國企病

簡介

國企病提到國有企業，大部分美國人可能最先想到兩個，一個是美國全國鐵路客運公司（Amtrak），另一個是美國郵政局（USPS）。而這兩家企業的服務和效率卻是出了名的差。比如，通過USPS寄出包裹兩個月了，還沒到北京，Amtrak實在開得太慢了，還老晚點。

實際上，大部分美國人對這兩家企業的印象也多是負面。很多人寧可選擇費用更貴的聯合包裹運送服務公司（UPS）和聯邦快遞公司（Fedex），也不用USPS。從紐約到周邊城市的短途旅行，大部分人選擇坐大巴而非火車，因為前者既便宜又快捷。

美國鐵路公司和郵局一定程度上是部分美國國企體制僵化、經營不善、效率低下的一個縮影。

國有企業在美國經濟中占的比重很低，所涉及的大多是郵政、電力、公共運輸、空中管制、環境保護、博物館和公園等公共領域。多數不以盈利為目的，不是為了國有資產的保值增值，而是為了提供公共產品和服務。

由於一些國企成立的初衷是為了履行社會職能和兼顧就業，它們可以享受政府的財政補貼和政策支持，也沒有破產的擔憂，參與市場競爭不夠充分，所以導致債務沉重、人員繁冗、效率低下。

以美國郵政為例，這家國企擁有21萬輛車，是世界上最大的民用車隊，雇員人數接近62萬人，是美國僅次於聯邦政府和沃爾瑪的第三大僱主。

2014年財報顯示，美國郵政虧損55億美元，累計債務已經達到法定負債上限150億美元。雖然理論上自負盈虧，不花納稅人的錢，但美國郵政享受少量政府補貼，可以向政府借款。

儘管內部管理和運行體制類似普通企業，美國郵政實際上是一個半官方機構，其員工待遇參照政府公務員。董事會11名成員中9名根據聯邦參議院的建議和批准，由總統任命。而後由這9名成員負責指定一名執行長和一名營運長。

美國郵政沒有自主經營權，郵資收費標準由另一個政府機構郵政管理委員會制定，而一旦涉及到裁員、縮減營業時間、關閉偏遠地區的網點、與工會勞資談判，均需國會批准。

近年來美國郵政試圖通過精簡編制、壓縮工作時長、取消部分服務項目等措施來降低成本，但收效甚微。最新財報顯示，美國郵政2015年第一季度虧損15億美元。

分析人士認為，過多政府管制使得美國郵政缺乏活力，難以與市場內其他同行競爭。此外，管理層多由內部提拔，沒有引入職業經理人制度，使得人才流動性較低、人事體制僵化。

美國鐵路美國郵政的問題一定程度上也是美國鐵路公司的問題。美國鐵路同樣面臨設施老化和體制僵化的問題，在歐洲、日本和中國的高鐵項目面前毫無競爭力。

近年來，隨著東北走廊沿線的投資增加，設備改善，以及同期燃油價格上漲，美鐵上座率逐漸提高，收入有所增加，但財務依然虧損，去年虧了11億美元，近40年來累計虧損500多億美元。迄今已來，美鐵每年必須依靠財政補貼才能維持運營。

美國《國家日誌》最近發表一篇題為“為什麼美國沒有好火車”的文章，分析了美鐵沒落的原因。一部分人認為，美鐵的衰敗主要是因為政府投入太少。鐵路本身就是一個效益鏈條較長的產業，需要大量的前期投入，而美國政府對鐵路的投入遠遠小於對高速公路和民航業的投入。