吳邦國委員長在第十一屆全國人大常委會第二十一次會議上發表講話，主要提到修改個稅法、行政強制法、預算審計報告、食品安全、消防工作等方面工作。
基本介紹
- 中文名：吳邦國委員長在第十一屆全國人大常委會第二十一次會議上的講話
- 人物：吳邦國
- 類型：講話
- 發表時間 ：2011年6月30日
講話,結束致詞,
講話
(2011年6月30日)
各位委員、各位同志：
在大家的共同努力下，本次常委會會議圓滿完成了各項議程，共審議了4件法律草案，通過了其中的2件，審議了7個報告，批准了1件國際條約，還決定了人事任免等其他事項，會議開得很成功。
修改個稅法
修改個人所得稅法，是合理調整收入分配關係的重大舉措，涉及人民民眾切身利益，社會方方面面廣泛關注。國務院在認真調查研究、反覆測算論證的基礎上，提出了個人所得稅法修正案草案。
全國人大常委會高度重視個人所得稅法的修改工作，在4月份的會議上進行了初審，隨後將修正案草案向社會公布徵求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面徵求了各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會直接聽取專家和公眾代表的意見，並在匯總分析的基礎上及時向社會作出反饋。
總的來看，社會各界對修改個人所得稅法普遍表示贊成，認為體現了中央保障和改善民生的精神，同時也對草案提出一些修改意見和建議。在通過網路發表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎上適當上調工薪所得減除費用標準，這從一個側面反映了老百姓的期待。
在這次會議上，我們本著認真負責的態度，綜合考慮各方面意見，積極與國務院溝通協調，經過充分審議、反覆研究，對草案作了進一步修改。常委會通過的關於修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率結構由9級超額累進稅率修改為7級，並將第一級稅率由5%降至3%。
這樣修改後，進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負，體現了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不納稅的原則。
下一步，要按照“十二五”規劃的精神，加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地發揮稅收調節收入分配的作用。
行政強制法
行政強制法的制定，涉及對公民人身權的限制和公民、法人財產權的處分。在立法過程中，常委會始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關係，既對行政強制行為進行規範、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。
本次會議通過的行政強制法，確定了設定和實施行政強制必須遵循的原則，規範了行政強制的種類、設定許可權、實施主體和相關程式，對於保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。為保障法律的有效實施，國務院和各地方要抓緊對現行法規、規章和其他規範性檔案中設定的行政強制進行專項清理，對不符合行政強制法規定的作出修改或者廢止。
立法後評估是加強和改進立法工作、提高立法質量、保證法律有效實施的新舉措。按照常委會工作部署，法工委會同有關方面，選擇科學技術進步法和農業機械化促進法等法律，通過文獻研究、問卷調查、實地調研、案例分析等方法，對有關法律制度進行評估，取得了較好效果，這次會議審議了相關報告。我們要在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法後評估工作機制，推動這項工作經常化、規範化，不斷提高科學立法、民主立法水平。
決算審計報告
會議聽取審議了2010年中央決算報告和審計工作報告，審查批准了2010年中央決算，並結合審議決算報告開展了專題詢問。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對去年（2010年）的財政和審計工作給予肯定，普遍認為2010年中央決算總體情況是好的，國務院及有關部門認真貫徹落實中央戰略部署和重大決策，繼續實施積極的財政政策，著力促進經濟結構調整，加大保障和改善民生力度，各項工作取得明顯成績。同時大家也指出，在充分肯定2010年中央財政赤字和國債餘額均控制在十一屆全國人大三次會議批准的範圍內的同時，對地方政府性債務餘額規模較大且增長較快、舉債融資不夠規範、不少地區和行業償債能力較弱等問題，必須引起高度重視。大家建議，要依法採取有效措施防範和化解地方政府性債務風險，切實保障國家經濟和金融安全。一要增強財政風險意識，抓緊建立地方政府性債務規模控制和風險預警機制，對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險。二要堅持依法辦事。預算法明確規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。要嚴格執行預算法、擔保法等法律法規，進一步完善地方政府性債務管理制度，防止和制止地方政府違規擔保行為，清理地方政府融資平台公司。地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監督。三要繼續深化財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，健全縣級基本財力保障機制，提高基層政府公共服務能力。對審計查出的問題，請國務院責成有關方面切實進行整改，依法追究責任，完善體制機制，並在今年（2011年）年底前將整改和處理情況向全國人大常委會報告。
食品安全
食品安全事關人民民眾身體健康和生命安全。常委會高度重視食品安全工作，2009年制定了食品安全法，當年就在全國範圍開展執法檢查，今年（2011年）又組織了新一輪執法檢查，重點檢查常委會所提意見和建議的整改落實情況及當前社會關注的熱點問題，督促有關方面進一步加強食品安全工作。從3月至5月，路甬祥、周鐵農、桑國衛等3位副委員長帶隊，19位常委會組成人員和教科文衛委員會委員、18位全國人大代表參加，分赴7個省區市檢查法律實施情況，實地考察57個食品生產經營及檢驗檢測單位，先後召開28個座談會，並委託其他24個省區市人大常委會進行了自查，在充分掌握第一手材料的基礎上，有針對性提出改進工作的意見和建議。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家指出，經過各方面的共同努力，當前我國食品安全形勢總體穩定，同時也必須看到，部分領域和地區食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數食品生產經營者不講誠信道德，目無法紀、唯利是圖，有些地方和部門民眾觀念淡薄，監管缺失、執法不嚴，食品安全事件時有發生，造成十分惡劣的影響，人民民眾反映強烈。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要嚴格依法辦事，大力加強食品安全法律法規宣傳教育，堅決打擊食品安全違法犯罪行為，切實提高食品生產經營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經營、誠信經營，切實提高食品安全監管工作的水平，做到責任明確、恪盡職守、執法到位，不斷改進我國食品安全狀況，讓消費者放心，讓老百姓滿意。
消防工作
會議還聽取審議了國務院關於消防工作情況的報告。常委會組成人員和列席會議的同志對國務院及有關部門的工作給予充分肯定。
大家強調，我國消防工作依然面臨很大壓力，必須警鐘長鳴、常抓不懈，絕不能有絲毫麻痹大意。要加快城鄉公共消防設施和裝備建設，嚴格落實消防工作責任制，增強公眾消防安全意識，加大火災隱患整治力度，堅決預防和遏制重特大火災事故，切實保障人民民眾生命財產安全。
會議期間，大家對有關法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案，提請以後的常委會會議審議；對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送國務院及有關部門研究改進工作參考。
結束致詞
各位委員、各位同志，
明天（2011年7月1日）是偉大的中國共產黨成立90周年。90年來，中國共產黨團結帶領全國各族人民，在爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民富裕的歷史征程中取得了一個又一個偉大勝利。在國家制度和民主法制建設方面，我們建立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，建立了人民代表大會制度這一國家根本政治制度。
長期以來，我國各族人民在中國共產黨的領導下，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，真正成為國家和社會的主人。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現國家性質、實現和保障人民當家作主的好制度，是我們能夠經得起各種風浪、克服各種困難、沿著社會主義道路前進的可靠制度保證，也是我們全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的可靠制度保證。
在新的歷史條件下，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，開拓創新，紮實工作，把人民代表大會制度堅持好完善好，為我國社會主義民主法制建設作出新的更大貢獻。
