四川省高速公路條例:公告,條例,立法的必要性,相關報導,

《四川省高速公路條例》（NO：SC122671）經2015年9月25日四川省十二屆人大常委會第18次會議通過，2015年9月25日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第48號公布。該《條例》分總則、建設和養護、經營和服務、路政管理、交通安全管理、法律責任、附則7章61條，自2015年12月1日起施行。

基本介紹

中文名：四川省高速公路條例
頒布機關：四川省人民代表大會常務委員會
類別：地方法規
通過時間：2015年9月25日
公布時間：2015年9月25日
施行時間：2015年12月1日

公告,條例,立法的必要性,相關報導,

公告

四川省第十二屆人民代表大會常務委員會公告

第48號

《四川省高速公路條例》（NO：SC122671）已由四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議於2015年9月25日通過，現予公布，自2015年12月1日起施行。

四川省人民代表大會常務委員會

2015年9月25日

條例

四川省高速公路條例

（2015年9月25日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

第一章總則

第一條為了促進高速公路事業的健康發展，保障高速公路安全、暢通、完好，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》等有關法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本條例。

第二條四川省行政區域內高速公路的規劃、建設、養護、經營、服務、使用、管理等活動，適用本條例。

第三條省人民政府交通運輸主管部門主管全省高速公路工作，所屬高速公路管理機構按照職責和本條例規定，具體負責高速公路的路政管理和養護、經營服務、收費等監督管理工作。

高速公路道路運輸行政執法由高速公路管理機構負責實施。

第四條省人民政府公安機關負責全省高速公路交通安全和治安管理工作，所屬交通管理部門按照職責和本條例規定，具體負責高速公路的交通秩序維護、交通安全違法行為查處、交通事故處理和交通安全宣傳教育等工作。

第五條縣級以上有關地方人民政府及其相關部門按照國家和省有關規定，負責高速公路籌資、建設、管理等工作。

高速公路沿線鄉鎮人民政府應當建立健全基層交通安全協助機制，開展道路交通安全宣傳，協助做好本轄區高速公路沿線交通安全工作。

第六條高速公路經營者依法取得的高速公路收費權、廣告經營權和服務設施經營權受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

高速公路經營者從事高速公路養護、收費和其他經營服務等活動應當依法進行。

第七條高速公路沿線縣級以上地方人民政府應當按照應急預案，負責本行政區域內高速公路突發事件的應急處置工作。

省人民政府交通運輸主管部門應當制定全省高速公路突發事件應急預案，報省人民政府批准後組織實施。

高速公路經營者應當按照高速公路突發事件應急預案，配備應急設施、設備和物資，組建應急隊伍並定期組織演練。

第八條任何單位和個人都有愛護高速公路及其附屬設施的義務，不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用高速公路、高速公路用地和高速公路附屬設施。

第九條鼓勵開展高速公路科學技術研究，積極推廣、使用先進的管理方法、技術、設備。

第二章建設和養護

第十條省人民政府交通運輸主管部門應當會同省級有關部門和有關市（州）、縣（市、區）人民政府，根據國民經濟和社會發展以及國防建設需要，按照國家高速公路規劃的總體要求和國家規定的程式編制省高速公路規劃。

省高速公路規劃的調整，按照前款規定的程式執行。

第十一條高速公路項目可以採取政府投資、社會投資、政府和社會資本合作等方式建設，具體籌集資金方式由省人民政府決定。鼓勵、引導國內外經濟組織依法投資建設高速公路。

政府投資高速公路項目由省人民政府按照有關規定確定依法成立的單位負責建設，或者由省人民政府授權單位與通過競爭方式確定的國內外經濟組織合作建設。

社會投資高速公路項目應當向社會公布，由省人民政府授權單位依法採取公開招標投標方式選擇投資人。

第十二條高速公路建設用地規劃應當符合土地利用總體規劃。

擬建高速公路沿線地方人民政府應當組織有關單位依法做好高速公路建設征地拆遷和安置補償工作。高速公路建設征地拆遷、安置補償和被征地農民社會保險費用的相關標準按照國家和省的規定核定。任何單位和個人不得截留、挪用征地拆遷、安置補償和被征地農民社會保險費用。

擬建高速公路沿線縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法保障高速公路建設所需水電、砂石、民用爆炸物品、臨時用地等，維護高速公路建設秩序。

第十三條高速公路建設應當遵循基本建設程式，執行國家和省有關工程勘察、設計、施工和監理規範以及技術標準。

第十四條高速公路建設應當嚴格執行批准工期。因項目投資人自身原因造成建設期延長的，延長的建設期計入收費期。

第十五條高速公路收費、監控、通信等系統以及超限運輸檢測設施、服務區、管理用房等應當按照國家和省有關規定和標準，與高速公路同步規劃、同步建設、同步投入使用。管理用房應當滿足高速公路經營者、高速公路管理機構和公安機關交通管理部門的工作需要。

已經通車的高速公路未按照前款規定建設相關係統、設施、服務區和管理用房的，由高速公路經營者負責建設和完善。

高速公路管理機構、公安機關交通管理部門和高速公路經營者應當建立相關係統和設施的共享共用機制。

第十六條高速公路項目建成後，應當按照國家和省有關規定進行驗收，涉及交通安全的，徵求公安機關交通管理部門的意見；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

高速公路經營者應當在項目竣工驗收後六個月內，按照國家和省有關規定，向高速公路管理機構提供相關檔案資料。

第十七條高速公路經營者應當按照國家和省規定的養護技術規範，編制高速公路養護規劃和年度養護計畫，並報高速公路管理機構備案。

高速公路經營者應當按照年度養護計畫實施養護作業，保證高速公路經常處於良好的技術狀態。

第十八條高速公路大修、中修工程施工應當經高速公路管理機構批准；影響交通安全的，高速公路管理機構應當徵得公安機關交通管理部門同意後批准。

高速公路大修、中修工程施工單位應當在施工開始之日前五日向社會公告，並在施工路段前方及相關入口處設定公告牌，在施工區域設定警示標誌和安全防護設施，配備安全管理人員。

高速公路大修、中修工程完工後，應當按照規定驗收；涉及交通安全的，公安機關交通管理部門應當參與驗收。

第十九條高速公路經營者應當科學調度,統籌安排養護作業，確定合理的施工時間和工期並提前向社會公告，按期完工，減少對車輛通行的影響。

第二十條高速公路經營者應當按照國家和省有關規定做好高速公路綠化和用地範圍水土保持工作。

第二十一條高速公路經營者應當開展日常養護巡查，並製作巡查記錄；發現高速公路及其附屬設施損毀或者存在安全隱患的，應當立即設定警示標誌和安全防護設施，及時組織搶修或者採取措施消除安全隱患。

高速公路經營者應當定期對高速公路及其附屬設施進行技術檢測；發現不符合有關技術標準和車輛通行安全要求的，應當及時維修，並向社會公告。

第二十二條高速公路管理機構應當定期對高速公路及其附屬設施的完好情況進行抽檢，對達不到國家和省規定要求的，責令高速公路經營者限期採取相應措施。

公安機關交通管理部門、高速公路管理機構發現高速公路坍塌、坑槽等損毀，應當責令高速公路經營者採取措施及時修復；危及交通安全，尚未設定警示標誌的，公安機關交通管理部門、高速公路管理機構應當及時採取安全措施，疏導交通，並通知高速公路經營者。

第三章經營和服務

第二十三條高速公路管理機構應當制定全省統一的高速公路服務規範，定期對高速公路運營服務質量進行考評，並向社會公告。

高速公路經營者應當健全制度，加強管理，提高公共服務和運營管理水平，保障服務設施完好，公開服務項目、收費標準、監督電話等事項，接受社會監督，為高速公路使用者提供優質、安全、便捷、文明的服務。

第二十四條高速公路管理機構、公安機關交通管理部門和高速公路經營者應當共同建立高速公路聯合指揮調度服務平台，開展高速公路的指揮調度、運行監測、信息研判等工作；通過電視、報紙、廣播、網際網路、可變情報板等方式發布高速公路施工、事故、擁堵、氣象、交通管制、行車提示及安全警示等信息。

第二十五條高速公路車輛通行費收費標準，應當根據高速公路的技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量、建設質量等因素計算確定並報省人民政府審查批准。

高速公路車輛通行費收費標準根據道路技術狀況、運營服務質量等情況調整，具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條高速公路實行全省聯網收費，統一清分和結算，具體辦法由省人民政府交通運輸主管部門制定。

第二十七條車輛通行高速公路有下列情形之一的，按照車輛出站點距聯網內最遠入站點的最短路徑收取車輛通行費：

（一）無通行卡的；

（二）持調換或者偽造的通行卡的；

（三）故意損壞、禁止通行卡，或者干擾收費設施的；

（四）採取其他方式偷逃通行費的。

第二十八條軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關、高速公路管理機構在轄區內高速公路上處理交通事故、執行巡查任務、實施監督檢查和處置突發事件的統一標誌的制式車輛，運輸跨區作業的聯合收割機（包括插秧機）的車輛，整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛，以及國務院交通運輸主管部門或者省人民政府批准執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。

第二十九條高速公路經營者應當按照規定在高速公路入口設定計重檢測設施，對貨運車輛進行計重檢測，不得放行違法超限車輛駛入高速公路。違法超限車輛強行駛入高速公路，故意堵塞收費站或者影響高速公路通行秩序，在高速公路服務區、高速公路出口等發現違法超限車輛的，高速公路經營者應當及時報告公安機關交通管理部門和高速公路管理機構。公安機關交通管理部門和高速公路管理機構應當派員及時到達現場，依法處理。

第三十條高速公路經營者不得擅自關閉高速公路收費站、服務區和互通立交匝道。

第三十一條高速公路經營者應當設定和開啟足夠數量的收費車道。高速公路收費站出入口排行車輛超過二百米或者匝道收費站出站車輛排行至主線車道的，高速公路經營者應當採取增加收費人員、增設相關設備等應急管理措施，保證車輛通行暢通。收費站通行能力不能滿足通行需要且採取前款規定的應急管理措施不能解決擁堵問題的，高速公路經營者應當改造或者遷建收費站。

第三十二條高速公路清障救援由高速公路經營者組織實施，具體收費項目和收費標準由省人民政府發展改革、交通運輸等部門確定並向社會公布。高速公路清障救援單位應當遵循安全、高效、就近的原則，將障礙物或者故障車輛拖移至距事發地最近的出口處或者與當事人商定的地點，不得指定維修場所，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

高速公路監督檢查車輛和清障救援的車輛，應當按照規定分別設定統一的標誌和示警燈。

第三十三條高速公路服務區對外承包、租賃經營的，其承包、租賃經營期不得超過高速公路收費期。

第三十四條高速公路經營者負責高速公路服務區日常管理及服務。

高速公路服務區應當提供入廁、停車、飲用水等免費服務，有條件的還應當提供車輛加油、加水、維修和購物、餐飲、住宿、醫療急救等經營性服務。

高速公路服務區所在地人民政府有關行政主管部門負責對服務區消防、食品安全、環境保護、價格等的監督管理。

第三十五條社會投資高速公路項目收費期屆滿，高速公路經營者應當將高速公路及其附屬設施、與高速公路項目有關的其他權益按照契約約定移交省人民政府指定的項目接收單位，國家另有規定的除外。

第四章路政管理

第三十六條新建、改建高速公路初步設計檔案批准之日起三十日內，沿線縣級以上地方人民政府應當依法劃定高速公路建築控制區的範圍。

在高速公路建築控制區域內，除公路養護、防護需要以外，不得新建、擴建建築物或者構築物。

高速公路建成通車前，沿線縣級以上地方人民政府相關部門應當依法查處在高速公路用地、建築控制區內違規新建、改建建築物、構築物的行為。高速公路建成通車後，由高速公路管理機構依法實施路政管理，沿線縣級以上地方人民政府相關部門應當協助和配合。

第三十七條高速公路交通標誌、標線應當符合國家有關標準和技術規範。

高速公路管理機構根據路網運行、交通管理等需要，經過科學評估並徵求公安機關交通管理部門意見後調整交通標誌、標線，由高速公路經營者負責實施。

第三十八條在高速公路用地範圍內設定非交通標誌標牌，應當經高速公路管理機構批准。經批准設定的非交通標誌標牌，不得遮擋交通標誌，不得妨礙安全視距。

在高速公路建築控制區內禁止設定廣告牌等非交通標誌標牌。

第三十九條高速公路經營者應當加強對所管轄高速公路橋樑橋下空間和涵洞的日常巡查和管理。發現違法堆積物或者設施的，應當立即勸阻和制止，並向高速公路管理機構報告，及時消除安全隱患。

第四十條運輸不可解體物品的超限運輸車輛確需行駛高速公路的，承運人應當向高速公路管理機構申請辦理《超限運輸車輛通行證》；影響交通安全的，高速公路管理機構應當徵求公安機關交通管理部門的意見。承運人應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，並採取有效的通行安全保障措施。

第五章交通安全管理

第四十一條行人、非機動車、機車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車，以及其他設計最高時速低於七十公里的車輛，禁止進入高速公路。

第四十二條高速公路入口加速車道後的適當位置應當標明允許通行的車型及最高、最低行駛速度，駛入高速公路的車輛應當按照交通信號行駛。

同方向為二條行車道的，左側為小型客車道，右側為客貨車道；載貨汽車、專項作業車及大、中型載客汽車可以借用小型客車道超車，超越後應當及時駛回客貨車道。同方向為三條及以上行車道的，左側第一條行車道只允許小型客車通行，禁止其他車輛駛入。

除執行搶險救援等緊急任務的警車、消防車、救援車、救護車以及從事高速公路管理、養護活動的車輛外，其他車輛不得在非緊急情況下占用應急車道行駛或者停車。

第四十三條駛入高速公路的車輛有下列情形之一的，駕駛人應當立即開啟危險報警閃光燈，將車輛移至應急車道或者路肩，在來車方向一百五十米外設定故障車警告標誌牌：

（一）車輛發生交通事故或者故障，無法及時移至服務區或者收費站外的；

（二）駕駛人突發疾病影響駕駛安全的；

（三）發生危及交通安全的其他突發情形的。

第四十四條在高速公路上行駛，應當遵守下列規定：

（一）不得穿越中央隔離帶；

（二）不得在車道上下人員或者裝卸貨物；

（三）從匝道駛入行車道時，應當在加速車道內提高車速並開啟左轉向燈，不得妨礙行車道內車輛的通行；

（四）從應急車道駛入行車道時，應當在應急車道內提高車速並開啟左轉向燈，不得妨礙行車道內車輛的通行；

（五）遇前方交通阻塞時，應當在行車道內等候或者依次通行，開啟危險報警閃光燈，不得駛入應急車道或者路肩。

第四十五條因自然災害、惡劣天氣或者發生交通事故等情形影響車輛正常通行的，公安機關交通管理部門應當及時採取交通管理措施，疏導車輛；採取措施仍然無法保障交通安全的，公安機關交通管理部門依法關閉高速公路，並及時告知高速公路管理機構、高速公路經營者，同時向社會通告；緊急情況下，公安機關交通管理部門現場執法人員可以先行處置，同時報告省人民政府公安機關交通管理部門。省人民政府公安機關交通管理部門、高速公路管理機構等應當組織路網調度和區域交通分流。影響交通安全情形消除後，應當立即恢復交通，並及時發布相關信息。

第四十六條車輛通過隧道時應當遵守下列規定：

（一）進入隧道前注意觀察交通信號，並開啟燈光裝置；

（二）在隧道內依次通行，不得隨意穿插、變道行駛；

（三）除車輛發生故障不能繼續行駛外，隧道內嚴禁停車。

高速公路隧道入口前方的限速標誌應當按二十公里/小時速度級差設定。

隧道群、特長隧道出口適當位置應當按照規定設定限速標誌。

第四十七條運載爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品的車輛不得進入高速公路危險化學品運輸車輛限行路段。確需進入的，應當經公安機關交通管理部門批准，按照指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標誌，採取必要的安全措施。

高速公路危險化學品運輸車輛限行路段由省人民政府公安機關規定，並向社會公告。

危險化學物品運輸車輛發生事故，當事人應當立即報告公安機關交通管理部門。事故發生地縣級以上地方人民政府應當組織安全監管、公安、交通運輸、環境保護等部門以及高速公路經營者、醫療機構等，開展事故搶險救援工作。

第四十八條在高速公路上發生交通事故，僅造成財產損失、人員輕微受傷的，當事人應當立即將車輛移至就近服務區、收費站外等地點，再協商處理或者報警；發生人員傷亡的交通事故或者事故車輛不能移動的，應當立即開啟危險報警閃光燈，在來車方向一百五十米外設定故障車警告標誌牌，車上人員應當迅速轉移到路外安全地點，並立即報警。

第六章法律責任

第四十九條違反本條例規定，法律、法規已有規定的，從其規定。

第五十條違反本條例第十八條規定，未經批准或者未按照規定要求進行高速公路大修、中修工程施工的，由高速公路管理機構責令停止施工，並處以三萬元罰款；情節嚴重的，處以五萬元罰款。

第五十一條違反本條例第二十七條規定，持調換或者偽造的高速公路通行卡，故意損壞、禁止通行卡或者干擾收費設施等方式偷逃高速公路車輛通行費的，由高速公路管理機構責令當事人補繳，可並處以應繳車輛通行費三倍罰款。

第五十二條違反本條例第二十九條規定，高速公路經營者在入口放行違法超限車輛駛入高速公路的，由高速公路管理機構沒收放行車輛的全部通行費，並按照放行車輛數每輛處以二千元罰款。

第五十三條違反本條例第三十條規定，高速公路經營者擅自關閉高速公路收費站、服務區和互通立交匝道的，由高速公路管理機構責令改正，並處以五萬元以上七萬元以下罰款；情節嚴重的，處以七萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條違反本條例第三十一條規定，高速公路經營者未採取應急管理措施，導致收費站車輛擁堵的，由高速公路管理機構責令改正，並處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第五十五條違反本條例第三十二條規定，清障救援單位違法指定車輛維修場所的，由高速公路管理機構沒收違法所得，並處以二千元以上五千元以下罰款。

第五十六條駕駛人違反本條例規定，有下列情形之一的，由公安機關交通管理部門處以二百元罰款：

（一）非緊急情況下在應急車道行駛或者停車的；

（二）違反車道行駛規定，占用小型客車道行駛的；

（三）違反規定超車的；

（四）發生交通事故不按照規定撤離現場的。

第五十七條駕駛人違反本條例規定，有下列情形之一的，由公安機關交通管理部門處以五百元以上一千元以下罰款：

（一）在高速公路車道上下人員或者裝卸貨物的；

（二）駕駛禁止駛入高速公路的車輛駛入高速公路的。

第五十八條高速公路管理機構、公安機關交通管理部門等有關部門及其工作人員在高速公路管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十九條本條例下列用語的含義：

（一）高速公路，是指按照國家公路工程技術標準建設的專供汽車分道高速行駛並全部控制出入的多車道公路及其附屬設施，以及劃定為高速公路管理的區域。

（二）應急車道，是指高速公路行車道邊緣線以外可供車輛在緊急情況下停車或者行駛的硬路肩區域。

（三）高速公路管理機構，是指省人民政府交通運輸主管部門依法設定並按照規定許可權履行高速公路行政管理職能的省高速公路管理機構及其下設的各級高速公路管理機構。

第六十條法律、行政法規對高速公路投資、建設、管理等相關事項另有規定的，從其規定。

第六十一條本條例自2015年12月1日起施行。

立法的必要性

[主持人]：羅局長，那《四川省高速公路條例》立法的必要性又是什麼？
　[省高管局局長羅玉宏]：一是明確我省高速公路管理體制的需要。眾所周知，在公路管理體制尤其是高速公路管理體制上，國家層面尚未作統一規定，各省高速公路管理體制不一。自21世紀初以來，我省開始實施高速公路管理體制改革，明確劃分了交通運輸管理部門與高速公路經營管理企業的職責許可權，尤其在近年來的高速公路建設中，積極實施高速公路多元化投資戰略，既強化了省級統籌，又充分發揮了地方政府的積極性，積累了豐富的高速公路建設和管理經驗，初步形成了政企分開、權責明晰、集中統一、以條為主、條塊結合的高速公路管理體制。10多年的實踐證明，上述高速公路管理體制符合我省實際，有利於促進我省高速公路事業的發展。這些，都需要以地方性法規的形式加以明確。
　[省高管局局長羅玉宏]：二是確立我省高速公路行業監管工作機制的需要。為更好地開展高速公路行業監管工作，提升高速公路管理和服務水平，維護高速公路投資者、參與者、使用者各方權益，形成規範、公正、有序的高速公路管理秩序，我省於2011年5月成立高速公路管理局，主要負責高速公路養護、經營和服務、聯網收費的監督管理和運行監測、應急處置等工作。經過近4年多的探索與積累，我們初步建立了高速公路行業監管工作機制，在推進高速公路入口治超、加強出行信息發布、推進ETC工作、提升服務區服務質量、抗震救災保通保暢等方面加強統籌協調、監督指導，各項工作取得明顯成效，高速公路服務質量、服務水平穩步提升。我想，廣大網友應該有深切的體會。然而，《四川省高速公路條例》出台前，由於國家及省級層面缺乏高速公路管理專項法律法規，高速公路管理機構仍然存在法律地位不明確、監管力度不足、監管效果不佳等問題，高速公路服務水平與人民民眾日益增長的服務需求之間的矛盾逐步顯現，迫切需要通過立法明確行業監管主體、許可權、對象、方式及機制等，為我省高速公路行業監管提供明確法律依據。

[省高管局局長羅玉宏]：三是鞏固我省高速公路交通綜合執法模式的需要。自黨的十八屆三中全會以來，綜合執法成了行政執法體制改革領域的熱點辭彙，多頭執法、執法擾民的現象為廣大人民民眾深惡痛絕。我省於21世紀初開始實施的高速公路路政、運政、收費稽查的交通綜合執法，有效整合了執法主體，降低了執法成本，提高了辦事效率，有效解決了多頭執法、分散執法等問題，綜合執法隊伍不斷發展壯大，總體效果較好。但一直沒有專門的法律法規依據，致使執法主體不夠明確，管理許可權不夠清晰，亟待通過地方性法規進行規範。
　[省高管局局長羅玉宏]：四是提升高速公路服務水平的迫切需要。高速公路是一種特殊的公共產品，應當凸顯公共服務的屬性。習近平總書記曾說，"人民民眾對美好生活的嚮往是我們的奮鬥目標"。為此，我們把打造暢、安、舒、美高速公路，進一步提升高速公路服務水平作為高速公路行業監管工作的出發點和立足點，通過地方性法規的形式，明確了民眾關心的高速公路出行信息服務、服務區服務、清排障服務、收費服務責任主體及服務標準、法律責任等事項，以更好地回應民眾訴求。五是全面深化改革推動管理方式創新的需要。我想創新一詞，現在大家並不陌生。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，把創新發展提升到國家戰略的高度。十八屆五中全會再次強調，要堅持創新發展。當前，創新精神已深入政府治理、社會管理、企業生產、民眾日常生活等方方面面。客觀講，我省高速公路雖然取得重大成效，但也存在一些體制機制弊端，亟需通過改革創新，破除藩籬，趨利除弊，進一步激發內生動力，挖掘發展潛力。這些工作，都需要在法律法規的框架下規範實施。

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