國務院批轉國家計委關於加強水庫移民工作若干意見的通知是國務院於1992年03月25日發布，自1992年03月25日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：1992年03月25日
- 實施日期：1992年03月25日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：水利工程
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
國務院同意國家計委《關於加強水庫移民工作的若干意見》，現轉發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。
國務院
一九九二年三月二十五日
關於加強水庫移民工作的若干意見
國務院：
當前水庫移民問題已成為水利水電建設的一大制約因素，如處理不當，將影響農業的發展和社會安定。黨的十一屆三中全會以來，中央和國務院對水庫移民問題十分關心和重視，採取了一系列切實有效的政策措施，使水庫移民工作出現了新局面，取得了好的效果。通過專項資金的扶持，使原有的一千萬老移民（繁衍至今約一千五百萬人）長期遺留的一系列老大難問題得到了緩解，絕大多數移民已基本安定下來，生產、生活普遍有所改善，上訪等現象大為減少，庫區社會秩序比較穩定。近十多年來新建的大中型水利水電項目，總裝機容量約二千八百萬千瓦，移民共約七十二萬人，到一九九０年底已搬遷安置約四十萬人。從已完成和接近完成移民安置任務的葛洲壩、潘家口、烏江渡、白山、龍羊峽、緊水灘、沙溪口、東江、安康和萬安、故縣等水庫情況看，大多數移民的生產、生活條件恢復得比較快，相當多的移民對安置情況表示滿意。但從各地反映的情況看，當前水庫移民工作還很不平衡，不少地方仍面臨著許多嚴峻問題。在客觀上，由於人多地少矛盾突出，移民安置難度越來越大。在主觀上，不少同志，特別是一部分領導同志對水庫移民工作的重要性認識不足，削弱了對移民工作的領導；工程建設及其前期工作存在首“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的狀況；體制不順，機構不健全；資金使用不當、管理不嚴，造成浪費及挪用的現象比較嚴重。這些都影響了一些工程的建設和移民安置工作的順利進行。
同時，新上的水利水電項目，移民任務還相當繁重；根據能源部、水利部制定的中期發展計畫進行測算，大型水利水電項目三十七個，總裝機容量約五千萬千瓦（不含三峽），移民共約一百二十萬人，如考慮三峽工程，移民將超過二百萬人。如何繼續處理好老水庫的遺留問題和做好新水庫的移民安置工作，將是一項重要而艱巨的任務。為此，經與有關方面協商，提出如下意見：
一、要提高對移民工作重要性的認識
充分發揮我國水電優勢，對改善我國的能源結構，發展工農業生產，減少環境污染具有十分重要的意義。加強水利建設，除害興利，是保障國民經濟穩定發展的重要條件。大中型水利水電工程建設，涉及到成千上萬，甚至幾十萬、上百萬移民。而移民工作的好壞與成敗，關係到黨和國家的政策能否得到貫徹落實，關係到黨在人民民眾中的威信，關係到廣大移民的生產、生活和社會安定問題，也關係到水利水電建設能否順利發展的問題。因此，各級領導必須高度重視移民工作，要把移民工作和樞紐工程建設同等對待，克服當前“重工程，輕移民”的思想和做法。各級人民政府，都要關心和支持移民工作，在決定上水利水電工程時，要切實做到一手抓樞紐工程的建設，一手抓移民安置的落實。
二、加強移民前期工作，為項目決策提供科學依據
水庫淹沒處理的前期工作，包括淹沒損失和地區經濟的調查、移民環境容量分析、移民安置與專項遷建規劃以及投資概算編制等內容。同時，水庫移民的前期工作還有別於樞紐工程，隨著社會經濟的發展，影響的可變因素較多，在某種意義上比樞紐工程更複雜、更繁重。水庫移民前期工作的好壞，不僅影響項目的正確決策，也直接影響工程的經濟效益。因此，這項工作只能加強，不能削弱。
當前水庫移民前期工作，同整個工程前期工作相比，無論在深度和進度上，均未做到同步，與國家決策立項的要求和移民實施的需要都存在較大差距。有的淹沒實物指標調查精度達不到規定要求，有的移民安置規劃粗糙，不切實際，可操作性差，審查未能通過，延誤開工建設。所以出現這些問題，同當前重視不夠、專業力量薄弱、經費不足、領導不力有很大關係，必須下決心解決。有關主管單位特別是設計單位的領導要重視這一工作，增加必要的專業人員，保證必要的經費。國務院有關行業主管部門要採取切實措施，充實力量，完善規程規範，建立正常的管理審核制度，保證成果應達到的深度、精度和科學性。
三、切實做好移民安置規劃
移民安置規劃是水庫淹沒處理的核心，是搞好移民安置工作的基礎。國務院已發布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第７４號）明確規定：“沒有移民安置規劃的，不得審批工程設計檔案、辦理征地手續，不得施工。”當前一些水庫安置移民規劃未能達到應有的深度，直接影響到項目建設的決策和移民安置實施的順利進行，對此應該引起重視。要將移民安置規劃作為項目建設決策的重要依據，做到既切實可行，又經濟合理。
移民安置規劃的中心任務，是在開發性移民方針的指引下，將移民安置方式和生產門路落在實處，使移民搬得出，安得下，並能儘快正常生產，正常生活，達到長治久安的目的。根據我國大多數水庫建設的客觀條件，現階段移民的生產門路，要因地制宜，宜糧則糧，宜林則林。移民安置方式，後靠或外遷，也要因地制宜。對於就近後靠的移民數量，必須根據每一水庫庫周剩餘土地和其它資源可能承受的環境容量，以及經濟合理的原則，具體分析確定，切忌不顧條件盲目後靠。對於離土不離鄉，搞第二、第三產業安置移民的，必須落實資源和產供銷條件，做到基礎牢固，切不可盲目從事。
四、要理順移民管理體制，健全管理機構
水庫移民工作的管理體制亟待進一步理順。一要理順中央、省、地、縣的領導關係，明確各級的任務與職責；二要理順工程建設單位、設計單位和移民實施單位（即地方人民政府）的關係，做到既有分工、又有合作；三要理順各級政府中移民主管部門與其它部門的關係。總的原則應該是有利於充分發揮中央、地方和各方面的積極性，採取“條塊結合、以塊為主”的管理體制。在具體工作上，國務院有關部門應負責移民工作的巨觀決策，制定法規規範，審定安置規劃，對實施過程履行監督檢查等職責；地方人民政府密切配合移民前期工作和安置規劃的編制，並負責組織實施；有關專業項目和城市的遷建規劃，必須由移民主管單位會同有關行業以及地方共同負責編制。
移民機構是水庫移民安置實施的組織保證手段。現在，有移民任務的省、地、縣，一般都有明確的移民主管部門，配備了相應的工作人員，但多數工作關係不順，管理權威不夠，幹部思想不穩定，素質也有待提高，這種狀況同所擔負的繁重複雜的移民工作任務很不適應，以致成為一些水庫移民工作產生失誤或措施不力、進度拖後、管理不善、浪費嚴重的重要原因。必須改變這種狀況，凡是任務繁重的地方，主要是移民縣，都可根據工作需要，加強移民主管部門，適當充實人員力量，以利於開展工作。同時，要提高人員素質，幫助其解決工作和生活中的實際問題，保持相對穩定，保證工作的連續性。
五、要用好管好移民經費
移民經費一般劃分為生活安置和生產安置部分（主要是建房、搬運費），移民一般都能按政策規定拿到手，而生產安置部分（主要是土地補償和安置補助費），在使用管理上還存在一定問題。各地對生產安置經費的使用情況不盡一樣，有的由縣、市統一安排使用，有的分解到基層村組使用。有些生產安置經費沒有和農戶需要解決的問題相掛鈎，使農民的一產出路直接受到影響。為了保證這部分經費的合理使用，第一，水庫移民工作由省、地、縣級政府負責，移民經費從工程預算中劃出，交由省、地、縣級政府包乾使用；第二，無論採取何種使用辦法，都要堅持開發性移民的方針，少花錢多辦事；第三，要根據移民經費的不同使用方向，做好可行性研究，建立各種不同形式經濟責任制和生產目標、效益兌現責任制；第四，要納入水利水電工程項目基本建設程式，堅持按項目立項、審批、安排資金的一整套管理制度，避免盲目使用、造成浪費。
為保證移民安置和專項遷建方案按計畫實施，要對移民經費的使用實行必要的監督、檢查、審計、驗收制度。這項工作應由國務院主管部門會同有關省、自治區負責，並要十分注意發揮設計單位和銀行的作用。為順利開展這方面的工作，建議由水利部、能源部主持制定有關規定，諸如工作量完成的報表制度，撥款用款的財務管理制度，檢查、審計、驗收制度，以及各部門各單位的職責等。
六、必須重視和加強人才培養和幹部培訓
水庫移民工作是一項系統工程，涉及眾多的社會經濟和技術問題。目前移民規劃設計人員過少，後繼乏人，形勢嚴峻；移民管理幹部數量不足，人員老化，隊伍不穩，政策水平、業務素質亟待提高。為適應今後長期、艱巨、繁重的移民工作任務，建議：
（一）各設計單位要儘快採取切實措施，補充專業人員，加強培訓，充實和提高設計能力。
（二）建立穩定的水庫經濟專業人才的培養渠道，有關大專院校應有計畫地培養中、高級專業人才，定向分配到各級設計和管理單位；
（三）定期輪訓現有水庫移民工作管理幹部，並使之制度化；
（四）在水庫移民工作開始前，首先對庫區各級領導幹部和骨幹力量進行系統培訓，學習實施方案、政策規定和移民工作方法。要求基層移民工作管理幹部，必須通過培訓合格後，才能上崗工作。
（五）及時組織移民工作會議，總結交流移民工作經驗，提高幹部政治、業務水平。
七、切實加強對移民工作的領導
移民工作關係到民眾的生產、生活和社會安定問題，工作十分艱巨，民眾性、政策性都很強，許多問題因涉及面廣，需要通過協調才能解決。因此，必須加強領導。移民任務重的省、自治區，可根據情況成立移民工作領導小組，由主管領導同志負責，作為非常設機構，負責統一協調移民方面的工作。移民工作領導小組的具體工作應由政府有關職能部門承擔，其辦事機構設在有關部門內。
以上意見如無不妥，請批轉各地區、各有關部門執行。
國家計畫委員會
一九九二年一月二十七日
國務院同意國家計委《關於加強水庫移民工作的若干意見》，現轉發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。
國務院
一九九二年三月二十五日
關於加強水庫移民工作的若干意見
國務院：
當前水庫移民問題已成為水利水電建設的一大制約因素，如處理不當，將影響農業的發展和社會安定。黨的十一屆三中全會以來，中央和國務院對水庫移民問題十分關心和重視，採取了一系列切實有效的政策措施，使水庫移民工作出現了新局面，取得了好的效果。通過專項資金的扶持，使原有的一千萬老移民（繁衍至今約一千五百萬人）長期遺留的一系列老大難問題得到了緩解，絕大多數移民已基本安定下來，生產、生活普遍有所改善，上訪等現象大為減少，庫區社會秩序比較穩定。近十多年來新建的大中型水利水電項目，總裝機容量約二千八百萬千瓦，移民共約七十二萬人，到一九九０年底已搬遷安置約四十萬人。從已完成和接近完成移民安置任務的葛洲壩、潘家口、烏江渡、白山、龍羊峽、緊水灘、沙溪口、東江、安康和萬安、故縣等水庫情況看，大多數移民的生產、生活條件恢復得比較快，相當多的移民對安置情況表示滿意。但從各地反映的情況看，當前水庫移民工作還很不平衡，不少地方仍面臨著許多嚴峻問題。在客觀上，由於人多地少矛盾突出，移民安置難度越來越大。在主觀上，不少同志，特別是一部分領導同志對水庫移民工作的重要性認識不足，削弱了對移民工作的領導；工程建設及其前期工作存在首“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的狀況；體制不順，機構不健全；資金使用不當、管理不嚴，造成浪費及挪用的現象比較嚴重。這些都影響了一些工程的建設和移民安置工作的順利進行。
同時，新上的水利水電項目，移民任務還相當繁重；根據能源部、水利部制定的中期發展計畫進行測算，大型水利水電項目三十七個，總裝機容量約五千萬千瓦（不含三峽），移民共約一百二十萬人，如考慮三峽工程，移民將超過二百萬人。如何繼續處理好老水庫的遺留問題和做好新水庫的移民安置工作，將是一項重要而艱巨的任務。為此，經與有關方面協商，提出如下意見：
一、要提高對移民工作重要性的認識
充分發揮我國水電優勢，對改善我國的能源結構，發展工農業生產，減少環境污染具有十分重要的意義。加強水利建設，除害興利，是保障國民經濟穩定發展的重要條件。大中型水利水電工程建設，涉及到成千上萬，甚至幾十萬、上百萬移民。而移民工作的好壞與成敗，關係到黨和國家的政策能否得到貫徹落實，關係到黨在人民民眾中的威信，關係到廣大移民的生產、生活和社會安定問題，也關係到水利水電建設能否順利發展的問題。因此，各級領導必須高度重視移民工作，要把移民工作和樞紐工程建設同等對待，克服當前“重工程，輕移民”的思想和做法。各級人民政府，都要關心和支持移民工作，在決定上水利水電工程時，要切實做到一手抓樞紐工程的建設，一手抓移民安置的落實。
二、加強移民前期工作，為項目決策提供科學依據
水庫淹沒處理的前期工作，包括淹沒損失和地區經濟的調查、移民環境容量分析、移民安置與專項遷建規劃以及投資概算編制等內容。同時，水庫移民的前期工作還有別於樞紐工程，隨著社會經濟的發展，影響的可變因素較多，在某種意義上比樞紐工程更複雜、更繁重。水庫移民前期工作的好壞，不僅影響項目的正確決策，也直接影響工程的經濟效益。因此，這項工作只能加強，不能削弱。
當前水庫移民前期工作，同整個工程前期工作相比，無論在深度和進度上，均未做到同步，與國家決策立項的要求和移民實施的需要都存在較大差距。有的淹沒實物指標調查精度達不到規定要求，有的移民安置規劃粗糙，不切實際，可操作性差，審查未能通過，延誤開工建設。所以出現這些問題，同當前重視不夠、專業力量薄弱、經費不足、領導不力有很大關係，必須下決心解決。有關主管單位特別是設計單位的領導要重視這一工作，增加必要的專業人員，保證必要的經費。國務院有關行業主管部門要採取切實措施，充實力量，完善規程規範，建立正常的管理審核制度，保證成果應達到的深度、精度和科學性。
三、切實做好移民安置規劃
移民安置規劃是水庫淹沒處理的核心，是搞好移民安置工作的基礎。國務院已發布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第７４號）明確規定：“沒有移民安置規劃的，不得審批工程設計檔案、辦理征地手續，不得施工。”當前一些水庫安置移民規劃未能達到應有的深度，直接影響到項目建設的決策和移民安置實施的順利進行，對此應該引起重視。要將移民安置規劃作為項目建設決策的重要依據，做到既切實可行，又經濟合理。
移民安置規劃的中心任務，是在開發性移民方針的指引下，將移民安置方式和生產門路落在實處，使移民搬得出，安得下，並能儘快正常生產，正常生活，達到長治久安的目的。根據我國大多數水庫建設的客觀條件，現階段移民的生產門路，要因地制宜，宜糧則糧，宜林則林。移民安置方式，後靠或外遷，也要因地制宜。對於就近後靠的移民數量，必須根據每一水庫庫周剩餘土地和其它資源可能承受的環境容量，以及經濟合理的原則，具體分析確定，切忌不顧條件盲目後靠。對於離土不離鄉，搞第二、第三產業安置移民的，必須落實資源和產供銷條件，做到基礎牢固，切不可盲目從事。
四、要理順移民管理體制，健全管理機構
水庫移民工作的管理體制亟待進一步理順。一要理順中央、省、地、縣的領導關係，明確各級的任務與職責；二要理順工程建設單位、設計單位和移民實施單位（即地方人民政府）的關係，做到既有分工、又有合作；三要理順各級政府中移民主管部門與其它部門的關係。總的原則應該是有利於充分發揮中央、地方和各方面的積極性，採取“條塊結合、以塊為主”的管理體制。在具體工作上，國務院有關部門應負責移民工作的巨觀決策，制定法規規範，審定安置規劃，對實施過程履行監督檢查等職責；地方人民政府密切配合移民前期工作和安置規劃的編制，並負責組織實施；有關專業項目和城市的遷建規劃，必須由移民主管單位會同有關行業以及地方共同負責編制。
移民機構是水庫移民安置實施的組織保證手段。現在，有移民任務的省、地、縣，一般都有明確的移民主管部門，配備了相應的工作人員，但多數工作關係不順，管理權威不夠，幹部思想不穩定，素質也有待提高，這種狀況同所擔負的繁重複雜的移民工作任務很不適應，以致成為一些水庫移民工作產生失誤或措施不力、進度拖後、管理不善、浪費嚴重的重要原因。必須改變這種狀況，凡是任務繁重的地方，主要是移民縣，都可根據工作需要，加強移民主管部門，適當充實人員力量，以利於開展工作。同時，要提高人員素質，幫助其解決工作和生活中的實際問題，保持相對穩定，保證工作的連續性。
五、要用好管好移民經費
移民經費一般劃分為生活安置和生產安置部分（主要是建房、搬運費），移民一般都能按政策規定拿到手，而生產安置部分（主要是土地補償和安置補助費），在使用管理上還存在一定問題。各地對生產安置經費的使用情況不盡一樣，有的由縣、市統一安排使用，有的分解到基層村組使用。有些生產安置經費沒有和農戶需要解決的問題相掛鈎，使農民的一產出路直接受到影響。為了保證這部分經費的合理使用，第一，水庫移民工作由省、地、縣級政府負責，移民經費從工程預算中劃出，交由省、地、縣級政府包乾使用；第二，無論採取何種使用辦法，都要堅持開發性移民的方針，少花錢多辦事；第三，要根據移民經費的不同使用方向，做好可行性研究，建立各種不同形式經濟責任制和生產目標、效益兌現責任制；第四，要納入水利水電工程項目基本建設程式，堅持按項目立項、審批、安排資金的一整套管理制度，避免盲目使用、造成浪費。
為保證移民安置和專項遷建方案按計畫實施，要對移民經費的使用實行必要的監督、檢查、審計、驗收制度。這項工作應由國務院主管部門會同有關省、自治區負責，並要十分注意發揮設計單位和銀行的作用。為順利開展這方面的工作，建議由水利部、能源部主持制定有關規定，諸如工作量完成的報表制度，撥款用款的財務管理制度，檢查、審計、驗收制度，以及各部門各單位的職責等。
六、必須重視和加強人才培養和幹部培訓
水庫移民工作是一項系統工程，涉及眾多的社會經濟和技術問題。目前移民規劃設計人員過少，後繼乏人，形勢嚴峻；移民管理幹部數量不足，人員老化，隊伍不穩，政策水平、業務素質亟待提高。為適應今後長期、艱巨、繁重的移民工作任務，建議：
（一）各設計單位要儘快採取切實措施，補充專業人員，加強培訓，充實和提高設計能力。
（二）建立穩定的水庫經濟專業人才的培養渠道，有關大專院校應有計畫地培養中、高級專業人才，定向分配到各級設計和管理單位；
（三）定期輪訓現有水庫移民工作管理幹部，並使之制度化；
（四）在水庫移民工作開始前，首先對庫區各級領導幹部和骨幹力量進行系統培訓，學習實施方案、政策規定和移民工作方法。要求基層移民工作管理幹部，必須通過培訓合格後，才能上崗工作。
（五）及時組織移民工作會議，總結交流移民工作經驗，提高幹部政治、業務水平。
七、切實加強對移民工作的領導
移民工作關係到民眾的生產、生活和社會安定問題，工作十分艱巨，民眾性、政策性都很強，許多問題因涉及面廣，需要通過協調才能解決。因此，必須加強領導。移民任務重的省、自治區，可根據情況成立移民工作領導小組，由主管領導同志負責，作為非常設機構，負責統一協調移民方面的工作。移民工作領導小組的具體工作應由政府有關職能部門承擔，其辦事機構設在有關部門內。
以上意見如無不妥，請批轉各地區、各有關部門執行。
國家計畫委員會
一九九二年一月二十七日
