《基於城鄉制度變革的鄉規劃理論與方法研究》是依託北京工業大學，由趙之楓擔任項目負責人的面上項目。
基本介紹
- 中文名：基於城鄉制度變革的鄉規劃理論與方法研究
- 項目類別：面上項目
- 項目負責人：趙之楓
- 依託單位：北京工業大學
項目摘要,結題摘要,
項目摘要
鄉既是地處農村地區的最基層行政單位，又是銜接城市與村莊的關鍵節點。承擔著落實三農政策、統籌區域發展、匯聚城鎮與村莊發展合力、推進城鎮化和農業現代化以及保障公共服務的職能。《城鄉規劃法》的頒布在法律制度層面標誌著對鄉重視的同時，也在社會經濟建設格局中明確了鄉成為一個特定的規劃對象。城鄉統籌發展以及城鄉制度變革必將深刻地改變鄉規劃建設的外部條件和內在基礎。.長久以來，鄉與鎮在行政管理上的同級、鄉與村在人口從業構成上的同類，導致了在規劃建設方面鄉概念範疇和內涵構成的模糊，由此造成鄉規劃理論與方法的缺失。針對於此，課題基於當前城鄉制度變革的推動，構建社會與經濟、資源與人口協調發展為主線的鄉規劃理論。明確資源條件、人地關係和生產方式等因素影響下的不同類型的鄉及其職能組成，並進而提出與鄉職能發展相適應的規劃建設關鍵性指標，以指導《城鄉規劃法》實施後的鄉規劃與建設。
結題摘要
“鄉”是地處農村地區的最基層行政單位，承擔落實“三農”政策、推進城鎮化和農業現代化以及保障公共服務的職能。 首先，研究對“鄉”和“鎮”的概念以及功能進行辨析以明確鄉規劃的特點。分析《城鄉規劃法》對鄉規劃和鎮規劃的不同要求，並從職能要求、發展條件和水平等層面研究“鄉”與“鎮”不同的發展特點，提出鄉規劃系統研究的方法與策略，即建立針對農村地區生產和生活特點、圍繞農業、農民與農村的發展的鄉規劃體系和技術規範，以完善城鄉規劃理論體系。 其次，分析城鄉制度變革對鄉規劃的影響，著重研究包括宅基地制度在內的農村集體土地制度影響下的鄉村規劃建設。農村居民點的變動與農業生產方式緊密相關，與農村集體土地制度緊密相連。農村集體土地制度在城市化加速時期深刻地影響著城鄉規劃的新格局。通過剖析“農民上樓”、“空心村”、“城中村”、“小產權房”等當前農村住房資源配置的熱點問題，深入研究城鄉二元土地制度、住房體系以及鄉村規劃中的利益分配格局，提出城市化加速時期農村集體土地制度的變革需求和規劃對策建議，包括積極推進產權明晰的農村集體土地制度改革，建立體現農民自主地位的鄉村治理結構，構建適應新型城鄉關係的鄉村規劃利益共同體。 再有，著重研究現代農業背景下的鄉規劃理論與方法。提出鄉的職能定位與構成應緊密圍繞現代農業的發展和需要，形成以農業加工為主導和以農業服務為主導的兩大類職能類型；鄉的職能的地區差異與農業生產方式影響下的農業區劃緊密相連，並且隨著城鎮化進程的加快而不斷發展變化；與職能定位相對應的鄉域規劃和鄉政府駐地規劃需合理引導建設用地布局、加強對非建設用地的管控、建立與農村經濟社會發展相適應的建設用地分類和指標體系；基於現代農業發展的現代農業園區規劃應明確其發展定位，突出產業特色，加強空間管制，以服務鄉的發展建設；應根據鄉村特色構建以城鄉公共服務一體化為目標的鄉公共服務設施體系；村莊布局規劃要充分與農業生產和農民生活相結合，實現集約高效利用資源。 項目以河北省遵化市娘娘莊鄉和北京市通州區於家務回族鄉規劃作為案例進行實踐驗證。前者是中部地區依託資源優勢發展的一、二、三產並重的典型鄉；後者是發達地區依託國家現代農業科技園區發展現代農業的典型鄉，均具有代表性。 綜上研究，課題建立了基於城鄉制度變革的鄉規劃理論框架，理論方法已相繼套用於北京、河北、河南的鄉村規劃實踐，部分成果已納入國家和行業標準。
