在線上行政管理信息系統（On – Line Administrative Information System）是為了解決在我國政務信息化建設中多年來存在的部門和領域信息割據、網路不能互聯互通、信息不能共享、低水平重複建設等問題，形成了所謂的“信息孤島”問題，將各地各部門進行有機的集成和整合達到完整的政務信息化目的的信息系統。
基本介紹
- 中文名：在線上行政管理信息系統
- 外文名：On – Line Administrative Information System
- 縮寫：OASIS
- 套用領域：行政管理等
- 涉及學科：信息科學
- 實質：一種資料庫系統
簡介,系統概述,系統需求,業務需求,系統需求,系統體系,用戶層,邏輯層,數據層,
簡介
作為政府信息化具體表現形式的政務管理系統，經歷了從簡單的桌面型套用系統，到為了實現政務系統簡化而開發的獨立套用系統，到較大業務範圍內執行業務任務的集成業務信息系統的發展過程。
在中國，繼國家信息化領導小組第一次會議把政務信息化建設作為2002年國家信息化工作的重點之後，各行各業都把推進政務信息化建設提到了議事日程。各部門、各地方從實際出發，結合自身特點，在政務信息化建設中做了大量工作。但在我國政務信息化建設中多年來存在的部門和領域信息割據、網路不能互聯互通、信息不能共享、低水平重複建設等問題，形成了所謂的“信息孤島”。如何將分散的“信息孤島”進行有機的集成是非常迫切的問題。只有進行集成和整合，才可能有完整的政務信息化，政務信息化才能向更高水平的套用發展。
我國的政務管理信息系統建設開始於上個世紀80年代，經過幾十年的不斷努力，很多政府部門建起了自己網站和個性化辦公自動化系統，為政府的信息化建設積累了寶貴經驗。但是政務管理信息系統本身是一個複雜而龐大的系統，而且採用的硬體、軟體分別來自不同的生產者，用戶界面更是五花八門，再加上系統建設中缺乏整體、統一的規劃，數據、報表格式也可能互不兼容。在實際的業務運作過程中，用戶常常需要重複輸入大量的數據，從一個系統切換到另一個系統，結果造成數據準確性差、工作效率低下等一系列問題。更為重要的是，信息資源難以共享，這些問題已嚴重影響了我國政務管理信息系統的健康發展。
所以政務信息化的集成和整合併不只是需要一個集成產品，更需要一個集成服務平台，也就是說，必須建設一個集成的信息系統。這需要在不同的政府部門之間以及政府部門與民眾之間搭起信息交換的橋樑，集成和整合的需求不僅需要在各種套用之間搭建無縫的接口，而且需要在政府的高層管理套用和業務運營操作各個層次之間架設動態溝通的平台，目前，全球對於信息系統工程建設的一個共識是:想得要大，起步要小，擴展要快。已開發國家的經驗表明，對政務系統的改造、集成必須遵循“審慎規劃，小步快走”的發展戰略。因為政務信息化屬於資金和技術密集型部門，對項目管理的要求比較高，加上信息技術本身發展快、新的設備和技術手段不斷更新，建設一個集成的信息系統可保護已有和未來投資。“審慎規劃”就是根據實際情況以及對信息技術發展的預期，審慎地確定政務信息化長遠發展目標，然後建立政府的業務模型，確立信息化目標。“小步快走”是要以小的、容易實現的、效果明顯的項目起步，在取得經驗和效益的基礎上，加快系統擴張的步伐，儘快拿下這個系統所應有的全部經濟和社會效益.。通過系統發展，實現整個政務信息化發展目標。
儘管集成信息系統產生於對已有系統的互聯，但對於開展政務信息化具有特別重要的意義，因為政府部門都在使用著大量已開發的信息套用系統。通過自上而下的總體規劃，能夠充分考慮各個子系統之間的接口和整個系統的標準化以及可擴充性，可以有效防止和避免所謂“信息孤島”現象的發生。這樣，不僅保護了已有投資，更能最大化地保護未來投資。因此，在政務信息化建設中，一步到位、一攬子的解決方案是不切實際的。
從目前世界各國政務信息化發展的情況來看，大致可以從三個角度來考慮政務管理信息系統集成的優先權問題，即:政府自身建設、經濟效益，社會效益。
從政府自身建設出發
從政府自身建設出發設定優先權。利用現代信息技術和網路環境可以提高辦公室工作效率和生產力，可以降低管理成本和精簡機構和人員。首先會提高政府核心業務運行的有效性和效率。其次是增加政府的透明度和反腐倡廉。還有政府信息資源的開發。
從經濟效益出發
從經濟效益出發設定優先權。不但可以幫助政府增加收入或外來投資，而且可以幫助政府改進對企業和居民的服務，方便企業和居民，從而有可能為政務信息化的發展再積累和提供資金。
從社會效益出發
社會效益比較明顯的政務信息化項目，如工商的消費者投訴舉報系統、企業營業執照發放系統、網上年檢系統等。
行政管理局系統集成情況
下面以朝陽市工商局為例介紹在線上行政管理系統的集成情況。行政管理局為了建設“科技型工商”，提高市場監管的快速反應能力和行政執法的權威性、有效性，近兩年以來，加強規劃和整合，在系統集成方面取得了很好的成效。
朝陽市工商局市局機關設有22個職能處室，4個掛靠的協會、學會。管理整個朝陽直轄市的企業註冊登記、個體私營經濟管理、市場公平交易管理、廣告監督管理等幾百種工商信息。同時，市局下屬7個區縣(自治縣、市)工商(分)局和4個直屬分局68個工商所。
建立了辦公信息系統和行政管理信息系統等套用系統，完成了“一庫”(市局信息資源資料庫)、“二中心”(市局和區縣分局網路中心)、“三網”(市、區縣局、工商所三級聯網)的建設，已成功使信息化平台成為朝陽市工商行政管理局的工作平台。它的信息系統為市局和區縣分局兩級建庫，系統自動實現市局和區縣分局的數據同步(同步過程中可保證數據的業務規則完整性)，形成全市統一的信息資源資料庫。統一的信息資源資料庫以經濟戶口為核心，可以查詢統計所有內資，外資、個體等不同主體類型絕大部分的信息和統計數據;可準確滿足國家局絕大部分的數據要求;並可追蹤查詢到不同主體類型的變更詳細情況。
按照國家局的相關技術標準，朝陽工商行政管理信息系統建立了功能一致的市、區、所三級不同的工作平台。市局突出指揮職能(任務下達、監控等)、審批職能(各種登記業務、案件審批等)、綜合查詢統計及系統運維;分局突出工作職能與警示、案件、巡查的整合;工商所突出自動工作提示，按轄區監管對象，採用任務驅動和數據驅動的方式，實現基層工作人員監管任務明白、監管地域明白、監管對象明白、監管時限明白的四明白，並利用電子地圖GIS, PDA等技術實現移動監管。以企業經濟戶口為紐帶實現業務高度整合，打造智慧型工商。橫向實現警示信息統一提示、不同業務分別設限(並實現規則可配置，“國家局要求的企業信用分類監管聯網數據套用業務”就依此實現);縱向實現所有審批業務的三級聯動審批，構建在工作流引擎(根據業務規則進行流程定義)上的案件系統、任務系統、12315申訴投訴系統、專項整治系統構築起三級聯動的綜合執法體系。
系統概述
行政類的單位，它的管理制度遵從省級以下的各級稅務機關的垂直領導，它的責任是對於各地方的稅收、工會費用、社會保險費等的管理、收取或代收。行政單位的工作範圍涉及量較大，且這些工作都需要各級別之間及時溝通、合作，例如領導和下屬間、兩個部門之間、部門跟員工之間以及上下級機關之間。而從本質上來講，這種溝通合作本身就是將信息進行流通、傳達，利用這種方式，達到企業各級之間的相互聯絡暢通、同步協調、整體化高效運作的內部工作方式，以實現高效、簡單、科學的辦公。目前，傳統方式的辦公模式缺點慢慢明晰化，在當下工作環境節奏很難融合，這為地稅行政管理系統的開發提供了契機和解決方法。
由於各級機關目前已經擁有了一定量的網路、設備和人員支持，再加上最近這些年辦公自動化、三網一庫、政府上網等確實鞏固了電子政務方面的基礎建設，因此在信息建設這一塊一直是處於領先位置。另外，行政信息化管理方式還是電子政務這一塊的主要內容之一，且由於其在推進各級地稅機關的電子政務建設方面發揮重要作用而被提上議事口程。它從系統上說是地稅區域網路自動辦公的中心樞紐，要同時滿足對於政務區域網路平台中的其他系統的整合功能及其數據的安全交換、隔離能力，當然更重要的是對於自身行業發展具有兼容性。它的建設開發需要同時達到安全可靠、先進實用、開放擴展、方便維修等多重要求。
以福建省地稅行政管理信息系統為例，福建省地稅行政管理信息系統要達到以上要求，公文處理可謂是其中的重點內容，在公文的數量比較大的時候，應該十分重視它的數據處理能力，例如提高效率的能力以及批量處理的結果。基於該套系統的複雜性，系統要求在是否可靠、穩定、安全等方面要求更嚴格，因此為保證其安全運行，就需要進行多層次的安全防護設計，例如文檔、資料庫等都需要進行安全設計，系統需要做用戶賬戶及密碼識別設計，且需要相應的分布許可權來設定分配機制。行政管理系統只有在擁有靈活的工作流定義系統的前提下才能圓滿完成，只有這樣，系統內部組織機構、統計方法、表單及其列印格式、作業流程、檔案管理體系以及整個的訪問許可權等DIY功能才能夠流暢的解決地稅部門在發展變化中所遇到的各種問題和需求。僅僅滿足電子簽章系統的界面合理、、手寫批註等功能，還要滿足整個行政管理系統以及電子簽章操作簡潔、安全可靠的要求。除此之外這套系統還可以解決成對信訪內容的提示、會議管理領域的問題，可以高效地進行會議內容的發布，完收看及反饋。
系統需求
系統角色的識別與描述
角色是用例圖的一個重要組成部分，往往是發現用例的基礎，同時也是分析員與用戶交流的起點。角色有用戶承擔，但不同於用戶。實際情況是一個用戶往往可承擔幾種角色，而一個角色也可能有幾個不同的用戶來承擔。為了識別該系統的角色，可以考慮從五個方面加以分析。
(1)誰使用該系統的主要功能
(2)誰需要該系統的支持以完成其日常工作任務
(3)誰來負責維護、管理並保持系統正常運行
(4)該系統需要和哪些系統互動
(5)誰對該系統運行產生的結果感興趣
這五個問題的答案往往包括了所有與系統具有關聯的用戶。進一步分析這些用戶在與系統關聯時擔當的作用(role)便可得到角色，角色以其職責來命名以提高模型的可理解性和維護性。
系統用例的識別與描述
用例面向問題的解決，因此每個用例都需要明確地解決角色相關的問題。這個原則對於檢查識別出來的用例的合理性很有用。每一個用例都必須至少有一個角色與之關聯，否則要么新增加一個新的合適的角色與之關聯，要么就刪除該用例。
工商主要業務子系統的架構分析
工商各業務子系統是工商部門基礎信息數據的重要來源。按業務需求可分為3大類，包括登記註冊、綜合監管、執法案件，十幾條業務線。如果將業務線細分，還可以分為九十幾項業務。
每個業務並不是孤立地運作，登記註冊是是對市場主體資格的確認。綜合監管是在市場主體資格確認以後，對它在市場中一切的經濟往來和經濟活動採取的有效的監管。一方面是為了市場有序化的進行，同時也是對市場經濟活動的一種保護。綜合監管是動態的信息，包括對經濟往來和各種變化情況進行動態的掌握，為政府的巨觀決策和信息化服務。二者關係緊密，項目中將登記註冊和綜合監管整合在了一起，形成了工商的主體業務系統，工商信息系統中的另一大類業務就是執法案件業務，它既是工商業務，與登記、監管有一定的關聯，同時也相對獨立，項目採用了單點登錄技術，來實現其與登記註冊、綜合監管系統在身份認證上的整合。
業務需求
用戶需求分析
系統的主要用戶是各級單位內部工作人員，系統通過用戶名和密碼的方式登入系統，並且根據登入人員的崗位性質和職位不同，賦予不同的系統操作許可權，下面簡要闡述本系統中的主要用戶類型。
(1)工作人員:工作人員是本系統的主要用戶，根據不同的崗位操作不同的功能模組，工作人員主要是作業系統的業務邏輯模組，包含了以下六個模組:檔案管理、發文管理、收文管理、簽報管理、會議管理、信訪管理，其中信訪管理主要是對信訪內容進行審核和反饋。
(2)普通大眾用戶:普通大眾用戶需要先進行註冊，註冊後可以使用本系統中的信訪管理功能，主要是填寫信訪相關的內容，反饋信訪者的問題。
(3)系統管理員:行政管理信息系統管理員主要操作功能為系統用戶管理、角色許可權管理以及部門組織管理以及系統管理員個人信息管理等主要功能，在系統中的系統管理功能不作為核心功能進行闡述。
業務需求分析
福建省地稅行政管理信息系統主要是對地稅機關中口常行政辦公涉及到的工作進行管理，主要是將手工完成的檔案管理、發文、收文、簽報、信訪記錄、會議等內容轉化為計算機管理，通過計算機實現數據的實時編輯、發布和通知，提高了辦事效率。下面將對本文的地稅行政管理信息系統需要完成的主要業務進行簡要闡述。
(1)檔案管理業務
在地稅機關的實際工作開展時，為了確保地稅各項工作開展的有效、有序的進行，同時也為了保證相關數據的安全可靠，地稅機關就需要建立起包括征管檔案管理、人事檔案管理、地稅檔案檔案管理以及財政收支檔案管理等方面工作一整套的、完善的檔案管理制度，進而為後期可能的資料的審核及追蹤提供完善的數據支撐。在本系統中，檔案管理主要實現檔案的查閱、檢索、查看、借閱、審批、檔案信息維護、檔案信息著錄、修改檔案信息、銷檔等業務，不同的檔案操作許可權對應不同的工作人員。
(2)發文管理業務
發文管理業務是由本單位向各個發文對象進行公文發文業務管理，發文對象包括上級、下級機關，內設部門，其他相關單位，納稅人。需要發文的文檔是經過嚴格審核後的文檔，發文管理業務主要涉及到了文檔的擬稿、審稿、會稿、辦公室審核、覆核、簽發、編號、排版、校對、封發等一系列文檔業務操作，將原來的手工作業模式轉換到通過網路化、流程化的方式進行，每個步驟中用戶只需登錄到系統就能看到本文負責的部分工作內容。
(3)收文管理業務
收文管理業務是對其他單位發來的文檔檔案進行登記、擬辦、查閱、領導批示、部門辦理、傳閱等業務流程，通過一系列的收文管理操作實現對文檔的相互傳閱，並且系統能夠自動記錄文檔信息。
(4)會議管理業務
會議管理業務是對單位內部的各類會議與會務進行管理，通過填寫會議議題、時間、地點、類別等會議屬性信息，然後將會議議題提交分管領導審核，同意該議題後再將會議提交辦公室主任辦理，採用流程化的會議管理方式實現網上審批會議信息。
(5)簽報管理業務
簽報管理業務是對本局的簽報檔案進行管理，由擬稿人首先填寫簽報內容屬性信息，包括簽報件的標題、擬稿人、擬稿時間、類型、文號、正文等一系列屬性信息，然後提交上級領導審閱，擬稿人則根據領導審閱意見進行修改，最後進行會稿，完成整個簽報業務。
(6)信訪管理業務
信訪管理業務是對各級地稅機關來信或者來訪的有關信訪信息進行登記、審核、辦理等一系列信訪管理業務，首先由信訪管理員對來信來訪人員進行登記，然後提交至部門領導批辦，部門領導批辦後交由局領導批辦，信訪管理員則根據領導批辦的意見進行信訪辦理，並把相應的辦理內容交給其他部門進行承辦，承辦結果需要部門領導、局領導審批，最終由信訪管理員辦結信訪事件。
系統需求
在設計福建省地稅行政管理信息系統時，不僅要滿足當前的業務需求，還要符合未來的發展需要，應當將目光主要集中在系統的負載和容量上，使其更好地滿足用戶要求。系統需要滿足以下性能指標:
(1)系統並發用戶數需要滿足250人。
(2)系統能夠滿足1000人的使用。
(3)系統平均每天的訪問量達到10000
(4)頁面回響時間小於3秒。
(5)數據訪問時間小於2秒。
- a、在整個地稅局行政管理信息系統中，B/S架構模式起到重要的作用，能夠實現公文自由轉換，在對業務流程進行處理時，更加自動化、便捷化，可隨時對流程、流向進行設定和定義，根據既定規則表述對公文執行傳送、退回、流轉等命令，還可以實時監控辦公業務流程，用戶在安全的環境下通過模組的信訪管理功能能夠完成機關單位和市民之間良好的信訪信息溝通往來。
- b、為了更好地便於用戶管理公文和檔案，設定提醒功能，當用戶收到檔案、通知或是有緊急事務時，就會發出相應的聲音，並將相關內容推送至待辦事宜欄目;
- c、在對公文進行處理時，系統管理員可以定義處置流程，從而更好地實現公文自由流轉。例如系統管理員可以對傳播中出錯的檔案進行及時報錯，然後修改後台資料庫中相應的信息，最後將正確的檔案進行傳送、審核，以免公文傳播過程中出現錯誤擴散的情況，減免對其他環節的不良影響。
系統體系
在線上行政管理信息系統採用B/S架構體系，底層搭建ASP.NET架構，系統的設定將套用層按三層進行劃分:最頂層是面向地稅局工作人員的控制頁面;中間層屬於業務邏輯層，主要是進行數據間的交換、邏輯的判斷和執行等;最下層為數據層，主要功能是來完成資料庫信息的請求、相關操作的交叉執行等。系統採用三層架構模型的優點在於各層之前不互相干擾、獨自處理、相互分離，降低了系統模組間的藕合，對系統的內聚性具有一定的提高作用。另外，這種架構，方便編程人員對內部程式的改寫，當業務需求增加時，系統的功能可以及時的得到添加，從而也可以很好的控制系統的開發成本。
用戶層
地稅行政管理信息系統的用戶層接口是以Web方式為基礎，用戶無需掌握和了解相關數據程式和底層數據，只需用自己的用戶名登入系統並進行有關的模組操作，也就是說該系統給用戶提供了一個簡便、透明、可靠的操作頁面，系統管理人員提前依據用戶的工作職權調整和分配有關的功能許可權和模組。用戶使用的客戶端是基於Http協定和Web層實行數據互連方式的客戶端軟體，如瀏覽器、文檔處理器和通用表單處理器等。
邏輯層
地稅行政管理信息系統的業務邏輯層包含系統套用和及系統管理兩部分。套用管理體現在業務邏輯層就是用戶對系統所有功能模組的使用和對系統的一連串操作行為，它對應著表現層的套用接口。系統套用主要包含檔案管理、發文管理、收文管理、簽報管理、會議管理及信訪管理等六種。系統管理主要是方便系統管理員對整個系統的管理和操作套用，它對應著表現層的管理接口，包含查詢統計、系統配置、用戶管理和角色管理。
數據層
三層架構中的最底層就是數據層，訪問並管理底層的資料庫、二進制檔案、電子檔案及文本文檔(XML文檔)等。電子公文檔案和底層的資料庫互相關聯並儲存在一個專用的文檔資料庫里。當然為了該系統可持續發展使用，即可適應後期業務需求的變化和發展，就需要事先構建一個良好的系統架構。
該架構應該滿足系統的可維護性、穩定性和可擴充性，架構設計應符合如下原則:
一是模組化，即把各項業務內容合理分成多個單獨的模組來組織開發。
二是區分控制邏輯和業務邏輯，把控制邏輯從業務邏輯里獨立出來，這有助於管理和控制系統功能，也有助於掌握邏輯的變化和程式代碼的互不干涉。
