基層治理行動邏輯研究

內容簡介

中國基層治理陷入了政府的“不出事”邏輯與民眾的“出大事”邏輯的困境之中。如何走出困境，這是基層治理研究中的一個重大命題。《基層治理行動邏輯研究》從基層治理行動邏輯人手，致力於回答基層治理行動邏輯內涵是什麼？使用什麼理論工具來展開研究行動邏輯？行動邏輯是如何形成的？行動邏輯未來的方向是什麼？這些問題的研究將會對基層治理困境的破解產生積極的意義。

《基層治理行動邏輯研究》按照“是什麼，為什麼，怎么辦”這一邏輯主線，從基層治理行動邏輯的基本內涵、分析框架、歷史考察、形成原因、案例分析、域外經驗、未來方向幾個方面逐層深入展開。基本內涵部分主要通過對一些案例的分析歸納來回答“不出事”邏輯與“出大事”邏輯的內涵、特徵、要素以及兩者間的關係，這是後續研究的基礎。分析框架部分是基於現有理論工具在解釋行動邏輯方面存在局限，因此在借鑑吸收國家一社會關係理論、理性選擇理論、社會衝突理論、胡克定律的基礎上，結合基層治理的實際，提出基層治理行動邏輯的彈簧模型這一新的分析框架。彈簧模型的核心假設就是行動主體間的互動遵循彈性定律。另外，根據彈簧兩端行動主體的位置關係，將彈簧模型分為上下關係彈簧模型和水平關係彈簧模型，而水平關係彈簧模型則是未來的方向。歷史考察部分是從制度的角度，通過縱向的歷史考察來分析基層治理行動邏輯是如何發展演進的，彈簧模型與不同歷史時期的行動邏輯之間有什麼聯繫。形成原因部分就是回答為什麼會產生行動邏輯，本部分從社會制度、文化傳統、理性選擇、社會結構、信息技術、公民社會這幾個主要影響因素，來分析這些因素是否對行動邏輯的形成產生了影響，產生了什麼樣的影響。案例分析部分首先呈現出三個具有代表性的案例，然後從理性選擇的角度和彈性定律的角度來分析：一方面來驗證所提出的假設；另一方面通過案例來檢驗分析框架的適用性。同時，案例分析更是通過經驗材料來回答行動邏輯形成的原因。域外經驗部分選取四個基層治理成效顯著的國家和地區作為研究對象，然後從如何形成政府與民眾間有效互動的角度來歸納總結其已經取得的經驗。並結合中國基層治理的實際對經驗取得原因展開分析。未來方向部分主要回答基層治理行動邏輯，如：為什麼要轉型．向什麼方向轉型，為什麼向這個方向轉型．如何轉型。這些問題關涉行動邏輯未來的方向。本部分先對世界上基層治理取得顯著成就的幾個代表性國家和地區的基層治理經驗進行考察，然後從理論上闡明未來的方向在哪裡，最後提一下中觀層面的對策思考。

基層治理困境的突圍之路就是必須實現行動邏輯的轉型，即從“不出事”與“出大事”的行動邏輯轉為“出小事”與“不出事”的行動邏輯。根據彈性定律可知，只有實現行動主體間位置關係的相對平等，實現民眾的有效組織化，遵循“出小事”與“不出事”邏輯，基層治理才會實現良性發展。《基層治理行動邏輯研究》力圖實現三個突破：一是學科界限的突破；二是分析工具的突破；三是對策建議的突破。在學科界限方面，當前基層治理的研究大多是政治學、社會學、管理學等人文社會科學學科，而《基層治理行動邏輯研究》大膽引用物理學的概念及相關理論，打破自然科學與社會科學的界限，拓展學術研究視野，開展跨學科、跨領域研究。在分析工具方面，當前基層治理研究多採用理性選擇理論來研究行動主體的行動規律，而《基層治理行動邏輯研究》在現有理論的基礎之上，提出基層治理研究的彈性定律，用以分析政府與民眾之間的關係，這也是理論上的一個探索和突破。在對策建議方面，《基層治理行動邏輯研究》打破常規的就事論事型對策建議方式，從問題的本質人手，根據事物內在的規律和行之有效的理論對地方政府社會管理政策法規的制度提供理論建議。基層治理行動邏輯研究必將對基層治理中兩大行動主體的行動方式產生積極深遠的影響，也必將加快我國社會管理體制改革的步伐。

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