國務院辦公廳關於第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題的通知

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國辦發〔2005〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照國務院部署，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司和東風汽車公司從2004年3月開始進行中央企業分離辦社會職能試點工作，目前試點工作進展順利。為進一步推進企業分離辦社會職能工作，切實減輕企業辦社會負擔，經國務院同意，現將開展第二批中央企業分離辦社會職能工作的有關事項通知如下：

內容主體

一、從2005年1月1日起，將中國核工業集團公司等74家中央企業(名單附後)所屬的全日制普通中國小(以下簡稱中國小)和公安、檢察、法院(以下簡稱公檢法)等職能單位，一次性全部分離並按屬地原則移交所在地(市)或縣級人民政府管理，具體移交級次，由有關中央企業與所在地省級人民政府商定。

企業醫院、市政機構、消防機構、社區機構、生活服務單位等分離問題，由企業與地方人民政府根據實際情況協商確定，鼓勵企業辦社會機構通過市場化改革進行分離。

二、移交地方管理的中國小、公檢法機構，按照“移交資產無償劃轉”的原則，以2003年企業財務決算數為依據，實行成建制移交。移交前已發生的債務仍由原企業承擔。

三、移交人員以2003年12月31日的在職人數為依據，對其中具有相應職(執)業資格的人員，在核定的編制範圍內，經地方人民政府審定後納入移交範圍。中國小離退休教師和2004年新增人員中符合條件的，一併納入移交範圍。移交中涉及的機構編制等事宜，按有關規定和程式辦理。

四、移交地方管理的中國小、公檢法以及中國小離退休教師所需經費補助，在2005—2007年3年過渡期內，由企業和中央財政共同承擔，從2008年起，全部由中央財政承擔。具體辦法如下：

(一)過渡期內企業承擔比例，區別企業實際承擔能力分別確定，即2001—2003年年均利潤總額在10億元以上的，承擔40%；年均利潤總額在1—10億元的承擔20%；年均利潤總額在1億元以下的承擔10%；虧損企業不承擔。各企業具體承擔比例由財政部根據近3年企業財務決算核定。

(二)原則上按照2003年企業實際支出的日常經費補助(扣除企業收到的教育費附加返還)核定補助基數。過渡期內，企業按核定的基數和承擔比例計算補助數額，逐年及時撥付有關地方財政部門；中央財政按相應承擔的比例計算補助數額，通過財政轉移支付方式撥付給有關地方財政。過渡期結束後，由中央財政按核定基數全額劃轉地方財政。

(三)分離辦社會職能工作完成後，中央財政相應調整有關企業稅收返還政策，核減所得稅返還數額。

五、企業辦中國小、公檢法以及中國小離退休教師移交地方管理後，人員工資標準和離退休教師養老金低於當地人民政府規定同類人員標準的，按當地人民政府規定的標準執行，所需資金一併納入補助基數。

六、移交機構的資產、財務、勞動工資、社會保險、人事關係的劃轉，由國務院有關部門和各有關中央企業商地方人民政府按國家有關規定辦理。

七、鐵道部所屬企業分離辦社會職能工作繼續進行。鐵道部與各地人民政府應共同遵守已簽署的協定規定，切實履行各自的職責。

國務院辦公廳關於第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題的通知

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