經哈爾濱市市政府同意，2021年6月17日哈爾濱市人民政府辦公廳印發《哈爾濱市“一網通辦”向基層延伸工作方案》.本方案自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：哈爾濱市“一網通辦”向基層延伸工作方案
- 頒布時間：2021年6月17日
- 實施時間：2021年6月17日
- 發布單位：哈爾濱市人民政府辦公廳
- 文號：哈政辦規〔2021〕7號
全文,解讀,
全文
為進一步推動“放管服”改革和數字政府建設，完善街道（鄉鎮）和社區（以下簡稱基層）政務服務體系，加快實現基層政務服務“一網通辦”，努力讓企業和民眾辦事更加便利，不斷提高政務服務滿意度，制定本方案。
一、工作目標
以政務服務“一網通辦”為抓手，以數字政府建設為支撐，最佳化服務資源配置，增強基層政務服務“一網通辦”效能，打通政務服務“最後一公里”，全面提升基層治理能力。到2021年年底，在街道（鄉鎮）及社區層級建立線上線下融合、服務便捷高效、民眾普遍滿意的政務服務“一網通辦”體系。到2022年年底，服務能力、基礎支撐、專業隊伍、服務保障等進一步完善和加強，服務效能和治理水平不斷提高，就近辦、跨省辦、自助辦等服務在基層開通。啟動政務服務向村級延伸工作。
二、主要任務
（一）最佳化政務服務流程。各區縣（市）政府組織梳理基層直接受理及接受委託辦理的依申請類政務服務事項，以“減環節、減時間、減材料、減跑動”為目標，形成統一的政務服務辦事流程。一是壓減政務服務事項承諾時限，在法定時限內努力提高辦事效率，能做到當場辦結的要當場辦結，無法當場辦結的要儘快辦結。二是壓減政務服務事項辦事要件，無法律法規依據的證明材料、能夠通過數據共享或網路核驗的材料、能夠通過電子證照庫調取的證照一律不需提交，大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，實現一批事項“免材料辦事”，做到申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理，無需提交其他申請材料。（長期工作，持續推進）
（二）政務服務事項標準化。各區縣（市）政府組織全面梳理街道（鄉鎮）、社區承擔的依申請類政務服務事項，對同一政務服務事項事項名稱、編碼、依據、時限、要件、收費、環節、辦理層級、預約辦理、諮詢方式等實行同一實施標準，同一事項實行無差別受理、同標準辦理。公布全市統一的政務服務事項目錄及其辦事指南，明確諮詢、預審、申請、受理、審查，以及決定、決定公開、證件製作與送達、收費等各環節的辦理標準和時限。各區縣（市）自行組織政務服務標準培訓，市營商環境局提供技術人員指導事項錄入操作。（完成時限：2021年6月）
（三）開通基層網上辦事服務。街道（鄉鎮）、社區承辦的依申請類政務服務事項，堅持“應上盡上”原則，依託全市一體化政務服務平台，除法律法規另有規定或涉密事項，其餘依申請類政務服務事項均應在平台辦理，開通諮詢、預約、預審、受理等服務。建立評價、反饋、整改、監督全流程閉環式工作“好差評”機制，現場服務“一次一評”，網上服務“一事一評”，7日內完成“差評”結果的核實整改工作。深化網上辦理深度，90%以上政務服務事項實現網上可辦、跑一次辦理、50%以上事項可實現全程網辦“不見面”辦理。（完成時限：2021年7月）
（四）推行綜合視窗服務。有條件的基層實體政務服務辦事大廳應依託一體化政務服務平台，推行“前台綜合受理，後台分類辦理，統一視窗出件”的綜合視窗服務模式，減少部門單設的專業視窗，解決視窗忙閒不均問題。（長期工作，持續推進）
（五）“一網通享”政務數據。開通“一網通辦”後，各區縣（市）可根據辦理業務的需要，申請平台提供的人口、法人、戶籍、房產等高頻政務數據，開展核查比對或證明列印等服務，提升便民服務質量。各區縣（市）政府要統一組織本地政務數據共享，匯總需求後向市級管理部門申請開通。（長期工作，持續推進）
（六）推廣電子證照套用。開通“一網通辦”後，各區縣（市）在政務服務事項辦結出具證照（證明）材料時，要依託平台功能，出具電子證照（證明）等，直接傳送給群業民眾。製作電子印章工作按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關於啟動新版電子印章有關事宜的通知》(〔2021〕-6號)要求辦理。（長期工作，持續推進）
（七）開通“冰城”基層服務。開通“一網通辦”後，全市統一在“e冰城”移動端，逐步開通政務服務事項移動申辦服務。企業、民眾可在“冰城”上申報政務服務事項、查詢辦事進度、接收電子證照等。各區縣（市）要加強在本地加強“e冰城”宣傳推廣、諮詢引導和推廣套用。（完成時限：2021年9月）
（八）部署“e冰城”綜合自助辦事終端。各區縣（市）擇優選取辦理量大、有場地、有管理人員等基礎條件好的5個綜合實體便民服務大廳報市營商環境局政務服務管理處。市營商環境局擇優為區縣（市）配備部署綜合自助服務辦事終端，推行就近辦、異地辦、自助辦服務。（完成時限：2021年9月）
（九）加強平台對接。市人社局、市民政局、市醫保局、市衛健委、市殘聯等單位在基層部署的低保救助、失業就業、醫療保障、殘疾人業務辦理等專網業務系統加快對接市政務服務網，實行前台一網受理，後台分類審批。（完成時限：2021年11月）
三、保障措施
（一）加強領導，明確責任。一體化政務服務平台向基層延伸是深化政務服務改革的重要舉措。各區縣（市）要高度重視，加強組織領導，明確工作目標，及時安排部署，壓緊壓實責任，確保按時完成目標任務。
（二）加強溝通，形成合力。各區縣（市）政府和市有關部門要進一步完善街接機制，主動溝通、互相支持、協調配合、協同推進，及時研究解決遇到的困難和問題，確保工作不脫節、不推諉，按時完成工作任務。
（三）加強保障，協同推進。各區縣（市）政府要配備保障基層一網通辦工作的人員和設施，組織電子政務外網進入基層辦事服務大廳的網路建設工作，並提供必要的辦公場地和辦公設備。
（四）強化督辦，確保實效。一網通辦向基層延伸工作已納入市對區縣（市）經濟社會發展主要責任指標考核。各區縣（市）、市有關部門要做好組織推進、跟蹤督辦工作，加強發現和總結典型工作經驗，並做好宣傳推廣。各區縣（市）政府每季度要對基層工作進展情況進行通報,並將推進情況報送市營商環境局。
本方案自發布之日起施行，有效期3年。
解讀
一、起草背景
為進一步推動我市“放管服”改革和數字政府建設，完善街道（鄉鎮）和社區（以下簡稱基層）政務服務體系，加快實現基層政務服務“一網通辦”，努力讓企業和民眾辦事更加便利，不斷提高政務服務滿意度，為我市提供更加便捷高效的營商環境。
二、起草依據
根據《國務院辦公廳關於印發進一步深化“網際網路+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）《國務院關於加快推進全國一體化線上政務服務平台建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）等檔案要求，及今年市政府工作報告相關工作安排，結合我市實際，制定本方案。
三、主要內容
(一)明確工作目標。以政務服務“一網通辦”為抓手，以數字政府建設為支撐，進一步完善基層政務服務體系，最佳化服務資源配置，增強基層政務服務“一網通辦”效能，打通政務服務“最後一公里”，全面提升基層治理能力。到2021年底，在街道（鄉鎮）和社區層級實行同事項同標準，開通網上辦理服務，基本建立“一網通辦”工作機制。到2022年底，進一步強化基層服務能力，基礎支撐、專業隊伍、服務保障等進一步完善和加強，建立形成服務便捷高效、線上線下融合、民眾普遍滿意的政務服務“一網通辦”體系。服務效能和治理水平不斷提高，就近辦、跨省辦、自助辦等服務在基層開通。啟動政務服務向村級延伸工作。
（二）明確主要任務。包括最佳化政務服務流程、推進政務服務事項標準化、開通基層網上辦事服務、推行綜合視窗服務、“一網通享”政務數據、推廣電子證照套用、開通“e冰城”App基層服務、部署“e冰城”綜合自助辦事終端、加強平台對接等九項工作內容。
四、解讀機構
按照《哈爾濱市行政機關政策解讀規定（試行）》（哈政辦發〔2017〕20號）規定，解讀機構為哈爾濱市營商環境建設局。
