根據國家《節能中長期專項規劃（2006—2020）》和《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，2011年12月2日，四川省人民政府辦公廳通知以川辦發〔2011〕78號印發《四川省“十二五”節約能源規劃》。該《規劃》分規劃背景、指導思想和基本原則、節能目標、主要任務、保障措施5部分。《規劃》提出的全省節能目標是：“十二五”期間，四川省單位地區生產總值能耗累計下降16%，按2005年價格計算，由2010年的1.275噸標準煤/萬元下降至2015年的1.071噸標準煤/萬元，年均下降3.43%。
基本介紹
- 中文名：四川省“十二五”節約能源規劃
- 地區：四川省
- 時間：2011年12月2日
- 發起部門：四川省人民政府辦公廳
四川省人民政府辦公廳通知,四川省“十二五”節約能源規劃,規劃背景,指導思想和基本原則,節能目標,主要任務,保障措施,
四川省人民政府辦公廳通知
四川省人民政府辦公廳關於印發四川省“十二五”節約能源規劃的通知
川辦發〔2011〕78號
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：
《四川省“十二五”節約能源規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
四川省人民政府辦公廳
二○一一年十二月二日
四川省“十二五”節約能源規劃
節約能源是我國經濟社會發展的一項長遠戰略方針，也是當前我省建設資源節約型、環境友好型社會的一項緊迫任務。為推動全省節約能源工作，緩解能源瓶頸制約，促進經濟社會可持續發展，根據國家《節能中長期專項規劃（2006—2020）》和《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特編制本規劃。本規劃是我省“十二五”期間節能工作的指導性檔案，也是實施重點節能工程的重要依據。
規劃背景
“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院對節能工作的決策部署，堅持把節能降耗作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，努力克服“5·12”汶川特大地震和國際金融危機的雙重影響，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，全面推進節約能源工作，取得了顯著成效，促進了全省經濟社會又好又快發展。
（一）“十一五”主要成效。
1.節能目標任務全面完成。
按2005年可比價格計算，“十一五”末全省單位地區生產總值能耗從2005年的1.6噸標準煤/萬元下降到1.275噸標準煤/萬元，累計下降20.31%；單位工業增加值能耗由2.937噸標準煤/萬元下降到1.996噸標準煤/萬元，累計下降32.03%，全面完成了“十一五”節能目標任務。
2.緩解了能源供需矛盾。
通過實施重點領域節能、推進重大節能工程、強化管理和技術節能，能源供需矛盾有所緩解，全省以年均8.7%的能源消費增速支撐了年均13.7%的地區生產總值增速。同時，也為我省應對氣候變化做出了積極貢獻。
3.促進了產業結構最佳化升級。
嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄》，嚴格控制高耗能高污染及產能過剩行業盲目發展，對18個高耗能行業的落後生產能力實施了關閉淘汰，形成了950萬噸標準煤的節能能力。加強固定資產投資項目節能評估和審查，從源頭上控制新上高耗能項目。加快推動傳統產業升級改造，積極發展低能耗、高附加值工業和現代服務業，產業結構得到進一步最佳化。
4.重點節能工程取得了明顯成效。
十大重點節能工程全面推進，568個重點節能示範項目加快建設，企業能源利用水平有效提升。大力實施節能產品惠民工程，高效照明產品、高效節能空調推廣和家電、汽車以舊換新工作取得積極進展，高效節能產品市場份額大幅提高。
5.節能技術研發和套用水平明顯提高。
加大重大節能技術研發力度，開展了23項重點節能技術攻關，實施科技計畫項目300餘項和科技型中小企業創新基金項目160餘項。推廣套用節能先進技術，推行契約能源管理，實施節能技術改造，重點行業能效整體水平大幅提高。
6.全民節能意識顯著增強。
組織開展“節能全民行動”、“節能宣傳周”等主題活動，通過展覽、講座等多種形式，在機關、企業、學校、社區廣泛開展節能宣傳，在全社會營造了良好的氛圍，節約能源逐步成為全體公民的自覺行動。
（二）“十二五”面臨形勢。
面對全球氣候變化和能源危機，為實現經濟發展方式轉變和履行對國際社會的承諾，國家要求“十二五”期間進一步大幅降低單位能耗，並將提高非化石能源占一次能源消費比重作為新的約束性指標，對節能提出了新的更高要求。
“十二五”是我省深入實施西部大開發戰略、加快推進成渝經濟區建設、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我省工業化、城鎮化的快速發展，能源消費總量將持續增長，能源資源壓力將進一步加大。在國家實施能源消費總量控制的大背景下，“十二五”期間，既要實現我省經濟年均增長12%的目標，又要完成單位地區生產總值能耗下降16%的約束性目標，任務十分艱巨。
同時，我省節能工作還存在基礎工作薄弱、體制機制不健全、能力建設滯後、監管措施不到位等問題。但新型工業化新型城鎮化的深入發展、產業結構和能源消費結構的不斷最佳化、節能重點工程的加快實施等，也為我省完成“十二五”節能目標任務創造了有利條件。
指導思想和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持節約與開發並重、節約優先的方針，著力推進結構節能、技術節能、管理節能、工程節能，著力建立節約型生產方式和消費模式，著力構建以政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能長效機制，合理控制能源消費總量，最佳化能源消費結構，降低能源消耗強度，提高能源利用效率，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
（二）基本原則。
1.堅持最佳化存量與控制增量相結合。堅持用高新技術和先進適用節能技術，改造提升傳統產業，淘汰落後生產工藝和設備，提升存量的能效水平。堅持從源頭抑制高耗能產業過快增長，提高新上項目和新增用能產品的能效準入門檻，合理控制能源消費增量。
2.堅持政府主導與市場推動相結合。發揮政府推進節能的主導作用，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段推動節能工作。全面推廣節約能源市場化機制，落實促進政策，培育市場主體，完善市場環境，壯大節能服務產業，建立節能長效機制，發揮市場在推進節能降耗方面的積極作用。
3.堅持突出重點與全面推進相結合。以工業、建築、交通、商業、公共機構等重點領域和重點行業、重點企業為著力點，抓好節能工作。強化全社會節能意識，做好居民、農業和農村、中小企業等方面的節能工作，努力形成有利於節約能源的生產方式和消費模式。
4.堅持結構調整與技術支撐相結合。著力提高戰略性新興產業和現代服務業等低能耗、高附加值產業在國民經濟中的比重。最佳化能源消費結構，提高非化石能源在一次能源消費中的比重，實現結構節能。著力建立節能技術研發推廣體系，推廣先進節能技術和產品，實現技術節能。
節能目標
（一）全省節能目標。“十二五”期間，全省單位地區生產總值能耗累計下降16%，按照2005年價格計算，由2010年的1.275噸標準煤/萬元下降至2015年的1.071噸標準煤/萬元，年均下降3.43%。
（二）市（州）節能目標。參照國家節能目標分解原則和方法，綜合考慮各市（州）經濟發展水平、產業結構、節能潛力、能源消耗量等因素，確定各市（州）節能目標，分為17%、16%、15%、10%四類。
專欄1 “十一五”各市（州）節能目標（略）
（三）重點領域節能目標。根據全省重點行業能源消耗現狀、節能潛力和國家對部分行業分解目標的情況，確定“十二五”重點領域節能目標。
專欄2 “十二五”重點領域節能目標（略）
主要任務
積極推進結構最佳化節能，突出抓好重點領域節能，大力實施重點節能工程，最佳化能源消費結構，確保實現全省“十二五”節能目標。
（一）推進結構最佳化節能。
1.淘汰落後產能。
貫徹落實國家淘汰落後產能的相關政策，繼續採取上大壓小、等量替代、財政獎勵等方式，完善落後產能退出機制，加快淘汰煤炭、電力、化工、冶金、建材、輕工等重點行業的落後生產能力，確保完成國家下達的淘汰落後生產能力任務。
——煤炭行業。重點關閉達不到國家產業政策規定規模和安全標準的礦井等。
——電力行業。重點淘汰大電網覆蓋範圍內的單機容量在10萬千瓦以下的常規燃煤火電機組，以及設計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規燃煤火電機組。
——化工行業。重點淘汰能耗高污染重的小型合成氨裝置、石墨陽極隔膜法燒鹼、單台爐容量小於12500千伏安的電石爐及開放式電石爐、10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸和硫磺制酸裝置。
——鋼鐵行業。逐步淘汰炭化室高度小於4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外），400立方米及以下煉鐵高爐，200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產高爐，30噸及以下煉鋼轉爐和電爐，6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐和精煉電爐。
——有色金屬行業。重點淘汰鋁自焙電解槽、100千安及以下電解鋁預焙槽。淘汰採用燒結鍋、燒結盤等煉鉛工藝及設備。淘汰採用馬弗爐、馬槽爐等落後方式煉鋅或生產氧化鋅工藝裝備及鼓風爐、電爐、反射爐煉銅等工藝及設備。
——建材行業。重點淘汰立波爾窯、中空窯水泥機械化立窯和球磨機以及日產2000噸以下新型乾法窯水泥熟料生產線、綜合能耗不達標的水泥粉磨站、平拉工藝平板玻璃生產線等落後工藝設備。
——輕工紡織行業。重點淘汰造紙、皮革、酒精、味素、檸檬酸、印染和化纖行業落後產能。
2.遏制高耗能行業過快增長。落實國家控制高耗能行業過快增長的政策措施，嚴格執行鋼鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、電石、汽車等13個行業準入條件。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，以能源消費增量控制目標審批、核准各地新建項目。落實國家限制高耗能產品出口的各項政策。繼續加大差別電價和懲罰電價實施力度。
3.大力發展低能耗產業。加快發展新一代信息技術、新能源、高端裝備製造、新材料、生物、節能環保等戰略性新興產業，把戰略性新興產業儘快培育成重要的支柱性、先導性產業。加快建設西部物流中心、商貿中心、金融中心，加強生產性服務業與先進制造業融合發展，推進制造業服務化和服務業規模化、品牌化、網路化，積極發展生活性服務業，大力發展旅遊業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、化工、建材、紡織、皮革、採掘、建築等傳統產業，明顯降低傳統產業的單位產品能耗。發展生態農業，降低農業生產對化石能源的依賴。
4.推動產業關聯布局發展。積極引進和採用循環型新工藝、新技術，打破企業單向式線性生產方式，實現能量梯級利用。按照節能和循環經濟理念規劃、建設和改造各類產業園區，延伸和完善產業鏈，加快能源系統的整合，實現能源在園區內不同企業之間和不同產業之間的再利用和再循環，提高能源利用效率。
（二）加強重點領域節能。
1.工業。
積極支持和鼓勵企業採用先進工藝和設備，以信息化技術、先進制造技術、資源節約技術、清潔生產技術等為重點，全面推動工業節能。組織開展能效對標管理，重點對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業實行能效對標，明確節能途徑，全面推行產品能耗限額管理。加強重點企業節能管理，對年綜合能耗3000噸標準煤以上企業實施分級管理，組織參加國家萬家企業節能低碳行動，開展全省千戶企業節能低碳行動，突出重點、全面推進，持續提高工業能源利用水平。
——電力行業。嚴把新建火電項目準入關，加快現役機組技術改造，持續降低整體能耗水平。最佳化電力布局，加快智慧型電網建設，實施電網節能技術改造，進一步降低輸電線損率。合理制訂差別電量計畫，推廣分散式能源，全額安排可再生能源上網電量，優先安排大型水電、熱電聯產、資源綜合利用機組發電。大力推進替代發電，鼓勵高端能源替代低端能源。加強電力需求側管理，擴大節能發電調度試點。
——鋼鐵行業。重點實施鋼鐵冶煉企業的工序最佳化和二次能源回收利用、綜合利用，降低鐵鋼比、球團礦使用比例，提高高爐煉鐵噴煤比和高爐爐外精煉比。採用連鑄坯熱送熱裝、直接軋制和蓄熱式燃燒等技術，推動能源高效回收利用、高效率轉換利用和低溫餘熱回收利用。進一步最佳化產品結構，發展高技術、高附加值鋼材品種。
——有色金屬行業。電解鋁企業重點推廣使用新型導流槽等高效節能技術。銅冶煉企業加快發展銅材料短流程生產技術，積極創造條件發展濕法煉銅。鋅冶煉企業發展新型濕法工藝、富氧強化焙燒及加壓浸出技術，發展大型冶煉裝備。
——化工行業。引導化工企業最佳化產品結構，推廣套用節能設備和技術，加強餘熱、餘氣、余能的回收利用。鼓勵合成氨生產企業推廣套用先進的煤氣化和節能高效脫硫脫碳技術。燒鹼生產逐步淘汰石墨陽極隔膜法，提高離子膜法燒鹼比重。純鹼生產逐步淘汰高耗能設備，採用大型化、自動化設備，推廣採用變換氣制鹼技術。提高年產7000噸以上大型黃磷爐比重。
——建材行業。水泥行業繼續淘汰落後立窯生產能力，新型乾法水泥產量比重提高到95%以上。推進水泥粉磨節能技術改造、新型乾法水泥線低溫餘熱發電、利用水泥窯協同處置工業廢棄物和城市垃圾、污泥等。提高新型牆體材料比重。平板玻璃企業全部淘汰平拉法普通平板玻璃生產能力。
——煤炭行業。加快淘汰技術落後、效率低、浪費資源嚴重和污染環境的小煤礦，對現有煤礦進行改造，實現高效高產。發展低濃度瓦斯發電和利用技術，採用新型高效通風機、節能排水泵，對設備及系統進行節能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率。支持有條件的地方發展煤化工，實現煤炭精加工和低值煤炭就地轉化。
——機械行業。引導機械製造企業推進綠色設計和綠色製造工藝，推廣變頻電機、稀土永磁電機等高效節能機電產品和設備。推廣高精密近淨型鑄造、熱處理過程計算機精密控制、高壓共軌、渦輪增壓、電子控制及後處理等技術，推廣精化軸承毛坯套鍛整徑、精衝壓機和近淨型鍛造等工藝。
——輕工行業。在造紙企業推廣高得率低污染製漿工藝，提高竹漿廠鹼回收率。在製鹽企業推廣滷水淨化新技術，積極鼓勵採用鹽硝聯產製鹽技術。支持真空製鹽及滷水化工產品採用高效真空蒸汽器及節能型機泵、沸騰乾燥床生產工藝。
——紡織行業。鼓勵紡織企業實施有機和無機高性能纖維及製品的開發與生產，加強紡織、漿料和印染企業間銜接，推進產業鏈間協同開發，提高紡機能效水平。全面推廣聚酯聚合、節能組合、高效節能的熱媒系統和線上自動監測控制等技術工藝。推廣高中濕度的廢水、廢氣節能回收利用、高效節能復洗等技術及高效節能紡絲冷卻裝置。
2.建築。嚴格執行住宅和公共建築節能標準，鼓勵發展綠色建築、智慧型建築，最大限度地節能、節地、節水、節材，開展建築能效公示。合理控制城市景觀照明，大力推廣使用高效照明產品。結合舊城改造，加快開展既有建築節能改造，選擇適宜的節能技術，推廣建築節能新技術、新工藝、新產品和新材料。推動太陽能、地熱等可再生能源規模化套用，抓好可再生能源試點示範城市建設，加大新型建築材料和節能產品的研發、示範和推廣套用，鼓勵採用節能門窗、新型牆體材料，全面完成城鎮“禁粘”目標，並逐步向農村延伸。
3.交通運輸。
積極推進低碳交通運輸體系建設，加快構建節能、高效的運輸網路。大力發展鐵路和水運運輸，優先發展公共運輸。組織開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，建設一批低碳節能交通示範項目。推進智慧型交通技術、現代物流技術、現代信息技術等開發和套用，提高運輸組織效率。
——公路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準，試點開展老舊車輛提前退出運輸市場。推廣節能駕駛，開展甩掛運輸試點。最佳化道路運輸組織管理，對客車實載率低於70%的線路不得投放新的運力。繼續開展高速公路不停車收費試點。
——鐵路運輸。大力發展鐵路客運專線和電氣化鐵路，積極推進貨運重載化，最佳化運輸管理。加快淘汰老舊機車機型，推廣鐵路機車節油、節電技術，對高能耗鐵路運輸設備實施節能改造。對客運站進行節能最佳化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。
——航空運輸。不斷最佳化航線網路和運力配備，改善機隊結構，加強聯盟合作，提高運輸效率。開發套用與飛行節油和減少排放相關的實用技術。最佳化空管運行組織，提高空中交通協同運行能力。強化機場建設節能設計，推進高耗能設施、設備的節能改造。
——水路運輸。完善航道、港口等水路內河航道網，最佳化港口布局。開展營運車船燃料消耗準入與退出試點，制定營運車船燃料消耗限值標準，加快淘汰老舊船舶，推進港口碼頭節能設計和改造。
——城市交通。優先發展城市公共運輸，加快城市快速公交和軌道交通建設，加大城市交通疏堵力度。嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準。加強加氣、充電等相關配套設施規劃和建設，進一步推廣節能與新能源汽車。
4.商用民用。鼓勵和引導在公用設施、大型商場、賓館、寫字樓、居民住宅等採用節能設備和產品，提供集中供風、供熱設備。繼續開展“零售業節能活動”，開展創建“綠色住宅”、“綠色旅遊飯店”等活動。推行電子商務，降低流通領域能耗。
5.公共機構。積極推進公共機構既有建築節能改造。大力推進配電、空調、鍋爐、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造。開展節約型公共機構示範單位創建活動，嚴格執行國家空調溫度控制標準，夏季室內空調溫度設定不得低於26攝氏度，冬季室內空調溫度設定不得高於20攝氏度。加快淘汰更新低效公務車輛，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例，降低公務車能耗。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平台和節能監管體系建設。
6.農村節能。大力推廣生物質能、太陽能等可再生能源。積極推進大中型沼氣工程和農村戶用沼氣項目建設，實施農村集中居住區生活污水淨化沼氣工程。組織開展秸稈能源化利用示範和省柴節煤爐灶升級換代。鼓勵使用先進節能農業機械，淘汰落後農業機械。
（三）實施重點節能工程。
1.節能改造工程。
重點開展鍋爐窯爐改造、電機系統改造、能量系統最佳化、餘熱余壓利用、節約和替代石油、綠色照明和建築等節能改造工程，努力提升用能設備、產品和工藝的技術水平，使重點行業主要產品單位能耗指標接近或達到國內先進水平。
——鍋爐窯爐改造工程。支持用能單位採用新型高效鍋爐房系統更新、替代低效鍋爐，加強鍋爐水處理工作和在用鍋爐能效測試，實施以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫型煤和採用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現有中小燃煤鍋爐（窯爐）。加快實施樂山多晶矽生產系統加壓節能改造、自貢製鹽燃煤鍋爐節能技術改造等項目。
——電機系統節能工程。支持用能單位加快淘汰落後高能耗電機，重點採用高效節能型電機、稀土電機、高效風機水泵及電力拖動裝備、電力系統無功補償、高效變壓器等產品和設備。在冶金、化工、電力、建材等行業實施高效節能風機、水泵、壓縮機系統最佳化改造，推廣變頻調速、自動化系統控制技術，更新淘汰低效電動機及高耗電設備。實施水泥行業旋窯生產線電機節能改造等項目。
——能量系統最佳化工程。在重點耗能行業中推行能量系統最佳化設計、技術改造和改善管理，加強企業能源梯級利用和能源系統整合，大幅度提升能源效率，降低綜合能耗。加快實施冶金、化工等行業重點企業能量系統最佳化改造、熱電聯產等項目。
——餘熱余壓利用工程。實施鋼鐵聯合企業乾法熄焦、高爐爐頂壓差發電。日產2000噸以上水泥生產線要建設中低溫餘熱發電裝置。鼓勵發展資源綜合利用發電機組等。重點實施硫酸餘熱制汽、離心球墨鑄鐵管餘熱發電、水泥窯純低溫餘熱發電、水泥熟料新型乾法水泥生產線餘熱發電等項目。
——節約和替代石油工程。在電力、建材、化工等行業推廣潔淨煤、天然氣替代燃料油（輕油）。加快醇類、生物質燃料的研發推廣。積極發展電動汽車及混合動力汽車，繼續推進壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車研發推廣套用。重點抓好成都市國家級節能與新能源汽車示範推廣。
——建築節能工程。進一步推進建築節能改造，選擇適宜的節能技術，使用建築節能產品。對機場、車站、港口等重大基礎設施開展綜合節能改造，大力推廣使用新型節能建材和高效節能照明產品。抓好政府辦公建築和大型公共建築節能改造項目，加快推進可再生能源在建築領域的套用，推廣精裝房和裝配式住宅，提高綠色建築在新建建築中比例。
——綠色照明工程。在城市街道、賓館、寫字樓、體育場館等公用設施積極推廣和使用稀土三基色螢光燈、LED等高效節能產品。推動大中城市開展公用照明節電示範。
2.節能惠民工程。積極落實國家節能惠民工程政策，推廣高效節能的平板電視、變頻空調、熱水器（包括燃氣和電熱水器）、家用電冰櫃、洗衣機等節能產品，落實補貼政策。
3.節能示範工程。
積極組織科研院所和企業開展重大節能技術研發攻關，提高關鍵節能裝備和節能產品的研發製造能力。發展綠色建築示範工程，支持高效家電等重點節能技術產品示範項目，推動重大節能技術產品產業化生產和套用。
——重大技術及推廣項目。支持高效鍋爐窯爐、熱電聯產集中供熱技術、機械動力系統節能、煤礦瓦斯制LNG成套專用設備、電力電子節能裝置和智慧型控制系統、新型高效能源供應和輸送系統、高效智慧型交通系統、新型保溫隔熱材料、新型節能汽車、高效家電產品、LED功能性照明系統等重大節能技術示範及推廣項目。
——產業化推廣項目。鼓勵和支持大功率半導體照明、高能效變頻器、CNG成套設備、生物質氣化整體聯合循環發電成套裝置、小排量增壓汽油機、自保溫牆體材料等節能效果好、套用前景廣闊、已初步具備產業化條件的關鍵節能產品或核心部件的產業化推廣。加快重要節能產品和核心部件研發，培育和支持一批具有核心競爭力、在國內領先的節能產品製造企業。
4.節能能力建設工程。
切實加強節能管理、統計、監測、檢測和監察隊伍建設，加大培訓力度，加快能源消耗計量檢測、監測設施和節能信息綜合服務平台建設，提高節能管理水平。
——加強節能監察能力。建立完善省、市、縣三級節能監察機構體系，增添監察儀器裝備。加強省和市（州）節能監察機構能力建設，有條件的縣（市、區）要設立節能監察機構。
——加強能源檢測能力建設。支持節能檢測機構加大能源檢測技術裝備投入，提升檢測能力和水平，保證檢測技術機構的公正性，為節能降耗提供技術支撐，實現對重點耗能單位的能源消耗可計量、可監測、可核查。
——健全節能標準標識體系。對國家未制定能效標識的行業和產品，加快制定能耗限額標準，健全節能降耗標準體系，完善修訂行業節能設計規範。進一步完善終端用能設備和產品能效標準。
——加強能源統計監測能力建設。繼續完善能源統計監測體系，加強全省各級能源統計機構和隊伍建設，建立健全全社會能源統計指標體系和監測體系，提高能源統計能力，建立健全全社會節能預測預警系統，建立重點用能單位能源利用狀況報告制度。
——加強能力培訓和信息傳播。加強對節能管理、節能監察、重點用能單位管理人員的能力培訓。建立能源管理師制度，開展能源管理師培訓。加快建設節能信息綜合服務平台，提高節能信息傳播能力。
（四）最佳化能源消費結構。
1.控制化石能源消費。以煤炭和石油為重點，控制高碳排放和不可再生的化石能源消費，實現節能與減少碳排放的有機統一。控制高耗煤和高耗油產業過快增長，重點發展不單純依賴化石能源的軌道交通，擴大省際水電火電錯期互換，儘可能以購電代替購煤。
2.提高非化石能源消費比重。實施節能發電調度，確保豐水期水電滿發。擴大豐枯和峰谷銷售電力差價，鼓勵增加豐期和谷段的水電消費。爭取國家提高枯水期水電留川電量比例。建設智慧型化電網，為利用風能和太陽能發電上網創造必要條件。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電。以纖維類生物柴油為重點，鼓勵使用生物質能源。
3.鼓勵消費分散式能源。加大攀西和川西北高原太陽能和風能的開發利用力度。發展弱光回響好的薄膜太陽能電池，鼓勵城鄉居民積極使用太陽能。加快農村戶用沼氣發展，結合畜禽規模化養殖，建成一批集中供沼氣示範項目。鼓勵消費未納入能源消費總量統計的分散式能源，有效彌補能源供需缺口。
保障措施
堅持政府主導、企業主體、市場驅動、全社會共同參與，完善工作機制，健全激勵政策，強化科技支撐，推進依法監管，推動全民節能，確保完成節能目標任務。
（一）加強統籌協調，完善工作機制。
1.加強組織領導。全面落實全省各級人民政府對節能工作的領導責任，進一步充實和完善節能減排工作領導小組職責。省發展改革委負責承擔省節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能工作的綜合協調，組織推動全省節能降耗工作；省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、成都鐵路局、民航西南地區管理局、商務廳、省直機關事務管理局作為各領域節能管理部門，分別負責工業、建築、公路水運、鐵路、航空、商業和公共機構領域節能工作。
2.強化目標責任考核。全省各級人民政府對本行政區域內的節能工作負總責，把節能目標任務逐級分解落實到下一級政府和重點用能單位，並把節能目標完成情況和政策措施落實情況納入各級人民政府績效和國有企業業績管理，嚴格實行問責制。強化部門節能責任，建立部門節能工作評價制度，每年對有關部門落實節能政策情況和節能任務完成情況進行考核評價。修訂完善《四川省節能減排統計、監測及考核辦法》，實施節能目標責任現場考核，強化節能目標進度考核，及時向社會公布考核結果。企業作為節能減排的責任主體，必須明確節能目標責任，制訂工作計畫。重點用能單位每年向節能管理部門報送能源利用狀況報告。
3.建立總量約束機制。組織開展合理控制能源消費總量研究，提出合理控制能源消費總量的有效措施。加強各地能源消費跟蹤監測和調控，並根據能源消費增量指標進行項目審批、核准和備案。探索對能源消費增長過快的地區和企業實施總量調控的手段和政策。
4.強化節能評估審查。加強固定資產投資項目的節能評估和審查工作，從源頭上嚴把高耗能項目審批關。促進項目單位在項目設計、施工和投入使用中落實節能措施，特別是對高耗能項目嚴格實行節能驗收制度。
5.實施預警調控機制。加強節能形勢分析和預警預測工作。對完成目標有困難的地區和企業加強指導督促，及時啟動預警調控方案。對完成節能任務存在突出問題的地區實施區域限批，確保完成節能目標任務。
6.推廣契約能源管理。積極支持專業化節能服務公司發展，引導和支持工業、交通、建築、商業、公共機構等領域採用契約能源管理方式實施節能改造。落實相關財稅支持政策，鼓勵金融機構為契約能源管理項目提供靈活多樣的融資服務。積極培育第三方節能量審核機構，完善契約能源管理服務體系，使契約能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
（二）加大引導力度，健全激勵政策。
1.加大資金投入力度。積極爭取中央財政資金，支持我省重點節能項目，加大預算內資金投入，建立節能項目投入長效機制，積極支持重大節能技術研發、裝備及重點節能工程。
2.加大政府採購力度。發揮政府採購的政策導向作用，嚴格執行節能產品政府強制採購制度，國家認定的節能產品優先納入政府採購目錄，逐步提高節能產品在政府採購中的比重。
3.落實稅收優惠政策。落實國家促進節能降耗的相關稅收優惠政策，對符合條件的企業執行稅收優惠，落實先進節能環保技術設備及其關鍵零部件進口的稅收優惠。
4.加強金融支持力度。積極引導各類金融機構進一步加大對節能項目的金融支持力度，鼓勵金融機構通過創新應收帳款抵押、股權質押、保理等方式，擴大節能項目的資金來源。建立健全金融機構與節能主管部門的信息共享機制，將企業或項目的節能成效作為前期審貸和加強貸後管理的一項重要內容。
5.完善價格調控政策。加強電力需求側管理，加大差別電價政策實施力度，擴大實施範圍。鼓勵餘熱余壓發電上網，完善居民階梯電價，引導用戶合理用電、節約用電。研究能耗限額加價政策，發揮價格槓桿在節能降耗中的作用。
（三）強化科技支撐，推進技術節能。
1.加大研發力度。把節能關鍵和共性技術研發列為科技投入的主要方向之一，引導企業加大節能技術創新投入，推動以企業為主體、產學研相結合的成果轉化體系建設，支持高校科研單位和企業開發節能技術、裝備和產品。
2.抓好示範推廣。建立面向市場需求的節能技術成果資料庫與科技資源共享平台，建全節能技術遴選、評定和推廣機制。在重點耗能行業推廣一批潛力大、套用面廣的重大節能技術。優先支持擁有自主智慧財產權的共性關鍵節能技術示範推廣。
3.加強交流合作。廣泛開展國內外節能技術的交流合作，與有關國際組織和地區建立節能合作機制，積極引進和消化國內外先進節能技術和管理經驗，多渠道爭取資金支持。
（四）完善執法體系，推進依法監管。
1.完善配套法律法規。認真落實《節約能源法》的各項規定，加快建立和完善我省相關配套法規，出台《四川省節約能源條例》。制定《四川省重點用能單位節能管理辦法》，修訂《四川省新型牆體材料專項基金徵收和使用管理辦法實施細則》等，為依法節能奠定基礎。
2.完善統計監測體系。建立健全全社會節能統計體系，抓好工業、建築、交通、商業、公共機構等重點領域統計體系建設。實施市（州）、縣（市、區）單位生產總值能耗季度核算制度。定期發布單位地區生產總值能耗和單位工業增加值能耗公報。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據線上採集、實時監測，開展高耗能特種設備節能監管。
3.強化節能執法管理。加大對重點區域、重點行業和重點耗能企業節能的監督檢查力度，堅持專項檢查和日常檢查相結合，對違反國家節能法規的行為依法追究責任，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
（五）深入宣傳教育，推動全民節能。
1.廣泛開展宣傳教育。繼續深入開展家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動等節能專項行動，普及節能環保知識，廣泛動員全社會參與節能減排。通過典型示範、專題活動、崗位創建等多種形式，強化全民能源資源憂患意識和節約意識，營造良好的節能氛圍。全省各級發展改革部門牽頭組織好每年的“節能宣傳周”主題活動，並加強節能日常性宣傳教育。
2.完善教育培訓體系。建立重點用能單位定期培訓制度，加強節能法律法規和技術標準的培訓，組織開展經常性的節能技術交流，切實提高基層節能管理水平。教育、人力資源社會保障部門要建立涵蓋中國小教育、高等教育、職業教育的節能教育體系及社會再教育的節能培訓體系，培育和提高全社會的節能意識。
3.發揮輿論監督導向作用。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用，加大節能宣傳報導力度，宣傳成功經驗，弘揚先進典型，曝光違法典型案例，鞭撻不良行為，為節能創造良好的社會輿論氛圍，使節約能源成為全體公民的自覺行動。
4.政府機關帶頭節能。在政府機關大力倡導節約能源的良好風氣，引導機關幹部主動參與節能。健全機關節能的各項規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，加強監督檢查，切實提高能源資源利用效率，推動節約型機關建設，發揮好節能表率示範作用，帶動全社會節能工作的開展。
附屬檔案：名詞解釋（略）
