國家重點生態功能區農戶生計能力測度及扶貧政策研究

《國家重點生態功能區農戶生計能力測度及扶貧政策研究》是薛曜祖創作的經濟學著作，首次出版於2020年12月。

該書以生態環境保護、農戶持續受益機制形成與國家精準扶貧政策實施為大背景，結合中國國家重點生態功能區劃定以來政策約束機制及對生態環境保護的嚴格要求，關注當地農戶可持續生計能力的變化狀況。該書提出，扶貧工作要從改變貧困民眾傳統的思想觀念入手，以“扶志”為核心，提高主觀能動性，以“扶智”為重點，加強職業技能培訓和教育扶貧。

基本介紹

• 作品名稱：國家重點生態功能區農戶生計能力測度及扶貧政策研究
• 作者：薛曜祖
• 類別：經濟學著作
• 字數：183千字
• 首版時間：2020年12月

內容簡介

該書通過對國家重點生態功能區進行抽樣和調研，實證分析了當地農戶在應對脆弱性生態環境，以及精準扶貧政策影響下的生計狀態變化情況，對不同區域農戶可持續生計能力/狀態進行科學測度，在此基礎上評估區域減貧的效果，並有針對性地提出政策建議。

作品目錄

第一章 引言 第二章 國家重點生態功能區建設及對農戶生計的影響 第三章 農戶可持續生計的概念、研究架構與方法 第四章 農戶可持續生計指標體系構建 第五章 國家重點生態功能區農戶可持續生計安全指數測度

第六章 沿黃河流域深度貧困地區農戶生計狀態指數測度 第七章 呂梁山集中連片特困地區綠色減貧效果評估 第八章 呂梁山集中連片特困地區科技扶貧效果評估 第九章 結論與啟示 附錄

創作背景

2007年國家環保總局頒布實施《國家重點生態功能區規劃綱要》，標誌著中國正式開始國家重點生態功能區的建設工作。根據該《綱要》，國家重點生態功能保護區屬於限制開發區，其主要任務是保護和恢復區域生態功能。在國家重點生態功能區內，要在保護優先的前提下，合理選擇發展方向，選擇發展特色優勢產業，加強生態環境保護和修復，加大生態環境監管力度。在限制開發區內，嚴格限制高污染、高能耗、高物耗產業的發展；依法淘汰嚴重污染環境、嚴重破壞區域生態、嚴重浪費資源能源的產業；依法關閉破壞資源、污染環境和損害生態系統功能的企業；只可依據當地資源稟賦，發展生態農業、生態林業以及一些生態旅遊業。對於能源的需求，當地主要利用清潔能源，如沼氣、風能、小水電、太陽能、地熱能及其他清潔能源。國家重點生態功能區的建設及其對產業發展和生態環境的嚴格限制，使世代生活在這一特殊區域並以傳統農業為生的農戶（家庭）的生產、生活和發展受到諸多影響，是否會降低原本並不富裕的當地農戶的可持續生計能力，導致政策性貧困人口數量上升，需要進行深入研究並提出對策。因此，關注國家生態功能區農戶的生計狀況併科學測度其可持續生計能力，將有利於實現中國生態環境保護、區域生態安全和農戶持續受益機制形成的目標，這也是中國精準扶貧項目實施的主要內容。基於此，《國家重點生態功能區農戶生計能力測度及扶貧政策研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書主張：（1）實施精神扶貧，激活內生動力。精神貧困與物質貧困並存，觀念落後與能力不足同在，部分農戶形成“等、靠、要”的思想路徑依賴，陷入“等著他人送小康”的貧困陷阱，這是思想、精神和意志力上的貧困。對於如何實施精神扶貧，要從改變貧困民眾傳統的思想觀念入手，以“扶志”為核心，提高主觀能動性，以“扶智”為重點，加強職業技能培訓和教育扶貧，幫助農戶找到脫貧致富的道路。

（2）實施文化扶貧，樹立文化自信。首先，文化減貧要注重知識與技能培養，尤其加強專業知識與技能培訓。發揮社會組織提供公共服務、精準識別社會需求且更貼近民眾的優勢，鼓勵社會組織做好貧困群體尤其是婦女、殘疾人等弱勢群體的文藝和手工藝技術培訓、溝通與指導工作。其次，要對文化資源充分挖掘與利用，國家重點生態功能區內的大部分農村地區雖然位置偏遠，但卻有豐富的原生態文化資源，要將文化資源和文化產品的挖掘和利用放在重要位置，深度挖掘與開發其文化價值，並進行產業化加工生產，能夠帶動當地農戶增收減貧。同時，應企業文化機構對特色文化資源進行保護式開發，融入文化資源開發中，實現文化的親貧困作用。最後，要注重信息化宣傳，推動文化產品行銷。

（3）實施金融扶貧，提供渠道平台。金融扶貧是各類社會主體開展扶貧的重要措施之一。金融扶貧一方面可以為金融業加大對“農民、農村、農業”的金融服務力度和渠道支持，推動多層次金融市場的培育和發展，完善農村金融服務體系；另一方面促進農村金融市場發展，實現農民脫貧增收。現階段開展農村金融扶貧工作，重點圍繞四個方面：①在頂層設計上，提高對各類金融機構參與金融扶貧的激勵；②在宣傳教育上，加強對農戶、領導幹部和企業家的金融知識培訓工作；③在營造金融生態環境上，要以普惠金融基礎設施建設為契機，逐步推廣數字金融服務；④在提供金融服務上，要以創新金融信貸產品為關鍵，滿足農戶和企業多樣化融資需求，從而發揮金融工具對產業扶貧的“造血”功能。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《國家重點生態功能區農戶生計能力測度及扶貧政策研究》	2020年12月	中國社會科學出版社	978-7-5203-7712-6

作者簡介

薛曜祖，現任山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院副院長、教授、博士生導師，入選2018年度山西省“三晉英才”青年優秀人才支持計畫，主要研究方向為區域經濟、資源與環境經濟、農村區域發展。