域名管理

域名作為網際網路的一項基礎性資源， 在世界各國均存在著不同程度的域名侵權、域名搶注等問題。從國際組織以及各國的域名管理措施來看，主要是從事前預防和事後個案處理著手，不斷地補充和完善域名管理法規。目前，我國的域名管理體系還面臨著很多挑戰。了解分析國外域名管理的措施、法規及相關政策，借鑑其經驗，對探討完善國內的域名管理體系將大有裨益。

基本介紹

• 中文名：域名管理
• 外文名：Domain Name Manage
• 概括：主機都被分配的一個專門的地址
• 域名的命名：企業已有商標或企業名稱
• 屬性：IP

域名

(Domain Name)是網際網路上一個伺服器或一個網路系統的名字，網路間正是通過域名進行訪問的。全世界沒有重複的域名。如:sohu.com sina.com.cn

是網際網路上識別和定位計算機的層次結構式的字元標識，與該計算機的網際網路協定（IP）地址相對應，通過友好而親切的名稱（如：www.lyge.cn)代替枯燥而難記的IP位址（如：61.155.76.45）以定位相應的計算機和服務
中文域名：是指含有中文文字的域名

網址=協定+主機名+域名

域名結構

域名由若干英文單詞組成，中間由“·”分隔，從右到左依次為頂級域名段、次高域名段等。

cn：頂級域名,代表某個國家、地區或大型機構。
com：網路名,也叫二級域名， 代表部門系統或隸屬一級區域的下級機構。
sina：三級域名,即組織機構名,是本系統、單位或院所的軟硬體平台的名稱。

國際域名監管

監管招數多

WIPO 明確監管難點防範域名惡意搶注1999 年4 月， 世界智慧財產權組織（WIPO）發表了《網際網路域名和地址的管理：智慧財產權問題》， 主要針對域名搶注， 尤其是侵犯商標權的惡意域名註冊問題。報告指出，域名搶注的大規模化以及域名交易快速化， 是防止域名搶注的難點。對於惡意搶注域名的案件，WIPO 的具體措施包括： 搶注域名者並不享有對被註冊商標的擁有權； 對於惡意搶注商標註冊域名者，WIPO 將會依法收回該域名；搶注者必須向註冊機構公開真實身份， 並由註冊機構定期監督。ICANN 出台多項措施化解域名糾紛。

反侵奪概念

網際網路名稱與數字地址分配機構（ICANN）成立於1998 年10 月，是一個集合了全球網路界商業、技術及學術各領域專家的非營利性國際組織， 負責網際網路協定（IP）地址的空間分配、協定標識符的指派、通用頂級域名（gTLD） 和國家及地區頂級域名（ccTLD）系統的管理，以及根伺服器系統的管理等。ICANN 成立之後， 針對域名糾紛制訂了詳細的處理規則。這些規則主要包括：《關於委任域名註冊機構規則的聲明》，主要用於對域名註冊時可能產生的糾紛進行預處理；《統一域名糾紛處理規則》和《統一域名糾紛處理規則實施細則》是域名爭議處理的法律依據；《統一域名糾紛處理規則補充規則》是對WIPO 制定的關於處理糾紛程式上的具體規定。《統一域名糾紛處理規則》中首次引入了域名反向侵奪。

管好註冊商

ICANN 與很多域名註冊商簽訂契約， 準許其受理頂級域名.com，.net 和.org 下的域名註冊。對於不遵守《註冊商認證協定》的域名註冊商，ICANN 有權進行處理。按照《統一域名爭端解決政策》的規定，域名註冊商必須與域名註冊人簽訂契約。對於惡意註冊引起的域名商標糾紛， 域名註冊商可提交給ICANN 認可的域名爭端仲裁機構進行裁決。

對於域名註冊商的過失而導致註冊人權益受損的， 註冊人有權要求其賠償。以sex.com 的域名盜用一案為
例， 域名註冊商就因對域名處理不當而向註冊人進行了賠償。1995 年，美國人科恩僅使用一個假字母， 就騙取了域名註冊公司的信任， 獲得了本屬於他人的sex.com 域名控制權，並利用此域名賺取了巨額利潤。2000 年4 月法庭判決，奪回科恩對sex.com 的域名擁有權，並判決科恩支付6500 萬美元的賠償以及2500 萬美元的罰款。域名原有註冊人克瑞門以域名註冊商處理sex.com 域名方式不當為由， 向法庭起訴該公司並要求賠償。法院最終裁定克瑞門勝訴， 域名註冊商需要支付部分賠償。

修補規則

根據ICANN 的現行規則， 任何人只要註冊了一個新域名， 從註冊當日起，將獲得為期5 天的域名寬限期。若是註冊者對域名不滿意， 那么5 天之內可以取消域名，並獲得全額退款。這項政策的初衷是為了防止註冊人因拼寫錯誤而註冊錯誤域名， 或是對域名不滿意時獲得更換的方便。但是由於為期5 天的註冊時間有些“過長”，數以萬計的域名註冊了之後即被當作免費域名試驗品進行測試， 若是效果不理想就退訂域名， 帶來了很多管理上
的麻煩和漏洞。為此，ICANN 的執行長表示, ICANN 將修改域名註冊方案， 儘快堵塞這種免費域名註冊漏洞,以防止通過免費域名進行非法營利活動。

頂級域名類型

國際頂級域名（iTLD）：採用.int
國家頂級域名（iTLD）：cn、us、uk
通用型(ggTLD)與國家和地區代碼頂級域名（ccTLD）
頂級域名意義 頂級域名意義
Com商業組織 NET主要網路支持機構
Edu教育機構 orG非贏利組織
Gov政府部門 MIL軍事部門
INFO 主要從事信息服務實體 MUSEUM博物館
BIZ商業、企業 NAME個人
AERO航空業 PRO專家（律師、醫生等）

COOP非贏利團體

中國管理機構

中國網際網路信息中心

中國網際網路信息中心（ ChinaInternet Network Information Center，CNNIC） 是經國家主管部門批准，
於1997 年6 月3 日組建的管理和服務機構，行使國家網際網路信息中心的職責。作為中國信息社會重要的基礎
設施建設者、運行者和管理者， CNNIC以“ 為我國網際網路用戶提供服務，促進我國網際網路健康、有序發展”為宗旨，負責管理維護中國網際網路地址系統，引領中國網際網路地址行業發展，權威發布中國網際網路統計信息， 代表中國參與國際網際網路社群。其主要職責包括以下幾部分：網際網路地址資源註冊管理。器運行機構，負責運行和管理國家頂級域名.cn、中文域名系統、通用網址系統及無線網址系統，以專業技術為全球用戶提供不間斷的域名註冊、域名解析和Whois 查詢服務。CNNIC是亞太網際網路信息中心（ APNIC）的國家級IP 地址註冊機構成員（ NIR） 。以CNNIC 為召集單位的IP位址分配聯盟，負責為我國的ISP 和網路用戶提供IP 地址和AS 號碼的分配管理服務。

網際網路調查與相關信息服務。CNNIC 負責開展中國網際網路發展狀況等多項網際網路統計調查工作，描繪中國網際網路的巨觀發展狀況，記錄其發展脈絡。CNNIC 的統計調查，其權威性和客觀性被國內外廣泛認可，得到國際組織（ 如聯合國、國際電信聯盟等） 的採納和讚譽，部分指標已經納入我國政府年度統計報告。目錄資料庫服務。CNNIC 負責建立並維護全國最高層次的網路目錄資料庫，提供對域名、IP 地址、自治系統號等方面信息的查詢服務。網際網路定址技術研發。CNNIC基於自身網路服務的管理和研發經驗，積極跟蹤國際網際網路技術的最新發展，承擔相關研發工作和國家有關科研項目。國際交流與政策調研。作為中國國家網際網路信息中心，與相關國際組織，以及其他國家和地區的網際網路信息中心進行業務協調與合作。此外，CNNIC 承擔中國網際網路協會政策與資源工作委員會秘書處的工作。

2018年8月25日，國務院分布《國務院辦公廳關於加強政府網站域名管理的通知》，通知如下：

一、健全政府網站域名管理體制

（一）落實政府網站主辦單位域名管理責任。政府網站主辦單位要按照“誰開設、誰申請、誰使用、誰負責”的原則管理政府網站域名。一個政府網站原則上只註冊一個中文域名和一個英文域名，如已有多個符合要求的域名，應明確主域名。不得將已註冊的政府網站域名擅自轉給其他單位或個人使用，閒置的域名要及時註銷。

（二）強化政府網站主管單位域名監管職責。政府網站主管單位要將域名管理作為網站監管工作的重要組成部分，加強統籌協調和業務指導，統一審核把關域名的註冊、變更和註銷工作。把域名管理情況納入常態化抽查範圍，加大對不按流程註冊、註銷或擅自出租、出借、轉讓域名等違規情況的通報問責力度，造成嚴重後果的，要對分管領導和有關責任人依法依規進行嚴肅處理。非垂直管理的國務院部門，如要求受其業務指導的省級、地市級政府部門開設網站，並使用其分配的域名，應承擔網站監管主體責任。

（三）建立政府網站域名協同管理機制。中央網信辦、中央編辦按照職責分工做好政府網站域名監督和安全管理工作。工業和信息化部加強域名行業管理，做好政府網站開辦主體網際網路信息服務(ICP)備案工作，對域名服務進行監督。公安部做好政府網站域名日常安全監管工作。政府網站主管單位要完善與本級網信、機構編制、工信、公安部門的協同機制，加強溝通合作，做好重要信息通報共享。對於發現的違法違規行為，工信、公安部門要按職責分工依法打擊查處。

二、進一步規範政府網站域名結構

政府網站應使用以“.gov.cn”為後綴的英文域名和“.政務”為後綴的中文域名，不得使用其他後綴的域名。不承擔行政職能的事業單位原則上不得使用以“.gov.cn”為後綴的英文域名。縣級以上地方各級人民政府和國務院部門開設的政府入口網站，要使用“www.□□□.gov.cn”結構的英文域名，其中□□□為本地區、本部門名稱拼音或英文對應的字元串（下同）。省級、地市級政府部門開設的網站，要使用本級人民政府入口網站的下級英文域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字元串（下同）；實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站，要使用國務院部門入口網站的下級域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”。政府網站的中文域名結構應為“△△△.政務”，其中△△△為網站主辦單位的中文機構全稱或規範化簡稱（下同）。

政府網站各欄目、頻道、專題、業務系統等原則上使用同一級域名，其中政府入口網站的欄目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務/…/…”結構的域名；部門網站（包括省級、地市級政府部門，以及實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站）的欄目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務/…/…”結構的域名。

三、最佳化政府網站域名註冊註銷等流程

（一）嚴格政府入口網站域名註冊、註銷審核。省級人民政府和國務院部門註冊或註銷政府入口網站域名，要經本地區、本部門主要負責人同意後，報國務院辦公廳備案，並向國家域名註冊管理機構提交政府網站域名業務申請基本信息表，“.gov.cn”英文域名的註冊管理機構為中央網信辦中國網際網路信息中心，“.政務”中文域名的註冊管理機構為中央編辦政務和公益機構域名註冊管理中心。地市級、縣級人民政府註冊或註銷政府入口網站域名，要經本地區主要負責人同意後，向上一級人民政府辦公廳（室）提交政府網站域名業務申請基本信息表，逐級審核後，由省級人民政府辦公廳向國家域名註冊管理機構提交政府網站域名業務審核表。國家域名註冊管理機構依法依規對信息進行核驗，核驗通過後3個工作日內完成註冊或註銷工作。

（二）嚴格部門網站域名分配、收回審核。省級、地市級政府部門申請或註銷部門網站域名，要經本部門主要負責人同意後，向本級人民政府辦公廳（室）提交政府網站域名業務申請基本信息表，逐級審核後，報省級人民政府辦公廳批准，省級、地市級人民政府入口網站按照審批意見分配或收回本級政府入口網站域名的下級域名。實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站的域名，由國務院部門入口網站進行分配或收回管理。

（三）及時報備政府網站域名信息變更情況。政府網站域名持有者變更，需經政府網站主管單位同意；聯繫人等註冊信息發生變更的，要在變更後的20個工作日內向政府網站主管單位報備。政府入口網站域名相關信息變更的，政府網站主管單位要通知國家域名註冊管理機構更新信息。

（四）統籌推進政府網站集約化與域名規範工作。政府網站集約化後，網站仍然保留但域名不符合要求的，應按流程重新申請域名，域名調整情況在網站首頁醒目位置公告3個月後，註銷原域名。業務系統、辦事平台原則上不再作為獨立網站運行，應儘快將相關信息和服務整合遷移，原域名按流程註銷。

四、加強域名安全防護及監測處置工作

（一）加強域名解析安全防護。要積極採取域名系統（DNS）安全協定技術、抗攻擊技術等措施，防止域名被劫持、被冒用，確保域名解析安全。應委託具有應急災備、抗攻擊等能力的域名解析服務提供商進行域名解析，鼓勵對政府網站域名進行集中解析。自行建設運維的政府網站伺服器不得放在境外；租用網路虛擬空間的，所租用的空間應當位於服務商的境內節點。使用內容分發網路（CDN）服務的，應當要求服務商將境內用戶的域名解析地址指向其境內節點，不得指向境外節點。

（二）加強域名監測處置。加強對政府網站域名安全的日常監測和定期檢查評估，及時發現域名被劫持、被冒用等安全問題，健全完善處置機制，提高應急回響處置能力。加大對政府網站域名安全問題的統籌協調力度，發現被冒名申請註冊頂級域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情況，政府網站主管單位要及時協調工業和信息化部、公安部和國家域名註冊管理機構進行處置。國家域名註冊管理機構要健全安全管理和技術防護措施，加大對全國政府網站域名運行的日常監測力度，並將監測情況通報政府網站主管單位；加強政府網站域名解析數據備份與分析，定期開展政府網站域名服務應急演練，保障解析服務的穩定性、安全性和可靠性。

各地區、各部門要對本地區、本部門行政機關及其內設機構、承擔行政職能的事業單位持有的域名進行全面梳理，清理註銷不合規的域名、網站已關停但仍未註銷的域名，以及被用於非政府網站的域名。其中，域名為“.cn”、“.政務”的，集中反饋至國家域名註冊管理機構進行註銷，域名為其他頂級域名的，由域名持有者聯繫相應的註冊機構進行註銷。政府網站域名清理情況請於2019年4月30日前書面報送國務院辦公廳。

附屬檔案：1.政府網站域名業務申請基本信息表

2.政府網站域名業務審核表

美國域名管理

保馳名商標域名情況複雜須慎重斟酌在美國註冊域名不需要審查， 並且允許一個單位註冊多個域名， 不受
限制； 註冊一個國際域名的代價僅為開戶費100 美元，每隔兩年再繳50 美元， 因此導致了一些惡意搶注域名和
囤積域名的現象。1999 年，針對愈演愈烈的網上域名搶注，美國國會通過《反域名搶注消費者保護法》，規定任何企業、個人或組織，以從他人商標蘊含的商譽中牟利為目的，註冊、交易或使用與他人商標相同、相似的域名，屬於違法，相關商標持有人可對其起訴，惡意搶注行為一旦確認屬實， 法院可通過發放禁止令或沒收、撤銷等手段終止其侵權行為，並酌情處以1000 美元至1 萬美元的罰款。美國還通過對馳名商標名稱的專用和通用的區別， 來對商標進行不同程度的保護。顯著性程度不同的商標在域名領域可能獲得的保護力度也是不同的， 即只對具備絕對顯著性的普通商標或高知名度的馳名商標在域名領域提供保護， 分為專用權保護和現用權保護。專用權保護針對的是專用性商標， 是指任何人未經原所有人許可， 註冊使用該專用馳名商標名稱即應判定為非法，域名應物歸原主。限用權保護是針對通用性商標， 指的是當搶注者將域名用於與馳名商標所有者
同行業的競爭時， 馳名商標所有者可提出訴爭，要求歸還被搶注的域名。以“mcdonalds.com” 域名案為例， 麥當勞公司起訴某網民， 因其註冊了mcdonalds.com 域名，要求歸還該域名。但由於Mcdonald 是一首非常有名的英語傳統兒歌中的人物名稱， 法院駁回了麥當勞公司訴訟請求。最終，麥當勞公司出價800 萬美金買回該域名。另外，在《反域名搶注消費者保護法》中還對盜用類域名作出規定，主要是註冊並使用的域名與他人的馳名商標近似，容易造成混淆、誤認。

例如，“dellvideogames.com”等四個域名容易與戴爾公司註冊的“DELL”標誌相混淆。這四個爭議域名在各自網站利用戴爾公司的影響力發布廣告，通過用戶點擊廣告獲利， 損害了戴爾公司的利益。2009 年12 月，戴爾公司以惡意註冊和使用爭議域名起訴被告，要求通過仲裁拿回該爭議域名。最終， 仲裁小組根據戴爾公司遞交的證據要素，決定將爭議域名移交給DELL公司。用成熟機制化解域名糾紛平衡各方利益1999 年11 月， 美國通過了《反域名搶注消費者保護法》，為司法機關判定域名搶注的性質列出9 條標準， 核心仍是域名註冊人是否有主觀故意。目前， 美國法院對網路域名糾紛的處理方式主要有三種： 一是對故意搶先登記他人公司名稱或商標等情形，通常判決搶注者敗訴；二是援引商標淡化法案， 以不正當競爭的原則判斷域名的歸屬； 三是對不屬於馳名商標的其他商標， 根據不正當競爭法中的商標濫用原則， 平衡商標專用權與網路域名所有人的利益。

日本域名管理

日本以統一域名糾紛處理機制為基礎建立了自己的糾紛處理機制。1997 年12 月1 日，日本的JPNIC 公布
了《有關域名註冊等事項之規則》。該規則幾經修改， 最新版本於1999 年4月1 日起實施。《有關域名註冊等事項之規則》有以下一些規定：一是日本實行域名申請在先原則和單一域名制， 即相同的三級域名在同一通用二級域名下申請註冊時， 按提交申請的先後處理。

另外，一個機構只能註冊一個域名， 儘可能避免域名糾紛。二是當申請註冊的域名設計和其中包含的文字不能被現實社會所接受時，該域名將被拒絕註冊。三是在商標權保護上，《有關域名註冊等事項之規則》未作任何直接的規定， 確立了服從並執行有法律效力裁決的原則。四是在責任認定方面， 該規則規定，註冊機構、機構內部官員、雇員及其他有關人員， 對於域名註冊的記載事項， 以及與域名伺服器運作有關的情況，均不向任何人承擔責任。前述機構、人員由於過錯給註冊人、申請人或任何其他人造成損害的， 註冊機構僅負責賠償實際的直接損失， 賠償額不超過註冊費。例如， 對出於不正當目的使用知名公司標識的域名， 法院會要求其停止使用。以“j-phone.co.jp”域名一案為例，此次域名爭端始於1997 年8 月29日， 當時被告大行通商註冊了“jphone.co.jp”這一域名，並在當年10 月份左右開設了網站。1999 年7 月前後開始將其附加在與J-PHONE 集團各公司相關的網站連結上， 來進行手機相關產品的銷售活動。而J-PHONE 東日本公司（當時的公司名稱為東京數字電話）在大行通商註冊“j-phone.co.jp” 之前的1997 年2 月7 日就開始使用“J -PHONE”這一服務名稱，從而認為大行通商使用這一域名違反了防止不正當競爭法，於2000 年4 月決定起訴。隨後東京地方法院依法宣布J-PHONE勝訴。

命名指南

1. 容易記憶　
2. 同你的行業有直接關係　
3. 長度要短　
4. 正確拼寫英文單詞或拼音
5. 用你的商標或企業名稱　
6. 註冊.com .net下的域名.com是首選的頂級域名，可顯示企業的全球化理念
7. 不要侵犯人家的商標
新的全球域名政策規定所註冊的域名不能包含商標或名人的名字，如果你的域名違反了這條原則，不但會失去所註冊域名的擁有權，而且將被罰款和起訴。

商業價值

隨著網際網路的發展，大量的企業通過建立自己的網站來宣傳自己的產品和服務。域名和企業、產品有了越來越密切的關係，已成為企業進入信息化社會、適應現代市場競爭的重要工具，其商業價值越來越大。

企業網站的域名如果直接以企業、商標、產品名稱命名，網站的訪問機率將大大提高。域名的知名度和訪問量就是公司形象在網際網路商業環境中的具體體現，公司的商標的知名度和域名的知名度在網際網路上是一致的，域名從作為計算機網路通信的識別提升為企業的商標資源，具有重要的商業價值。正因為域名具有商標特性，使得某些域名已經具有重要的潛在商業價值。

網上商標

一個域名只能被註冊一次，因此網際網路上的域名是稀缺資源 ；由於可以利用企業品牌 / 名稱等作為域名，因此域名和品牌之間也就形成了一定的關聯，因此出現了所謂的 搶注域名 等問題。