壟斷行業普遍服務機制與管制政策研究

《壟斷行業普遍服務機制與管制政策研究》是高偉娜創作的經濟學著作，首次出版於2018年12月。

普遍服務是指由政府制定政策，企業負責執行，確保所有用戶都能以合理的價格獲得可靠的、持續的、基本的產品或服務。該書以壟斷行業的普遍服務機制與管制政策為研究對象，對壟斷行業的改革進程和普遍服務機制進行系統研究，並提出壟斷行業普遍服務管制的政策建議，為加強壟斷行業普遍服務管制提供理論依據。

基本介紹

• 作品名稱：壟斷行業普遍服務機制與管制政策研究
• 作者：高偉娜
• 類別：經濟學著作
• 字數：346千字
• 首版時間：2018年12月

內容簡介

該書對普遍服務的相關理論進行系統梳理，提出普遍服務的三種階段性實現機制，對普遍服務基金在中國作為主導性機制的套用前景做了預測，設計了符合中國特色的普遍服務基金管理制度和運行機制，研究了中國典型壟斷行業的普遍服務與管制對策。

作品目錄

第一章 導論 第二章 普遍服務的理論基礎 第三章 基於壟斷的普遍服務機制 第四章 基於政府的普遍服務機制 第五章 基於競爭的普遍服務機制

第六章 加強壟斷行業普遍服務管制的政策建議 第七章 電信行業普遍服務與管制政策 第八章 電力行業普遍服務與管制政策 第九章 供水行業普遍服務與管制政策 第十章 污水處理行業普遍服務與管制政策

創作背景

普遍服務是指由政府制定政策，企業負責執行，確保所有用戶都能以合理的價格獲得可靠的、持續的、基本的產品或服務。20世紀90年代以來，“打破壟斷，促進競爭”成為中國壟斷行業改革的主旋律。通過市場結構重組，分離壟斷行業的自然壟斷業務和競爭性業務；通過不對稱管制，扶持新的市場競爭力量；通過民營化，激勵民間資本進入壟斷行業。壟斷行業在引入競爭、提高效率的同時，也引發了一些新問題，其中主要的問題是如何實現壟斷行業的普遍服務。在原先一家國有企業壟斷經營時期，主要通過國有企業內部業務間的交叉補貼實現普遍服務。壟斷行業改革後，成為市場競爭主體的原企業沒有能力繼續承擔普遍服務義務，而新進入企業又不會主動承擔普遍服務義務。另外，政府將逐步退出產品和服務的直接供應，公共財政補貼和各種政策性補貼的取消，加劇了壟斷行業普遍服務的難度。為了實現普遍服務，迫切需要建立與壟斷行業改革進程相一致的普遍服務機制與制度。基於此，《壟斷行業普遍服務機制與管制政策研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書從歷史和發展角度，提出普遍服務的三種階段性實現機制。壟斷行業最適應的普遍服務機制與其管理體制改革的進程高度相關，那在特定時期應採取與壟斷行業改革進程相適應的普遍服務機制。壟斷市場結構時期，普遍服務的最優實現機制是交叉補貼；政府財政支持時期，普遍服務的最優實現機制是財政補貼；競爭市場結構時期，普遍服務的最優實現機制是普遍服務基金，這是壟斷行業發展演變過程中不同階段的環境所決定的。該書構建了這三種普遍服務機制的模型，分析了三種普遍服務機制運行的基礎，歸納了三種機制運行的本質特徵，識別三種普遍服務機制面臨的挑戰。普遍服務政策制定者可以根據壟斷行業的改革進程選擇最優的普遍服務機制。

該書認為，建立符合國際慣例的普遍服務基金機制，將是中國解決壟斷行業普遍服務的主導機制。中國壟斷行業所處的外部環境與已開發國家有較大不同，不能簡單地照搬已開發國家的普遍服務基金機制。中國壟斷行業普遍服務的實施主體通常是國有企業，壟斷行業有隨價格徵收政府性基金的先例。因此，該書提出應儘快設立壟斷行業普遍服務基金，普遍服務基金的收繳和撥付納入國家財政管理體制，建立普遍服務基金的國庫集中收付制度，普遍服務基金直接上繳國庫，基金由國庫直接撥付給普遍服務實施主體或低收入用戶。同時建立普遍服務基金的管理機構，配合財政部門做好普遍服務基金的申請、撥付等業務。這種運行機制保障了普遍服務基金的高效運作，提高了普遍服務基金使用績效，為中國出台普遍服務基金提供了政策思路，有利於中國建立與市場經濟體制和壟斷行業改革進程相一致的普遍服務基金制度。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《壟斷行業普遍服務機制與管制政策研究》	2018年12月	中國社會科學出版社	978-7-5203-3194-4

作者簡介

高偉娜，河南長葛人，經濟學博士，講師、碩士生導師，浙江財經大學中國政府管制研究院專職研究員。主要研究領域是政府管制理論與政策、公用事業普遍服務管制政策。主持國家自然科學基金1項、浙江省社科規劃項目2項，參與多項省部級以上課題，發表論文10餘篇。