吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上的講話在2011年8月26日。
內容,會議結果,
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吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上的講話
(2011年8月26日)
全國人大常委會委員長 吳邦國
各位委員、各位同志：
本次會議時間不長、內容重要，在大家的共同努力下，順利完成了各項預定任務，共審議2件法律草案，通過了其中的1件，審議了3個報告，批准了1件國際條約，還決定了人事任免等其他事項，會議開得很成功。
本次會議的一項重要內容，是審議通過了關於香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是香港基本法實施以來第一次由香港特別行政區終審法院在審理有關案件的過程中就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區關係的條款，提請全國人大常委會進行解釋。委員長會議依照憲法和香港特別行政區基本法等法律的規定，提出了解釋香港基本法有關條款的議案，並依照法定程式徵詢了全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會的意見。會議期間，常委會組成人員經過充分審議，全票通過了解釋草案。這裡我要強調的是，香港特別行政區是直轄於中央人民政府的地方行政區域，基本法在賦予香港特別行政區高度自治權的同時，明確香港特別行政區的外交、國防等事務由中央人民政府負責管理，並專門規定香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權。這是體現國家主權所必不可少的，也是保持香港長期繁榮穩定所必不可少的。本次全國人大常委會對基本法有關條款作出的解釋，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了國家主權，又保證了香港特別行政區享有包括獨立的司法權和終審權在內的高度自治權，對於推動基本法全面正確實施具有重要意義。我們相信，只要堅定貫徹“一國兩制”方針，嚴格按照基本法辦事，就一定能夠把香港管理、建設得更加美好。
抓緊修改與經濟社會發展不相適應的法律，是完善中國特色社會主義法律體系的內在要求，也是今後一個時期常委會立法工作的重要任務。今年計畫提請常委會初次審議的12件法律草案中，有10件是修改完善現行法律，這當中包括修改刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法等一批重要法律。目前，有關方面正在抓緊立法調研和草案起草工作，以確保按期提請審議。這次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了初次審議，常委會組成人員和列席會議的同志普遍認為，草案從我國的實際情況出發，總結法律實施和司法實踐的經驗，落實中央深化司法體制改革的精神，吸納人大代表相關議案的建議，正確處理懲罰犯罪與保障人權的關係，對刑事訴訟制度作了重要補充和完善，總體上是可行的。這次修改的內容比較多，也非常重要，方方面面都很關注，下一步將廣泛徵求社會各界意見，在認真研究的基礎上進一步修改完善草案，儘早提請以後的常委會會議審議。
今年是“十二五”時期的開局之年，大家對做好全年經濟社會發展工作十分關心。這次會議聽取審議了國務院關於今年以來計畫執行情況、預算執行情況等兩個報告。常委會組成人員和列席會議的同志，充分肯定國務院和地方政府所做的工作。大家普遍認為，當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢，國民經濟繼續朝著巨觀調控預期方向發展，各方面工作都取得新的成績。這是中央正確領導、科學決策的結果，是全國上下紮實工作、共同努力的結果。大家指出，在看到成績的同時，要清醒地認識到我國發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出，影響經濟穩定運行的不利因素仍然較多，國際環境和國內經濟運行又出現一些新情況，增加了形勢的複雜性和調控的艱巨性。我們要把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續加強和改善巨觀調控，正確處理速度、結構、物價三者關係，著力在加快轉變經濟發展方式上下更大工夫，努力實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局。要把穩定物價總水平作為巨觀調控的首要任務，切實提高政策的前瞻性、針對性和穩定性；加快推進結構調整，大力保障和改善民生，維護社會和諧穩定；深化財稅體制改革，強化財政預算管理，中央和地方財政超收收入應在保證法定支出項目的前提下，通過法定程式，重點向保障性住房建設等民生項目傾斜。
檢查老年人權益保障法實施情況，是今年常委會監督工作的一項重要內容，也是這部法律頒布以來的第一次執法檢查。常委會和有關專門委員會對此高度重視，周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、嚴雋琪等4位副委員長帶隊，分赴上海、安徽、新疆等7個省區市進行檢查，並委託其他24個省區市人大常委會進行自查。執法檢查組有意識地把執法檢查與修改完善法律、辦理代表議案建議有機結合起來，通過聽取匯報、召開座談會、實地考察等多種形式，深入了解情況，廣泛聽取意見，在掌握大量第一手材料的基礎上，提出了許多改進老齡工作和完善相關法律的建議。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家指出，我國是世界上老年人口最多的國家，而且正處在人口老齡化加快的進程中，積極應對人口老齡化，依法保障老年人權益，走出一條適合國情的老齡事業發展路子，事關經濟社會發展全局和國家長治久安。各地區、各有關方面要從戰略高度認識和謀劃老齡工作，堅持立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，不斷完善老年社會保障體系，積極推進養老服務體系建設，建立健全老齡工作體制機制，努力拓寬老年人參與社會發展渠道，進一步營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍，切實維護老年人合法權益。要結合這次執法檢查，認真研究完善老年人權益保障法的有關問題，加強溝通協調，儘早提出修改完善法律的草案。
會議結果
會議期間，大家對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送國務院及有關部門研究改進工作參考。
