基於均等化的農村公路財政資金運行管理機制研究

內容簡介

針對現行農村公路財政資金運行機制存在難以通過局部修正或改進予以彌補的缺陷，課題從農村公路資金來源、資金分配及資金監管等方面探索研究一套有別於現行農村公路財政資金運行的管理機制。

首先分析了農村公路財政資金運行機制存在的問題，從資金來源看，在現行的以地方政府為投資主體下，農村公路資金來源匱乏、不規範；從資金分配看，在現行的“凡建即補”的分配方式下，造成富裕地區由於修路多而得到的補助也多，相反，貧困地區得到的補助較少，從而出現所謂的“馬太效應”；在資金使用監管方面，存在多頭管理、職能劃分不明確等問題。

現行農村公路投資主體為地方政府，本書從農村公路的公共屬性，目前財政體制及農村問題、區域發展問題的重要性，提出應將中央政府定位為農村公路的投資主體。中央如何籌集農村公路資金，提出建立基於受益稅的農村公路專項基金，專款用於農村公路建設和養護。通過對直接、間接受益於公路的現行稅種的分析，結合農村公路的投資規模，建立了基於受益稅的農村公路專項基金籌集方案。

建立起農村公路專項基金後，存在資金如何分配的問題，為此，要確定財政資金轉移支付的依據。提出以農村公路“均等化”發展為目標，進行農村公路建養資金的分配。均等化不是簡單平均，對農村公路均等化的衡量進行了研究，提出了基於綜合密度、公眾滿意度及基於經濟發展，通過耦合度評價方法三種衡量均等化發展方案。

在資金分配方式上，課題從財政能力和存量資產、區間層次分析法（IAHP）模型等不同角度，研究了基於均等化的農村公路財政資金轉移支付方式，並進行了實證分析。不同層次的分配方式，可用於不同政府層次的資金分配。

最後，通過對農村公路資金運作涉及的主體的博弈關係及監管中存在的問題進行分析，對農村公路財政資金運作監管制度提出了建議。

作者簡介

李麗，長安大學經濟與管理學院，教授，博士。1990年畢業於四川大學工商管理專業，獲經濟學學士學位；2002年畢業於西北大學政治經濟學專業，獲經濟學碩士學位；2009年畢業於長安大學交通運輸規劃與管理專業，獲工學博士學位。2012年5月至8月，在韓國交通運輸研究院做訪問學者。主持國家社科基金西部項目1項，主持陝西省社科基金項目2項，作為主研人員參與省部級課題5項；撰寫著作一部；近幾年公開發表學術論文30餘篇；2011年獲西安市第七次社會科學優秀成果三等獎，2012年獲陝西省哲學社會科學優秀成果獎，2019年獲陝西高等學校人文社會科學研究優秀成果三等獎。

基於均等化的農村公路財政資金運行管理機制研究

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