國家發展改革委電子商務發展“十一五”規劃

電子商務是網路化的新型經濟活動，正以前所未有的速 度迅猛發展，已經成為主要已開發國家增強經濟競爭實力，贏 得全球資源配置優勢的有效手段。“十一五”是我國發展電 子商務的戰略機遇期。

抓住機遇，加快發展電子商務，是貫徹落實科學發展觀，以信息化帶動工業化，以工業化促進信 息化，走新型工業化道路的客觀要求和必然選擇。

本規劃是《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》 的組成部分，旨在貫徹落實《2006－2020 年國家信息化發展 戰略》和《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意 見》，是我國電子商務發展的指導性檔案。

基本介紹

• 中文名：國家發展改革委電子商務發展“十一五”規劃
• 發布單位：國家發展改革委
• 發布文號：發改高技[2007]1194號
• 發布時間：2007-6-1

前言

電子商務是網路化的新型經濟活動，正以前所未有的速 度迅猛發展，已經成為主要已開發國家增強經濟競爭實力，贏 得全球資源配置優勢的有效手段。“十一五”是我國發展電 子商務的戰略機遇期。抓住機遇，加快發展電子商務，是貫徹落實科學發展觀，以信息化帶動工業化，以工業化促進信 息化，走新型工業化道路的客觀要求和必然選擇。

本規劃是《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》 的組成部分，旨在貫徹落實《2006－2020 年國家信息化發展 戰略》和《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意 見》，是我國電子商務發展的指導性檔案。

現狀與趨勢

（一）“十五”電子商務發展基本情況

“十五”期間我國電子商務在經歷了探索和理性調整後，步入務實發展的軌道，為“十一五”快速發展奠定了良好基礎。 電子商務套用初見成效。電子商務逐步滲透到經和社會的各個層面，國民經濟重點行業和骨幹企業電子商務套用 不斷深化，網路化生產經營與消費方式逐漸形成。2005 年， 全國企業網上採購商品和服務總額達 16889 億元，占採購總 額的比重約 8.5%，企業網上銷售商品和服務總額為 9095 億 元，占主營業務收入的比重近 2%。中小企業成為電子商務 的積極實踐者，經常性套用電子商務的中小企業約占全國中 小企業總數的 2%。面向消費者的電子商務模式日益創新， 基於網路的數位化產品與服務不斷湧現，豐富了人民民眾的 物質和文化生活。

電子商務支撐體系建設取得重要進展。電子認證、電子 支付、現代物流、信用、標準等電子商務支撐體系建設逐步 展開。19 家電子認證機構獲得電子認證服務許可，近 20 家 商業銀行開辦電子銀行服務，第三方電子支付業務穩步上 升。物流專業化、社會化和信息化程度逐步提高。信用信息 服務體系建設步伐加快。40 餘項電子商務和物流標準陸續頒 布，標準推廣套用工作進一步深化。

電子商務創新能力不斷提高。基於網路的產品、技術與 服務的創新能力穩步提升，自主發展態勢日漸顯現。線上交 易、電子支付、電子認證、現代物流等領域關鍵技術及裝備的研究開發取得突破性進展，行業、區域及中小企業的第三方電子商務交易與服務平台加快發展，基礎電信運營商、軟體供應商等涉足電子商務服務，新型業務模式不斷湧現。300 多所院校開設了電子商務專業，繼續教育和在職培訓陸續展開，培養了一批電子商務專業人才。

電子商務發展環境進一步改善。國家信息化發展戰略確 立了電子商務的戰略地位，電子商務發展若干意見明確了發 展方向和重點，電子簽名法為電子商務發展提供了法律保 障。各地區各部門相繼制定配套措施，加大對電子商務發展的扶持力度。全社會電子商務套用意識不斷增強，形成了良 好的社會氛圍。

在取得成績的同時，我國電子商務發展仍然面臨一些突 出問題。電子認證、線上支付、現代物流、信用、安全防護 和市場監管體系建設尚不能適應電子商務快速發展的需要， 發展環境有待進一步完善；電子商務標準規範的完整性、配 套性和協調性不足，市場適用性需要進一步加強；企業信息 化發展不平衡，電子商務公共服務滯後，普及套用水平亟待 提高。電子商務在加速經濟成長方式轉變、提高經濟運行效 率等方面的促進作用尚未充分發揮。

（二）發展趨勢

全球電子商務日趨活躍，業務模式不斷創新，我國電子商務進入快速發展機遇期。

電子商務與產業發展深度融合，加速形成經濟競爭新態 勢。電子商務廣泛深入地滲透到生產、流通、消費等各個領域，改變著傳統經營管理模式和生產組織形態，正在突破國家和地區局限，影響著世界範圍內的產業結構調整和資源配 置，加速經濟全球化進程。已開發國家和新興工業化國家把電 子商務作為強化競爭優勢的戰略舉措，制定電子商務發展政策和行動計畫，力求把握髮展主動權。隨著我國對外開放水 平提高和市場化進程加快，大力發展電子商務已成為我國參 與全球經濟合作的必然選擇。

電子商務服務業蓬勃發展，逐步成為國民經濟新的增長 點。技術創新加速社會專業化分工，為電子商務服務業提供 了廣闊的發展空間。基於網路的交易服務、業務外包服務、信息技術外包服務規模逐漸擴大，模式不斷創新。網路消費 文化逐步形成，面向消費者的電子商務服務範圍不斷拓寬， 網上消費服務模式日漸豐富。電子商務服務業正成為新的經 濟增長點，推動經濟社會活動向集約化、高效率、高效益、 可持續方向發展。

我國電子商務基礎條件日趨成熟，步入快速發展新階 段。“十一五”期間，我國國民經濟將繼續保持快速增長， 經濟總量持續擴大，為電子商務發展提供了堅實的經濟基礎 和廣闊的市場空間。隨著全面建設小康社會進程的加快，市 場經濟體制進一步完善，推進經濟成長方式轉變和結構調整 的力度繼續加大，對發展電子商務的需求更加強勁。全球范 圍內資源、市場、技術、人才的國際競爭愈加激烈，進一步 激發了企業套用電子商務的主動性和積極性，電子商務發展的內在動力持續增強，我國電子商務進入快速發展期。

發展原則和主要目標

（一）發展原則

全面貫徹落實科學發展觀，按照政府推動與企業主導相 結合、營造環境與推廣套用相結合、網路經濟與實體經濟相 結合、重點推進與協調發展相結合、加快發展與加強管理相結合的發展思路，緊緊圍繞轉變經濟成長方式，最佳化產業結 構，提高國民經濟運行效率和質量的中心任務，完善發展環 境，創新發展模式，提高套用水平，培育服務產業，走出一 條有中國特色的電子商務發展道路。

——完善發展環境。以構建電子商務支撐體系為核心， 統籌發展全局，突破瓶頸制約，強化政策導向，突出建設重 點，推進法制建設，加強市場管理，更好地發揮政府在電子商務發展中的引導和保障作用。

——創新發展模式。以促進模式創新、管理創新和技術 創新的有機結合為著力點，面向發展前沿，立足自主創新，堅持需求導向，務求實用高效，探索多層次、多類型的電子 商務模式。

——提高套用水平。以培育電子商務套用主體為基礎， 提高全社會電子商務套用意識，深化骨幹企業電子商務應 用，普及面向中小企業和社會公眾的電子商務服務，推進電 子商務全面融入經濟社會發展的各個環節。

——培育服務產業。以大力發展第三方電子商務服務為切入點，培育龍頭企業，發展新型服務，擴大服務領域，促

進服務貿易，形成國民經濟新的增長點，帶動就業增長。

（二）主要目標

圍繞信息化“十一五”規劃確定的總體目標，到 2010 年，電子商務發展環境、支撐體系、技術服務和推廣套用協 調發展的格局基本形成，電子商務服務業成為重要的新興產業，國民經濟和社會發展各領域電子商務套用水平大幅提高 並取得明顯成效。

——網路化生產經營方式基本形成，企業間業務協同能 力明顯加強，網上採購與銷售額占採購和銷售總額的比重分 別超過 25%和 10%。中小企業電子商務套用普及水平大幅提 高，經常性套用電子商務的中小企業達到中小企業總數的30%。網路消費成為重要的消費形態。

——基本形成以第三方電子商務服務為主流的發展態 勢，基於網路的交易服務、業務外包服務和信息技術外包服 務等電子商務服務業初具規模。

——模式創新、管理創新和技術創新能力顯著提高，成 果轉化及產業化進程明顯加快，自有品牌的電子商務關鍵技 術裝備與軟體國內市場占有率超過 40%。

——電子商務支撐體系基本滿足套用需求，法律法規、 人才培養、技術服務等基本適應電子商務發展的需要。企業 管理人員五年內普遍接受信息化培訓，掌握信息化基本技 能。

主要任務

（一）普及深化電子商務套用，提高國民經濟運行效率和質量

大力推進企業電子商務套用。持續推進企業信息化建 設，充分發揮骨幹企業在採購、銷售等方面的帶動作用，以 產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業 相關資源，促進企業間的業務協同。充分發揮信息資源的倍增作用，深化企業間電子商務套用，改造和提升傳統產業， 增強企業群體的市場反應能力和綜合競爭力。提高中小企業對電子商務重要性的認識，鼓勵中小企業積極運用第三方電 子商務服務平台，開展線上銷售、採購等生產經營活動，降 低中小企業在投資、技術等方面的風險，提高生產經營和流通效率。

積極推進政府採購電子商務套用。完善政府採購法規， 公開政府採購信息，引入市場機制，鼓勵採用特許經營模式， 加強政府採購電子商務平台建設，逐步實現政府採購全流程 電子化。各級政府要積極運用電子商務平台進行政府採購， 提高採購效率，降低採購成本，切實發揮政府在電子商務應 用中的示範和帶動作用。

（二）大力發展電子商務服務業，形成國民經濟發展新 的增長點

積極推進交易服務。緊密結合行業、區域特點，創新交 易模式，深度開發和充分利用信息資源，發展面向行業、區域、企業及消費者的第三方交易及相關信息增值服務。探索移動電子商務套用，發展新型服務模式，進一步增強電子商務套用的滲透性。推廣電子商務在國際貿易與經濟合作中的 套用，加強國際貿易電子商務公共服務，更好地利用國內國 外兩個市場、兩種資源，強化國際競爭優勢。

加快發展業務外包服務。扶持基於網路的研發設計、生 產製造、現代物流、財務管理等生產經營性業務外包服務，培育線上人力資源、管理諮詢、技能培訓等輔助性業務外包 服務。鼓勵通過第三方電子商務平台整合旅遊、教育、文化、培訓、保險、醫療保健等服務業資源，提高服務水平，帶動 傳統服務業快速發展。

穩步推動信息技術外包服務。鼓勵基礎電信運營商、軟體供應商、系統集成商的業務轉型，發展面向政府和企事業 單位的信息處理、數據託管、套用系統等信息技術外包服務， 降低信息化建設和電子商務套用成本，促進專業化信息技術外包服務業發展。

（三）著力完善支撐環境，促進電子商務協調發展

健全電子認證體系。進一步規範密鑰、證書、電子認證機構的管理，發展和採用具有自主智慧財產權的加密和認證技 術。整合現有資源，完善電子認證基礎設施，規範電子認證 服務，建立布局合理的電子認證體系，實現交叉認證，為社 會提供可靠的電子認證服務。

加快線上支付體系建設。加緊制定線上支付業務規範和技術標準，研究風險防範措施，加強業務監督和風險控制。

研究制定第三方支付服務機構的管理措施，實現銀行與第三 方支付服務的銜接協同。引導商業銀行、中國銀聯等機構建 設安全快捷、標準規範的線上支付平台。大力推廣銀行卡等 電子支付工具，推動網上支付、電話支付和移動支付等新興 支付工具的發展。進一步完善線上資金清算體系，推動線上 支付業務規範化、標準化並與國際接軌。

發展現代物流體系。充分利用鐵道、公路、水路、民航、 郵政、倉儲、商業網點等現有物流資源，完善信息平台等現 代物流基礎設施建設。廣泛採用先進的物流技術與裝備，優 化業務流程，促進物流信息資源共享，提升物流業信息化水 平，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益。 發揮電子商務與現代物流的整合優勢，有效支撐電子商務的廣泛套用。

推進信用服務體系建設。加強政府監管、行業自律及部 門間協調與聯合，鼓勵企業積極參與，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，建立科學、合理、權威、公正的信用服務機構。建立健全相關部門間信用信息資源的 共享機制，推進線上信用信息服務平台建設，實現信用數據 的動態採集、處理、交換。嚴格信用監督和失信懲戒機制， 基本形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務體系。

完善電子商務國家標準體系。圍繞電子商務發展的關鍵 環節，鼓勵企業聯合高校和科研機構研究制定物品編碼、電子單證、信息交換、業務流程等電子商務關鍵技術標準和規範，參與國際標準制修訂工作，完善電子商務國家標準體系。

（四）鼓勵電子商務技術創新，提高自主發展能力

積極推進電子商務技術研發和產業化。緊密結合套用需 求，著力解決制約電子商務套用的重大科技問題，重點突破電子商務交易技術、加密與電子認證、線上支付、信用管理、供應鏈管理、系統集成等關鍵技術。加大無線射頻識別、智慧型終端等技術與裝備的研發力度，發展自主智慧財產權的技術 裝備與軟體，推進綜合集成套用，加快產業化進程。

加強電子商務創新能力建設。高等院校、科研院所要積極開展電子商務套用基礎研究，提高原始創新能力。集成現 有資源與技術力量，建立以市場為導向、產學研相結合的工 程化研究開發機制，開展共性關鍵技術攻關、技術驗證與系 統集成，加快技術成果套用轉化，強化技術諮詢和人才培訓 服務，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。企業要緊密結合行業特點和套用需求，加強模式創新、管理創新和技 術創新的融合。

（五）加強市場監管，規範電子商務秩序

依據電子商務相關法律法規，進一步規範企業行為，維 護市場秩序，促進企業間電子商務的相互協作和發展。明確 政府相關部門、行業協會、企業及公眾的職責與義務，加強 對電子商務從業人員、企業及相關機構的管理，維護電子商 務活動的正常秩序。研究制定電子商務監督管理規範，逐步建立虛擬貨幣、電子契約、網上產品與服務信息的監測體系，

加大對網路經濟活動的監管力度，防範電子商務各類經營風 險。打擊電子商務領域中虛假交易、網上詐欺等非法經營以及危害國家安全、損害人民民眾切身利益的違法犯罪活動。

（六）加大宣傳教育力度，促進電子商務普及套用

充分利用各種媒體，採用多種形式，加強電子商務的宣 傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念 的引導和宣傳教育，提高社會各界對發展電子商務重要性的 認識，增強企業和公民對電子商務的套用意識、信息安全意 識。加強電子商務基礎理論和發展戰略研究，進一步完善電子商務相關學科建設。各類教育機構要積極與企業合作建立 教學實踐基地，培養適應電子商務發展需要的專業技術人才 和複合型人才。改造和完善現有教育培訓機構，多渠道強化 電子商務繼續教育和在職培訓，提高各行業不同層次人員的電子商務套用能力。

（一）政府採購電子商務試點工程

適時建設政府網上採購業務系統，制訂政府採購電子商 務標準規範，健全政府採購信用評估制度，逐步形成統一的 政府採購電子商務服務平台，實現政府採購部門、供應商、銀行、財政、稅務、工商和監管機構之間的信息共享和業務 協同，為各級政府部門提供採購信息發布和交易、支付、物 流、信用、監管等服務。

（二）公共電子商務服務工程

支持面向行業並具有一定規模的電子商務運營企業，建 設第三方供應鏈管理服務平台，發展行業公共信息服務，推 進企業間電子商務套用。支持條件較好的電信運營商和軟體 企業，建設面向中小企業的信息服務平台，開展信息發布、 採購銷售和信息系統外包等服務業務，降低中小企業信息化成本，提高中小企業電子商務套用水平。

（三）國際貿易電子商務工程

支持國際貿易電子商務公共服務平台和相關標準建設， 為從事貿易活動的企業提供單證處理、貿易申報、物流信息 處理、貿易結算、跨境電子單證交換等電子商務服務，促進 銀行、保險、檢驗檢疫、貿易管理、口岸物流、交通、海關 等國際貿易相關機構間的業務協同、數據共享。

（四）移動電子商務試點工程

鼓勵基礎電信運營商、電信增值業務服務商、內容服務 提供商和金融服務機構相互協作，建設移動電子商務服務平 台。廣泛套用手機、個人數字助理和掌上電腦等智慧型移動終 端，面向公共事業、交通旅遊、就業家政、休閒娛樂、市場 商情等領域，發展小額支付服務、便民服務和商務信息服務， 探索麵向不同層次消費者的新型服務模式。

（五）物流公共信息服務工程

鼓勵基礎條件較好的物流信息服務企業，廣泛採用地理 信息系統、全球定位系統、無線射頻識別等先進物流技術與裝備，建設物流公共信息服務平台，為社會提供物流供需信

息發布、服務交易、過程最佳化與跟蹤等服務，降低物流成本， 提高物流效率。

（六）電子商務支撐體系建設工程

適時啟動國家電子認證根服務和綜合監管平台建設，支 持第三方電子認證業務平台建設。支持虛擬貨幣、電子契約、 線上產品信息監測平台建設，逐步規範線上經濟活動。支持 線上信用信息服務平台試點示範建設，探索與政府相關部 門、電子商務交易服務平台間信用數據共享的實現形式。支 持第三方線上支付平台和電子銀行建設，發展線上支付業務。

保障措施

（一）完善政府部門協調機制

建立相關部門在政策規劃制定和重大項目審理等方面 的協調配合機制，形成合力，強化政府對電子商務發展的宏 觀指導。加快稅務、工商、銀行、海關等部門的電子政務建 設，實現基於網路的跨部門業務協同，推進網上納稅、網上 年檢、網上申報和電子通關等政府公共服務。依法公開政府 信息資源，促進信息資源的開發和利用。

（二）制定和修訂相關法律法規

研究制定信用管理、線上支付、網上交易稅收征管、隱私權保護等方面的法律法規，加快制定虛擬貨幣、電子契約、 線上產品信息管理辦法。根據電子商務發展的需要，適時修訂現行相關法律法規。貫徹落實電子簽名法等法律法規，加大執法力度，為電子商務發展創造良好的法制環境。

（三）完善財稅支持政策

加大對電子商務基礎理論、關鍵技術和重大政策研究的 財政支持，形成持續穩定的經費渠道。加強政府對共性技術 開發、重大裝備研製、重點套用示範的引導性投入，支持電 子商務領域信息資源的公益性開發和利用。對開展信用信息、電子認證等公共服務的企業和從事電子商務交易服務、 技術外包服務等高技術服務的企業，允許享受與現行高新技 術企業同等優惠的財稅政策。

（四）建立多元投資機制

建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機 制，研究制定促進金融業與電子商務相關企業互相支持、協同發展的相關政策。進一步強化企業在電子商務投資中的主 體地位，積極培育創業風險投資市場，完善創業風險投資機 制，促進創業投資與電子商務企業自主創新有機結合。在市 場不能有效配置資源的電子商務發展領域，政府運用投資補 助、貼息等多種手段，分步驟、有重點地予以支持。

（五）建立電子商務評價體系

研究制定電子商務能力認證制度，引導形成電子商務發 展的內在動力機制，促進電子商務有序健康發展。鼓勵行業 協會等中介機構，研究電子商務績效評價指標，逐步形成企 業自我評價和社會中介評價相結合的互動機制，提升電子商務套用水平。建立和完善電子商務統計制度，將電子商務統計納入國民經濟統計體系。

（六）加強國際交流合作

積極參與多、雙邊國際電子商務談判和有關規則標準的制定。鼓勵企業及相關機構積極參與電子商務國際標準、貿 易規則的制定和修訂。加強國際市場和國際貿易的公共信息 服務，鼓勵企業利用電子商務拓展國際市場。研究國際電子 商務發展動態，促進我國電子商務整體水平的提高。