為深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的新時期防災減災新理念，嚴格落實國務院和省關於2019年防汛抗旱工作重要指示，全面做好我市防汛備汛工作，結合我市實際，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：大同市2019年防汛工作總體方案
- 頒布時間：2019年5月16日
- 實施時間：2019年5月16日
- 發布單位：大同市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障人民民眾生命財產安全為根本，以健全防汛抗旱指揮體系為基礎，主動適應機構改革後的新要求，著力補短板、強監管。積極推動應急管理理念、制度、機制、方法創新和科學防控。充分發揮黨政主導作用、成員單位職能作用、水利工程骨幹作用、非工程措施補充作用、技術專家指導作用，全面提高防汛抗旱綜合能力。最大程度減少旱澇災害及其造成的人員傷亡和財產損失，為我市全面建成小康社會提供堅強有力保障。
二、總體目標
防汛指揮機構健全、體系完善、職責明確、責任落實、措施到位;在標準內洪水，確保水庫不垮壩、重點河流堤防不決口、城鎮不受淹、重要基礎設施不遭破壞;遇超標準洪水，統一指揮，科學調度，全力搶險，杜絕群死群傷事件發生，努力把災害損失降到最低程度。
三、基本原則
（一）先立後破，不立不破。全市應急管理工作機制已經開始運行，在職能、人員調整雙到位前，設定一定時間的過渡期，過渡期長短，由各縣（區）政府視改革進程決定。過渡期間，應急、水務及其它相關部門，按照原有部署和職責抓好工作，實現有序銜接，無縫對接，防止出現空擋。
（二）誰主管、誰負責。各級應急管理部門負責綜合監督管理;各級行業主管部門負責本行業領域的監督管理、隱患排查、風險防範化解、災情監測預警等日常防治工作。
（三）統一指揮，聯防聯動。防汛工作涉及上下游、左右岸、城鎮和鄉村，要建立不同地區和部門信息共享機制，強化會商研判，在現有水系和工程條件下，統一指揮、聯防聯動，確保防洪安全。
（四）以防為主，常備不懈。現有科學技術水平很難對災害發生的時間、地點和程度做出準確的長期預報，要以防為主，常備不懈，確保立於不敗之地。
（五）工程措施和非工程措施並重。對於防汛隱患，要採取工程措施治理，一時難以治理的隱患要採取非工程措施，沿河
（溝）道責任單位和部門要建立上下游、左右岸聯動機制，強化報汛報警責任制落實，明確轉移路線及地點，進行撤避演練。
（六）群專結合，軍民聯防。堅持民眾隊伍和專業隊伍相結合，實行軍民聯防，建立機動專業搶險隊組織，增強快速反應能力，為奪取防汛抗旱鬥爭的勝利提供重要保障。
四、防汛主要任務及職責區分
（一）水庫。防汛主體責任單位是各水庫管理單位，防汛監管單位是各級水行政主管部門，行政責任人是各級政府主要領導;水庫汛期調度運用計畫經上級主管部門審查批准後，報有管轄權的防汛指揮部備案。河道蓄水工程參照水庫執行。
冊田水庫的防洪搶險任務主要由駐同部隊協同;趙家窯、孤山水庫的防洪搶險任務主要由駐同部隊協同。
（二）河道。按照屬地管理的原則，河道防汛主體責任單位是沿河鄉（鎮）、村，防汛監管單位是各級河道主管機關，行政責任人是沿河縣（區）、鄉（鎮）政府主要領導，責任人名單由縣（區）水務局負責公示。涉河在建工程防汛主體責任單位是項目建設組織機構，防汛監管單位是相應行政主管部門，行政責任人是所在地各級政府主要領導;涉河在建工程施工度汛方案，由施工單位編制，經監理審查批准後，報項目建設組織機構備案，其防洪搶險應急預案，由項目建設組織機構編制，經上級主管部門審查批准後，報有管轄權的防汛指揮部備案。
桑乾河、十里河的防洪搶險任務由駐同部隊協同;御河的防洪搶險任務由駐同部隊協同;口泉河（含甘河）的防洪搶險任務由預備役工兵團協同。
（三）城鎮。大同市市區防洪排澇的主體責任單位是市城市管理局，責任單位有平城區所屬各鄉（鎮）及街道辦事處，行政責任人分別是市政府、平城區政府主要領導;其它縣（區）城鎮防汛主體責任單位是其縣（區）住建部門或城市管理部門，行政責任人分別是所在縣（區）政府主要領導。
大同市市區的防洪搶險任務由武警大同市支隊和大同消防救援支隊協同。
（四）邊山峪口村莊及學校。邊山峪口村莊防汛主體責任單位是所在鄉（鎮）、村，防汛監管單位是各級水行政主管部門，行政責任人是所在縣（區）各級政府主要領導;學校防汛主體責任單位是各類學校，防汛監管單位是各級教育主管部門，行政責任人是縣（區）各級政府主要領導。
（五）尾礦庫。尾礦庫防汛主體責任單位是各生產企業，防汛監管單位是各級應急管理局，行政責任人是所在縣（區）各級政府主要領導。
（六）地質災害。地質災害防治主體責任是屬地各級政府，防治監管單位是各級規劃和自然資源局，行政責任人是所在縣
（區）各級政府主要領導。
（七）礦山企業。礦山企業防汛主體責任單位是礦山生產企業。煤礦企業防汛監管單位是各級能源局，非煤礦山企業防汛監管單位是各級應急管理局，行政責任人是所在縣（區）各級政府主要領導。
五、保障措施
（一）嚴格預案落實。防汛應急預案是指導防汛工作和應急救援搶險的依據，是在發生洪澇災害時能夠迅速作出應急回響的行動方案。各級應急管理部門負責統籌協調完善《防汛抗旱應急預案》，各級行業主管部門負責完善防汛抗旱專項預案。
（二）強化預警預報。氣象水文部門要完善預報方案、改進監測方法、提高預報精度、延長預見期，為防汛正確決策、合理部署、科學調度提供可靠依據;強降水過程要加密信息發布，第一時間給有關責任人發布氣象水文信息。各縣（區）要充分發揮已建的山洪災害縣級預警平台監測預警作用，為轄區及時準確地提供水情、雨情信息。
（三）加大隱患治理。各級各部門要根據汛前、汛中排查出的防汛隱患，區分輕重緩急，有計畫有步驟地加緊治理。在資金籌集上，要發揚自力更生，群策群力精神，消除等靠要思想。
（四）落實物資保障。防汛物資儲備是保障防洪安全的基本條件。市直、各縣（區）有關部門和單位，要依據《防汛物資儲備定額編制規程》，結合實際，編制防汛搶險所需物資總量，達到定額要求，寧肯備而無用，不可用而無備。防汛物資還可採取代儲方式進行，合理承擔采保費，用後付款。
（五）加強群測群防。各縣（區）要充分發揮群測群防體系作用，鄉（鎮）、村要加強對山洪災害非工程措施設施設備的巡查檢查，確保設施設備完好，數據傳輸正常，確保“九個一”落實到位。山洪災害來勢兇猛、歷時短暫，極易造成災害，要早發現、早預警、早決策、早部署，做到防有先進的方法、撤有正確的路線、避有安全的地點、搶有可靠的保障。
（六）廣泛開展宣傳。各級各部門要認真宣傳相關法律法規，使防汛抗旱科普宣教進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場，築好防洪第一道防線，努力增強全社會依法防洪意識，不斷提高人民民眾自救能力，推進防汛工作法制化、社會化、制度化。
六、工作要求
（一）強化組織領導。市、縣（區）、鄉（鎮）防汛工作行政第一責任人是市長、縣（區）長、鄉（鎮）長，分管副職是防汛直接責任人，班子其他成員對分管範圍內的防汛工作負領導責任。市開發區防汛工作行政第一責任人是市開發區管委會主任。
各縣（區）應儘快調整防汛抗旱指揮部組成人員，落實人員編制和經費，成立專職防汛辦事機構。要落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確並細化防汛工作責任和各類責任人。市委常委、常務副市長、市防指總指揮薛明耀同志全面負責我市防汛抗旱工作;大同市城市防汛行政責任人是市政府馬安全副市長;市直水庫的防汛行政責任人是市政府郝獻民副市長。各級、各部門、各單位的各類責任人，要按照職能職責要求，強化責任意識，切實擔負起本地區、本部門、本單位防汛抗旱責任。
（二）強化信息報告。信息報告是防汛工作的重要組成部分，是科學研判、正確決策、果斷處置險情的主要信息來源。市防指各成員單位、各縣（區）要建立防汛信息報告機制。突發事件發生時，所在縣（區）黨委、政府及有關部門，要立即向市政府報送，條管部門在向上級部門報告的同時向市政府報告。重大突發事件1小時內必須報市政府值班室。堅決杜絕信息遲報、漏報、瞞報、誤報、謊報、倒流，堅決避免因報汛不及時而造成人員傷亡和財產損失。
（三）強化責任追究。要逐級建立防汛抗旱問責機制，從汛前準備、汛期應對、災害救助等各個環節，明確各級政府、部門及責任主體、責任人的職責。凡未按要求落實、影響度汛安全、造成人民民眾生命財產損失的，要嚴肅追究相關人員責任。
印發的通知
同政辦發〔2019〕48號
各縣（區）人民政府、開發區管委會，市直各委、局、辦、企事業單位，駐同中央、省屬企業單位，各駐同部隊:
現將《大同市2019年防汛工作總體方案》印發給你們，請結合本地區本部門工作實際，切實做好貫徹落實工作。
大同市人民政府辦公室
2019年5月16日
政策解讀
一、編制背景
為深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的新時期防災減災新理念，嚴格落實國務院和省關於2019年防汛抗旱工作重要指示，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，全面做好我市防汛備汛工作，結合我市實際，特制定本方案。
二、政策依據
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《山西省河道管理條例》、《大同市河道管理條例》等有關法律、條例。
三、工作目標
防汛指揮機構健全、體系完善、職責明確、責任落實、措施到位;在標準內洪水，確保水庫不垮壩、重點河流堤防不決口、城鎮不受淹、重要基礎設施不遭破壞;遇超標準洪水，統一指揮，科學調度，全力搶險，杜絕群死群傷事件發生，努力把災害損失降到最低程度。
四、主要內容
本方案明確了大同市2019年防汛工作的基本原則、防汛主要任務及職責區分、保障措施、工作要求等有關內容。
1、基本原則。2019年我市的防汛工作由各級應急管理部門負責綜合監督管理;各級行業主管部門負責本行業領域的監督管理、隱患排查、風險防範化解、災情監測預警等日常防治工作。要建立不同地區和部門信息共享機制，強化會商研判，在現有水系和工程條件下，統一指揮、聯防聯動，確保防洪安全。強調以防為主、堅持常備不懈。針對各類防汛隱患，要積極採取工程措施治理，對一時難以治理的隱患要採取非工程措施，堅持工程措施和非工程措施並重。堅持民眾搶險救災隊伍和專業搶險救災隊伍相結合，實行軍民聯防。
2、防汛主要任務及職責區分。水庫、河道、城鎮、邊山峪口村莊及學校、尾礦庫、地質災害、礦山企業的防汛工作是2019年我市防汛工作的主要任務。明確了水庫、河道、城鎮、邊山峪口村莊及學校、尾礦庫、地質災害、礦山企業的防汛主體責任單位、防汛監管單位、行政負責人及冊田水庫、趙家窯水庫、孤山水庫、桑乾河、十里河、大同市市區防洪搶險任務的協同部隊。
3、保障措施。我市各級應急管理部門要負責統籌協調完善《防汛抗旱應急預案》，各級行業主管部門負責完善防汛抗旱專項預案。氣象、水文部門要強化預警預報，及時發布氣象、水文信息。各部門要依據自身實際，針對防汛隱患區分輕重緩急，有計畫有步驟地加緊治理。落實防汛物資的儲備。我市各縣（區）要充分發揮群測群防體系作用，鄉（鎮）、村要加強對山洪災害非工程措施設施設備的巡查檢查，確保設施設備完好，數據傳輸正常，確保“九個一”落實到位。廣泛開展宣傳，努力增強全社會依法防洪意識，不斷提高人民民眾自救能力，推進防汛工作法制化、社會化、制度化。
4、工作要求。我市各縣（區）應儘快調整防汛抗旱指揮部組成人員，要落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確並細化防汛工作責任和各類責任人。各級各部門有關單位，要落實防汛工作責任人，要按照職能職責要求，強化責任意識，切實擔負起本地區、本部門、本單位防汛抗旱責任。市防指各成員單位、各縣（區）要建立防汛信息報告機制。突發事件發生時，所在縣（區）黨委、政府及有關部門，要立即向市政府報送，條管部門在向上級部門報告的同時向市政府報告。重大突發事件1小時內必須報市政府值班室。堅決杜絕信息遲報、漏報、瞞報、誤報、謊報、倒流，堅決避免因報汛不及時而造成人員傷亡和財產損失。要明確各級政府、部門及責任主體、責任人的職責，強化責任追究，凡未按要求落實、影響度汛安全、造成人民民眾生命財產損失的，要嚴肅追究相關人員責任。
