為弘揚敬老養老助老社會風尚，推進全國文明城創建，提升全市老年人獲得感和幸福感，按照《吉林省人民政府辦公廳關於制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》（吉政辦發〔2019〕17號）要求，結合我市實際，提出如下實施方案。
基本介紹
- 中文名：四平市推進老年人照顧服務項目的實施方案
- 頒布時間：2019年4月4日
- 實施時間：2019年4月4日
- 發布單位：四平市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障範圍，實現應保盡保。對低保家庭成員中70周歲以上老年人，按不低於當地低保標準50%的比例增發補助金。（落實部門：市民政局）
二、實施特困人員救助供養制度。特困人員中的老年人基本生活標準參照不低於上年度城鄉低保標準的1.3倍確定；失能老年人照料護理標準按照具有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力分檔制定，分別按照不低於當地上年度最低工資標準的10%、20%和35%確定發放。（落實部門：市民政局）
三、對生活不能自理的重度殘疾老年人，各級人民政府按每人每月80元標準發給生活護理補貼。對生活困難的殘疾老年人按每人每月80元標準發給生活補貼。（落實部門：市民政局、市殘聯、市財政局）
四、實施高齡老年人補貼制度：80—89周歲享受低保的老年人每人每月100元；90—99周歲老年人每人每月200元；100周歲以上老年人每人每月500元。（落實部門：市民政局、市老齡辦）
五、符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當補貼。（落實部門：市醫保局、市民政局、市財政局）
六、建立農村居家養老服務大院和城市居家養老服務中心補貼制度。每建一所農村居家養老服務大院，市級財政給予建設補貼3萬元，區級財政每年給予運營補貼5000元。對建設以居家養老服務為主的城市居家養老服務中心（以街道為單位，建設面積500平方米以上），採取以獎代補的方式，給予20萬元的補貼。對已經運營的居家養老服務中心每年給予運營補貼2萬元。（落實部門：市民政局、市財政局）
七、推進基本醫療保險異地就醫結算工作，接入國家跨省異地就醫結算平台，通過國家實地驗證，實現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算。（落實部門：市醫保局）
八、推進敬老愛老服務常態化，以“敬老月”活動為載體，開展走訪慰問及志願服務活動，形成黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的為老服務氛圍。（落實部門：市老齡辦）
九、基層醫療衛生機構要為轄區內65周歲以上老年人每年免費體檢一次，並建立健康檔案。（落實部門：市衛健委）
十、床位數在100張以內的養老機構，就近與醫療服務機構簽訂合作協定，隨時提供診療服務；床位在100張以上的養老機構，在院內設立醫務室，要聘請具有職業資格的醫師、護士提供基本的醫療服務，實現“養中有醫”。（落實部門：市民政局、市衛健委）
十一、推進長期護理保險制度試點，有效保障失能老人護理服務需求。探索商業保險機構開展長期護理保險服務模式，提高長期護理保險的保障能力。（落實部門：市醫保局）
十二、為戶籍在我市區域的計畫生育特殊家庭老年成員發放特別扶助金。發放標準：獨生子女傷殘家庭成員每人每月430元，獨生子女死亡家庭成員每人每月560元。（落實部門：市衛健委）
十三、老年人可根據本人意願投靠子女落戶城鎮，子女戶口發生遷移的，老年人可同時辦理戶口隨遷。遷戶老年人依法依規享受遷入地基本公共服務。（落實部門：市公安局）
十四、擴大老年人法律援助覆蓋面，將老年人法律援助受案範圍擴大到勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項；放寬經濟困難標準，將老年人的經濟困難標準放寬到最低工資標準的1.5倍。（落實部門：市司法局）
十五、實施65周歲以上老年人免費乘坐城市公共汽車優待政策。公園、園林、景區、博物館等場所對60周歲以上老年人免收門票，外埠老年人享受同等優待。（落實部門：市交通局、市文廣旅局）
十六、為照顧老人的家庭成員和養老服務人員提供養老服務技能培訓，對符合條件的，按規定給予職業培訓補貼。（落實部門：市人社局）
十七、推動成人高校和廣播電視大學舉辦“老年大學”， 減免享受低保政策的老年人進入老年大學（學校）學習的學費。鼓勵在縣（市、區）、鄉（鎮、街）、社區（村）建立三級老年學習網點，向老年人免費開放老年教育資源。（落實部門：市教育局）
十八、支持舉辦老年電視（網際網路）大學，完善老年人社區學習網路，探索社區老年人網路學歷教育試點工作。鼓勵各類教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優惠服務。（落實部門：市教育局）
十九、各級文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站免費對老年人開放，定期舉辦各類適合老年人參加的培訓班。（落實部門：市文廣旅局）
二十、在公園、廣場、綠地、社區周邊空地建設體育場地設施時，應為老年人健身提供方便條件，各類體育場館要面向老年人開放。（落實部門：市文廣旅局）
印發的通知
四平市人民政府辦公室關於印發四平市推進老年人照顧服務項目實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市直各相關部門：
《四平市推進老年人照顧服務項目的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
四平市人民政府辦公室
2019年4月4日
政策解讀
2019年4月4日，市政府辦下發了《關於印發四平市老年人照顧服務項目實施方案的通知》(市政辦發【2019】23號)（以下簡稱《實施方案》），為更好地落實好《實施方案》，現對《實施方案》解讀如下:
一、《實施方案》出台的背景
2018年末，我市老年人口47.3萬人，占全市人口總數的21、8%，高於全國和全省老年人口占比，相當於每5人中就有1名老年人，我市已進入老齡化社會。積極有效應對人口老齡化，構建為老服務的政策體系已納入各級黨委和政府的議事議程。近年來，我市以市委、市政府的名義先後下發了《關於加快推進全市老齡事業發展的意見》、《關於加快發展養老服務業完善養老服務體系建設的實施意見》、《關於推動養老服務普惠計畫的實施意見》等檔案。各級涉老服務部門也制定了《關於開展養老院服務質量建設專項行動的實施方案》《關於農村互助養老幸福院建設試點實施方案》《關於開展老年人意外傷害保險工作的實施方案》等相關政策檔案，從不同方面推進了為老服務工作的法制化。今年2月，省政府辦公廳下發了《吉林省關於制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》（吉政辦發【2019】17號），市政府主管領導指示由衛健部門牽頭制定出台四平市老年人照顧服務項目實施意見，我們在充分梳理了近年來省、市出台的各類涉老服務檔案後，結合四平實際制定了本《實施意見》。
二、《實施意見》主要內容
包括發展養老服務業政策、老年人醫療服務政策、困難老人社會救助政策、老年人生活照顧服務政策、老年人學習照顧服務政策和老年人其它照顧政策等六個部分。
發展養老服務業政策包括：建立農村居家養老服務大院和城市居家養老服務中心補貼制度。每建一所農村居家養老服務大院，市級財政給予建設補貼3萬元，區級財政每年給予運營補貼5000元。對建設以居家養老服務為主的城市居家養老服務中心（以街道為單位，建設面積500平方米以上），採取以獎代補的方式，給予20萬元的補貼。對已經運營的居家養老服務中心每年給予運營補貼2萬元；床位數在100張以內的養老機構，就近與醫療服務機構簽訂合作協定，隨時提供診療服務；床位在100張以上的養老機構，在院內設立醫務室，要聘請具有職業資格的醫師、護士提供基本的醫療服務，實現養中有醫。
老年人醫療服務政策包括：符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當補貼；推進基本醫療保險異地就醫結算工作，接入國家跨省異地就醫結算平台，通過國家實地驗證，實現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算；基層醫療衛生機構要為轄區內65周歲以上老年人每年免費體檢一次，並建立健康檔案；推進長期護理保險制度試點，有效保障失能老人護理服務需求。探索商業保險機構開展長期護理保險服務模式，提高長期護理保險的保障能力。
困難老人社會救助政策包括：將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障範圍，實現應保盡保。對低保家庭成員中70周歲以上老年人，按不低於當地低保標準50%的比例增發補助金；實施特困人員救助供養制度。特困人員中的老年人基本生活標準參照不低於上年度城鄉低保標準的1.3倍確定；失能老年人照料護理標準按照具有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力分檔制定，分別按照不低於當地上年度最低工資標準的10%、20%和35%確定發放；對生活不能自理的重度殘疾老年人，各級人民政府按每人每月80元標準發給生活護理補貼。對生活困難的殘疾老年人按每人每月80元標準發給生活補貼；為戶籍在我市區域的計畫生育特殊家庭老年成員發放特別扶助金。發放標準：獨生子女傷殘家庭成員每人每月430元，獨生子女死亡家庭成員每人每月560元。
老年人生活照顧服務政策包括：實施高齡老年人補貼制度：80—89周歲享受低保的老年人每人每月100元；90—99周歲老年人每人每月200元；100周歲以上老年人每人每月500元；老年人可根據本人意願投靠子女落戶城鎮，子女戶口發生遷移的，老年人可同時辦理戶口隨遷。遷戶老年人依法依規享受遷入地基本公共服務；擴大老年人法律援助覆蓋面，將老年人法律援助受案範圍擴大到勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項；放寬經濟困難標準，將老年人的經濟困難標準放寬到最低工資標準的1.5倍；實施65周歲以上老年人免費乘坐城市公共汽車優待政策。公園、園林、景區、博物館等場所對60周歲以上老年人免收門票，外埠老年人享受同等優待；在公園、廣場、綠地、社區周邊空地建設體育場地設施時，應為老年人健身提供方便條件，各類體育場館要面向老年人開放。
老年人學習照顧服務政策：推動成人高校和廣播電視大學舉辦“老年大學”， 減免享受低保的老年人進入老年大學（學校）學習的學費。鼓勵在縣（市、區）、鄉（鎮、街）、社區（村）建立三級老年學習網點，向老年人免費開放老年教育資源；支持舉辦老年電視（網際網路）大學，完善老年人社區學習網路，探索社區老年人網路學歷教育試點工作。鼓勵各類教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優惠服務；各級文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站免費對老年人開放，定期舉辦各類適合老年人參加的培訓班。
老年人其它照顧服務政策：推進敬老愛老服務常態化，以“敬老月”活動為載體，開展走訪慰問及志願服務活動，形成黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的為老服務氛圍；為照顧老人的家庭成員和養老服務人員提供養老服務技能培訓，對符合條件的，按規定給予職業培訓補貼；
三、《實施意見》出台的意義
一是我市近年來老齡事業發展成果的集中體現。二是進一步弘揚了敬老養老助老的社會以風尚，提高全市老年人的獲得感和幸福感。三是將繁雜的為老服務政策簡單明了化，讓老年群體能直接讀懂看懂。四是直接明確了各部門的責任分工，便於照顧項目推進落實。
