為進一步貫徹落實習近平總書記關於兒童青少年近視防控問題的重要指示精神和全國、全省綜合防控兒童青少年近視暨推進學校衛生與健康教育工作視頻會議精神,切實加強我市新時代兒童青少年近視防控工作,按照教育部等八部門《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(教體藝[2018]3號)和省人民政府辦公廳《關於做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》(晉政辦發[2019]19號)要求,特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：大同市綜合防控兒童青少年近視實施方案
- 頒布時間：2020年4月9日
- 實施時間：2020年4月9日
- 發布單位：大同市人民政府辦公室
全文,通知,政策解讀,
全文
一、提高政治站位,強化問題意識,抓牢抓實近視防控
兒童青少年是祖國的未來和民族的希望。近年來,兒童青少年近視率居高不下、逐年攀升已經成為我國面臨的重要社會問題,低齡化、重度化日益嚴重,引起了黨中央的高度重視,習近平總書記針對兒童青少年近視防控工作先後兩次作出批示,全國、全省相繼召開兒童青少年近視綜合防控工作視頻會議。我市按照山西省防控兒童青少年近視工作階段性目標任務,到2023年,力爭實現全省兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低1個百分點以上;到2030年,實現全省兒童青少年新發近視率明顯下降,兒童青少年視力健康整體水平顯著提升,6歲兒童近視率控制在3%左右,小學生近視率下降到38%以下,國中生近視率下降到60%以下,高中階段學生近視率下降到70%以下,國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上。近視防控工作任務艱巨,形勢嚴峻,我市各縣(區)人民政府、各有關部門必須高度重視,要充分認識到兒童青少年近視問題是體現國家意志的政治問題,是事關民族復興和國家前途的重大問題,是關係人民民眾美好生活新期待的民生問題。要按照防控近視工作重點任務分工方案(附後),責任到人,抓牢抓實,保證完成各年度任務,努力實現防控預期目標。
二、明確責任分工,加強部門聯動,健全協同工作機制
綜合防控兒童青少年近視工作,工作量大、涉及面寬,靠單一部門工作難以成事。各縣(區)人民政府要結合本地實際情況,在認真調查研究、摸清底數的基礎上,制定本地區長期、近期及分年度目標任務,並細化分解,保證按期完成。市直各相關部門要加強部門聯動,建立全市推進兒童青少年近視防控工作局際聯席會議制度,健全協同工作機制。明確各部門職責分工,定期溝通協調,統一安排部署年度工作,對口調度重點專項工作。要認真落實八部委實施方案要求,各司其職,搞好分工協作,共同關心、支持、參與兒童青少年視力保護,在全社會營造政府主導、部門配合、專家指導、學校教育、家庭關注的良好氛圍。
三、加強組織領導,強化主體責任,嚴格落實問責制度
從2019年開始,國家、省已將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入各級政府績效考核,嚴禁片面以學生考試成績和學校升學率考核教育行政部門和學校。將視力健康納入素質教育,將兒童青少年身心健康、課業負擔等納入義務教育質量監測評估體系,對兒童青少年體質健康水平連續三年下降的地方政府和學校依法依規予以問責。各縣(區)人民政府負責抓好本地區兒童青少年近視防控措施落實,建立由主要負責人任組長的各地區兒童青少年近視綜合防控工作領導組,全力做好兒童青少年近視防控工作。
通知
各縣(區)人民政府,市政府各委、局、辦:
《綜合防控兒童青少年近視實施方案》經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
大同市人民政府辦公室
2019年4月9日
政策解讀
2019年4月9日,大同市人民政府辦公室正式印發《大同市綜合防控兒童青少年近視實施方案》同政辦發[2019]33號(以下簡稱《方案》)。《方案》的發布充分體現了市委市政府對我市兒童青少年近視綜合防控工作的高度重視,為解決兒童青少年近視問題提供了政策保障。
一、《方案》的起草背景和過程
2018年,習近平總書記對全國學生近視問題作出重要指示,指出我國學生近視呈現高發、低齡化趨勢,嚴重影響孩子們的身心健康,這是一個關係國家和民族未來的大問題,必須高度重視,不能任其發展。習近平總書記指示有關方面,要結合深化教育改革,拿出有效的綜合防治方案,並督促各地區、各有關部門抓好落實。習近平總書記強調,全社會都要行動起來,共同呵護好孩子的眼睛,讓他們擁有一個光明的未來。
為貫徹落實習近平總書記關於我國學生近視問題的重要指示精神,切實加強新時代兒童青少年近視防控工作,2018年8月30日,教育部等八部門印發了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》,防控兒童青少年近視工作成為了當前和今後一個時期關心關注學生體質健康的重要內容。2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上作重要講話時再次強調,防控兒童青少年近視、維護兒童青少年視力健康、提高青少年身體素質和體質健康水平,在堅持走中國特色社會主義教育發展道路、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的工作中具有重大意義、重要地位和作用。
按照習近平總書記的指示精神和《教育部等八部門關於印發的通知》要求,為切實開展我市綜合防控兒童青少年近視工作,結合大同市實際,由市教育局牽頭,起草制定了《大同市綜合防控兒童青少年近視實施方案》,向省教育廳業務處室請示,向大同市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人力資源和社會保障局、市文化和旅遊局、市衛健委、市市場監督管理局、市體育局八個部門以及面向社會公開徵求意見後,進行了修改完善,經報市人民政府同意後,於2019年4月9日印發至各縣區人民政府、市政府各委、局、辦貫徹執行。
二、《方案》起草的基本思路
在《方案》起草過程中,著重把握了以下五個原則:
一是堅持高點站位。在起草過程中,堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終,按照習近平總書記關於預防兒童青少年近視的重要指示精神要求,著力突出政府對預防兒童青少年近視的重視,著眼於兒童青少年的身體健康,全面建設社會主義現代化強國。
二是注重目標導向。《方案》緊緊圍繞實現降低全市兒童青少年總體近視率的工作目標,推進健康中國和教育強國戰略的重要內容。
三是解決實際問題。《方案》力圖通過制定和落實各項政策舉措,解決當前我市兒童青少年近視率居高不下的問題,提升我市兒童青少年身體綜合素質。
四是做好政策銜接。《方案》在起草的過程中,注意與國家《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(教體藝〔2018〕3號)和《山西省人民政府辦公廳關於做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》(晉政辦發〔2019〕19號)以及《健康中國行動(2019—2030年)》等檔案內容相銜接。
五是強化組織落實。《方案》明確了各相關部門和單位任務分工,將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核,協調推進,共同發力,確保兒童青少年近視防控工作目標的如期完成。
三、《方案》的主要內容
(一)工作目標
到2023年,力爭實現全市兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低1個百分點以上。
到2030年,實現全市兒童青少年新發近視率明顯下降,兒童青少年視力健康整體水平顯著提升,6歲兒童近視率控制在3%左右,小學生近視率下降到38%以下,國中生近視率下降到60%以下,高中階段學生近視率下降到70%以下,國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上。
(二)具體舉措
1.加強學生日常行為規範教育
(1)堅持護眼措施常態化。中國小校要對學校所有教師進行眼保健操全員培訓,掌握必要的眼保健知識和規範動作。嚴格組織全體學生每天上、下午各做1次眼保健操,認真執行眼保健操流程,做眼保健操之前提醒學生注意保持手部清潔衛生。教師要教會學生正確的握筆姿勢,提醒學生遵守“一尺、一拳、一寸”要求,督促學生端正坐姿。教師在書寫板書、製作多媒體教學課件時要注意保證清晰可辨,字號大小適當。
(2)強化體育課教學和體育鍛鍊。體育與健康課程國小一、二年級每周4課時,三至六年級和國中每周3課時,高中每周2課時,嚴禁擠占,保證每名學生至少掌握1項運動技能。每天上午、下午各開展不少於半小時的大課間活動。按照動靜結合、視近與視遠相結合的原則,有序組織和督促學生課間到室外活動或遠眺。實施寒暑假學生體育家庭作業制度,督促檢查學生完成情況。
(3)保障睡眠和營養。保障孩子睡眠時間,確保小學生每天睡眠10個小時、國中生9個小時、高中生8個小時。家長要合理安排膳食,讓孩子多吃魚類、水果、綠色蔬菜等有益於視力健康的營養膳食。
2.切實減輕中小學生課業負擔
(1)減少學生家庭作業。鼓勵教師分層次布置形式多樣的家庭作業,國小一、二年級不布置家庭作業,三至六年級書面家庭作業不超過60分鐘,國中學生書面家庭作業不超過90分鐘,高中也要合理安排作業時間。不得通過手機微信和給學生和家長布置作業。
(2)整治校外培訓機構。不再審批體育、藝術類之外的校外培訓機構,逐步取消校外培訓機構開展的中小學生課外文化補習,繼續實施校外培訓機構黑名單制度。
3.改善學生用眼環境
(1)改善學校辦學條件。逐步消除56人以上大班額。加快推進教育裝備標準化建設,改善教學設施和條件,為學生提供符合用眼衛生要求的學習環境。各級各類學校要採用有利於視力健康的照明設備,新建和改擴建學校要嚴格按照標準建設光環境;老舊校舍要制定計畫,分階段完成光環境改造。爭取在2021年底前,學校教室、宿舍、圖書閱覽室等照明衛生標準達標率達到100%。
(2)禁止中小學生帶手機進校園。對學生攜帶手機進校園行為進行記錄並納入學生綜合素質評價檔案。學校為學生提供必要的通訊聯絡工具。
(3)強化行業監管。加強眼視光產品監管和計量監管,整頓配鏡行業秩序,加大對眼鏡和眼鏡片的生產、流通和銷售等執法檢查力度,規範眼鏡片市場,防止不合格眼鏡片流入市場。加強廣告監管,依法查處虛假違法近視防控產品廣告。嚴禁中小學生進網咖,對違法收容未成年人營利的網咖、遊戲廳等一律從重處罰。
4.將視力狀況列入學生綜合素質評價
(1)定期開展視力監測。學校要為每名學生建立視力健康電子檔案,確保一人一檔,並隨學籍變化實時轉移,在醫療衛生機構的指導下,嚴格落實學生健康體檢制度和每學期2次視力監測制度,對視力異常的學生進行提醒教育,為其開具個人運動處方和保健處方,及時告知家長帶學生到眼科醫療機構檢查。做好學生視力不良檢出率、新發率等報告和統計分析,配合醫療衛生機構開展視力篩查。學校和醫療衛生機構要及時把視力監測和篩查結果記入兒童青少年視力健康電子檔案。
(2)實施學生綜合素質評價。在高中錄取總成績中,體育分值在現行50分的基礎上增加到60分;增設學生綜合素質評價,把公民素養、學習能力、身體素質、藝術素養、創新實踐等五個維度作為評價主要內容,把裸眼視力和體重作為主要評價指標。2020年中考開始執行。
5.構建家庭、學校、社會育人合力
(1)廣泛開展宣傳教育。醫療衛生部門要組織編印各學段用眼健康讀本,成立專門宣教團隊,每學期到屬地各中國小(幼稚園)開展兩課時的視力健康教育。各單位、各學校要積極利用電視、廣播、宣傳欄、家長會、家長學校、校訊通、微信公眾號等形式,對學生和家長開展科學用眼護眼的健康教育,引導學生和家長掌握保護視力的知識和方法。
(2)深化家校共育。利用全市教育大講堂、親職教育論壇等形式,引導家長形成正確的成才觀,不盲目參加課外培訓、跟風報班。改變家長普遍存在的“重治輕防”觀念,營造良好的家庭戶外運動氛圍,督促孩子認真完成寒暑假體育家庭作業,引導孩子合理使用電子產品。家長要掌握孩子的眼睛發育和視力健康狀況,隨時關注孩子視力異常跡象,及時遵從醫囑進行科學的干預和近視矯治。
(三)保障措施
1.切實提高站位。習近平總書記兩次作出重要指示批示,強調兒童青少年近視防控是關係國家和民族未來的大問題。各縣區、各部門要提高政治站位,充分認識到這項工作已經上升到國家戰略的層面和高度,積極行動起來,引導全社會關注重視兒童青少年近視防控工作。
2.加強組織領導。成立全市、各縣(區)中國小健康教育指導委員會,統籌安排兒童青少年近視防控和視力健康管理等學校衛生與健康教育工作。市人民政府授權市教育局、市衛生健康委員會與各縣(區)人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核。從2019年起,每年開展各縣、區人民政府兒童青少年近視防控工作評議考核,結果向社會公布。
3.強化督促檢查。各縣、區人民政府要結合當地實際情況,在認真研究、摸清底數的基礎上,制定長期、近期及分年度目標任務,並細化分解,保證按期完成。嚴格執行國家、省兒童青少年近視防控工作評議考核辦法,加強督導檢查,對兒童青少年體質健康水平連續三年下降的縣、區人民政府和學校依法依規予以問責。
