方和社會公眾建議進一步加大對大氣環境違法行為的處罰力度，提高違法成本。還有人提出，修訂草案規定的罰款幅度過大，容易造成裁量權濫用，建議細化。
法律委員會經研究，建議作出如下修改：一是對新增的義務性規定明確相應法律責任。比如修訂草案二審稿第一百零一條規定，“違反本法規定，使用不符合標準或者要求的船舶用燃油的，由縣級以上人民政府交通運輸、漁業主管部門按照職責處一萬元以上十萬元以下的罰款”。
二是對修訂草案有義務性規定但沒有明確處罰的，增加了處罰。比如根據修訂草案二審稿第九十五條第四項，重點排污單位自動監測數據不公開或者不如實公開的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，拒不改正的，責令停產整治。
三是將有幅度的罰款修改為定額罰款，比如修訂草案二次審議稿第一百零八條第三款規定，“違反本法規定，以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，對機動車所有人處五千元的罰款；對機動車維修單位每輛機動車處五千元的罰款”。
控制秸稈燃燒
中國是世界上農民人口最多的國家，人們的食物來源主要靠農民的莊稼，但是每年秋收之後有大批的秸稈無法處理，大部分農民都是直接在田裡焚燒處理，這樣會對環境造成很大污染，政府應加強秸稈管理力度。
