固始縣“十二五”防震減災規劃

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

現將《固始縣“十二五”防震減災規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：固始縣“十二五”防震減災規劃
• 外文名：Gushi "twelfth five-year" planning mitigation of earthquake disasters
• 地點：固始縣
• 類型：防震減災規劃

基本信息

固始縣人民政府

關於印發固始縣“十二五”防震減災規劃的
通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

現將《固始縣“十二五”防震減災規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

固始縣人民政府

2012年11月15日

詳細內容

固始縣“十二五”防震減災規劃

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，事關人民生命財產安全、社會穩定和經濟社會可持續發展。為做好“十二五”期間的防震減災工作，按照《防震減災法》和《河南省防震減災條例》對新時期防震減災工作的新要求，結合我縣實際，特制定本規劃。

一、發展戰略

（一）指導思想

“十二五”期問，我縣防震減災工作的指導思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《防震減災法》的要求和國家防震減災規劃及省、市“十二五”防震減災規劃的統一部署，以最大限度減輕地震災害損失為宗旨，以不斷提高全社會綜合防禦地震能力和地震部門行業能力為重點，強化地震安全社會管理與公共服務體系建設，推動地震臨測預報、震災預防、應急救援和科技創新工作體系深入開展，為我縣科學發展、跨越發展提供防震減災保障。

（二）基本原則

1、依法管理，明確職責。依靠法制管理防震減災工作，制定切實可行的措施和行之有效的責任制度，把防震減災工作納入鄉鎮、辦事處年度績效評估體系，進一步明確和強化政府及其職能部門的防震減災管理職責，健全工作機構，做好防震減災各項工作。

2、貫徹要求，紮實推進。認真貫徹落實全國和省、市防震減災工作會議精神和具體要求，結合我縣經濟社會和防震減災現有工作基礎，加大力度，紮實推進防震減災三大工作體系建設，提高我縣防震減災綜合能力。

3、突出重點，逐步拓展。推進城鄉地震安全工作，提高醫院、學校等重要公共建築的設防水平，強化對重大基礎設施的抗震設防和抗震加固力度的監管。加快城市公園等應急避難場所建設步伐。切實做好廣大農村防震減災工作，改變農村民居不設防狀況，不斷提高全面防禦的能力。加強防震減災宣傳和科學知識普及工作，鼓勵和支持社會團體、企事業單位和個人參與防震減災活動，形成全社會共同抗禦地震災害的局面。

二、目標任務

（一）總體目標

到2015年，具備綜合抗禦6級左右地震的能力。銜接省、市地震局“十二五”建設項目，完善地震監測點、地震烈度速報點，提升地震預警能力。城鄉建設工程抗震設防能力明顯增強，農村抗震民居比例有較大幅度提高。地震應急救援能力明顯提高，建立地震應急救援體系，破壞性地震發生後，做到2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，2小時內災民能得到基本生活安置，保持社會安定、穩定。

（二）主要任務

1、進一步做好震情跟蹤和監測預報工作，增強地震監測預報能力

（1）強化震情跟蹤監視工作。依法加強對地震監測設施和地震觀測環境的保護，保證地震監測台網的連續有效運行；健全“三網一員”體系，密切跟蹤震情動態。

（2）切實提高地震速報能力。加強與省、市地震局的聯繫，及時搜尋地震烈度等信息，10分鐘內完成地震烈度速報。配套地震速報軟體、設備與技術，不斷提高地震震情速報的準確性、科學性和時效性。

（3）提高地震臨測預測水平。積極配合省地震局建設地震預警系統，建立地震專業資料庫。參與周邊省市縣地震信息交流。

2、進一步加強城鄉建設工程抗震設防的監管，著力提升抗禦地震災害的能力。

（1）認真宣傳貫徹落實防震減災法律法規。廣泛深入宣傳《防震減災法》、《河南省防震減災條例》，不斷提高全民法制觀念，增強公民防震減災意識。認真貫徹執行《河南省地震安全性評價管理辦法》等有關建設工程抗震設防法規、規範性檔案，推進抗震管理系統化、規範化、常態化。

（2）提高地震安全保障能力。提高學校、醫院等人群密集場所的工程抗震設防要求，重點服務中國小校安全工程，真正把學校建成抗震最安全、家長最放心的場所。，借鑑校安工程建設的做法，對城鎮建築物和基礎設施、農村危舊結構房屋、生命線工程和可能發生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑑定及加固改造。積極推進老城區危舊房改造，提升城鄉建築工程抗震防災能力。

（3）加強農村民居地震安全工作。我縣大多數農村地區，缺乏抗震設防措施，農村民居地震安全存在相當大的隱患。要加強地震安全宣傳引導，採取方便、有效、農民樂於接受的措施，積極推進地震安全農居工程示範建設。

3、進一步完善地震應急救援體系，增強應對地震災害的能力。

(1)健全地震應急工作體系。健全縣、鄉鎮（辦事處）抗震救災指揮部，完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯絡機制，保證指揮部各項功能的實現。修訂並完善縣、鄉鎮（辦事處）及相關部門地震應急預案，明確應急工作程式、管理職責和協調聯動機制，落實各相關部門的職責，適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。定期開展地震應急檢查，落實縣、鄉鎮（辦事處）及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。

（2）提升地震災害應急救援能力。建立地震應急指揮中心，建設地震快速反應系統，實現省、市、縣視頻互聯、跨網路實時回響，為應急處置的指揮前移提供有力支撐，提高政府應急管理決策水平。進一步完善縣、鄉鎮（辦事處）地震應急救援隊伍建設，提升地震災害緊急救援能力。招募學校、社區人員建立志願者隊伍，每個鄉鎮（辦事處）至少要有一支志願者隊伍，定期對志願者隊伍進行培訓和演練，並配備一些簡易裝備。形成以地震專業救援隊為中堅、各有關行業救援隊伍為骨幹、志願者隊伍為補充的縣、鄉兩級地震應急救援體系，建立各種災害救援的社會動員及聯動機制，調動社會資源，共同參與地震緊急救援工作。

（3）規劃建設應急疏散場所和地震應急救援物資儲備體系。“十二五”期間，要將應急避難場所建設納入縣城建設發展總體規劃，做好應急避難場所的建設。各有關部門應加強協作配合，在規劃建設城區綠地、公園及廣場時，應統籌考慮應急避難場所設施的建設問題，堅持平災結合原則，統一規劃、統一建設、一步到位，逐步使中心城區達到避震疏散的抗震防災要求。要對主要公園、廣場、綠地、體育場館以及各類中國小校、幼稚園、職校的操場、綠地等場所，按統一的規範和標準，完成應急避難場所和學校緊急疏散避震場所標誌和標識的設定，並向社會公布。縣、鄉鎮（辦事處）要紮實落實地震應急救援資金，完善跨部門、跨地區、跨行業的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制，最佳化儲備布局和方式。

4、進一步強化科普宣傳，切實提高公眾防震減災意識

（1）強化防震減災科普宣傳。完善防震減災宣傳長效機制，將防震減災知識宣傳教育納入中國小安全教育和縣、鄉鎮（辦事處）領導幹部、職工培訓教育計畫。加大對鄉鎮（辦事處）、農村、社區、企業的防震減災知識宣傳力度，建立模擬演練制度，提高全縣人民應對突發事件的應急避險和自救互救能力。各鄉鎮（辦事處）要建立1-2個防震減災教育基地，力爭教育基地的覆蓋面達100%。繼續推進防震減災科普示範學校創建工作，爭取在“十二五”末全縣創建3所省級、5所市級防震減災科普示範學校。

(2)做好信息發布和輿論引導。地震、新聞宣傳等部門要密切配合，規範震情災情及相關信息管理，完善地震突發新聞快速反應機制、輿論收集和分析機制，暢通信息報送及發布渠道。充分發揮主流新聞媒體的輿論引導作用，及時處置地震謠傳，保持社會安定穩定。

5、進一步加強鄉鎮（辦事處）工作指導，全面提升防震減災工作水平

進步健全地震工作機構，配足工作人員，確保履行《防震減災法》和政府賦予的防震減災行政管理職能。縣、鄉鎮（辦事處）要加強對防震減災工作的監督檢查，加大對防震減災工作的投入力度，並依法納入本級財政預算。在省、市地震局的業務指導和技術支持下，做好“三網一員”即地震巨觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和防震減災助理員建設，夯實我縣防震減災工作基礎。

三、保障措施

（一）法律法規保障

根據《防震減災法》、《河南省防震減災條例》等法律法規，進一步將防震減災納入法制化管理的軌道。加強對防震減災行政執法的監督管理，建立有效的管理、監督體制，規範履行社會管理和公共服務的職責，依法對新建、擴建、改建工程項目的抗震設防要求和地震安全性進行評價。對不進行地震安全性評價和不按抗震設防要求進行抗震設防的，對地震監測設施和地震觀測環境造成危害的，要依法追究責任。規範全社會的防震減災活動，保證全縣防震減災行政執法工作的健康開展。

（二）社會管理保障

進一步加強組織領導，加大防震減災工作的考核和監督力度，強化縣、鄉鎮（辦事處）防震減災社會管理職能，健全和完善防震減災管理體制。通過體制機制創新，逐步形成符合防震減災事業發展要求、行為規範、運轉協調、公正透明、科學高效的全縣防震減災管理體系，真正把防震減災的各項工作落到實處。

（三）資金投入保障

防震減災是一項公益性事業，要切實把防震減災工作納入本級政府的年度經濟和社會發展計畫。各鄉鎮（辦事處）要不斷加大投入力度，逐步形成與經濟社會發展水平同比例增長的防震減災投入機制。必須保障防震減災事業公益性基礎地位，將防震減災事業的資金需求納入財政預算，建立健全以政府投入為主的防震減災事業投入體系，切實加大對地震監測、預防、救助和宣傳教育等工作的投入，保證防震減災工作的正常開展。按照“政府領導，分工負責”的原則，實行分級管理，建立防震減災工作目標責任制，形成完善的防震減災工作體系，確保“十二五”規劃目標的實現。

（四）人才隊伍保障

加大繼續教育培訓力度，提高隊伍綜合素質。注重將人力資源轉化為人才資源，培養和鍛鍊一支思想過硬、業務精通、紀律嚴明、精幹高效、能夠勝任社會管理和公共服務的防震減災工作隊伍，為防震減災事業發展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。

（五）科技支撐保障

科技進步是防震減災事業發展的動力。要圍繞國家防震減災2020年戰略目標，以防震減災任務需求為第一導向，有計畫地引進和採用國內外先進技術和手段，推進地震科技進步。充分發揮科學技術在防震減災工作中的作用，促進科技與防震減災事業更加緊密地結合，增強自我發展能力，促進防震減災事業持續、健康、協調發展。