《吉林省政府批轉省農業廳關於進一步辦好國營農場報告的通知》是吉林省政府1992年印發的一份通知。
基本介紹
- 中文名：吉林省政府批轉省農業廳關於進一步辦好國營農場報告的通知
- 所屬類別：地方法規
- 發布日期：1992-04-09
- 生效日期：1992-04-09
吉林省人民政府批轉省
農業廳關於進一步辦好國營農場報告的通知
農業廳關於進一步辦好國營農場報告的通知
（1992年4月9日吉政發〔1992〕11號）
各市、州、縣人民政府，白城地區行署，前扶管理區行委，省政府各委辦廳局、各直屬機構：
省政府同意省農業廳《關於進一步辦好國營農場的報告》，現轉發給你們，望認真貫徹執行。
加速農墾事業建設，對發展我省農村經濟，具有十分重要的意義。農墾經濟，已成為我省一些地區經濟發展的重要支柱和當地財政的重要財源，在農業專業化、商品化、現代化建設中起到了示範作用，是我省社會主義農業的重要力量。農墾企業要進一步深化企業內部改革，加速產品的系列開發和基地建設，加強科技教育，強化企業管理，積級發展外向型經濟，搞活流通。各級政府和有關部門要加強對農墾企業的領導和支持，幫助農墾企業創造良好的外部環境，把農墾經濟推向一個新階段。
關於進一步辦好國營農場的報告
省政府：
我省農墾事業經過四十年、兩代人的創業開發，現已初具規模。特別是黨的十一屆三中全會以來，農墾企業商品生產有了很大發展，經濟效益逐年提高。一九九一年工農業總產值達97865萬元，比一九八五年增長1．2培，年平均增長14%；利潤總額5200萬元，比一九八五年增長86．8%，年平均增長11%；一九九一年全員勞動生產率達到10000元，比一九八五年增長86．1%，年平均增長10．9%。初步建成了農、林、牧、副、漁全面發展，工、商、建、運、服綜合經營的國營農業企業，為我省經濟建設做出了積極貢獻。為認真貫徹《國務院批轉農業部關於進一步辦好國營農場報告的通知》（國發〔1991〕42號）檔案，進一步辦好我省國營農場，特提出如下意見：
省政府同意省農業廳《關於進一步辦好國營農場的報告》，現轉發給你們，望認真貫徹執行。
加速農墾事業建設，對發展我省農村經濟，具有十分重要的意義。農墾經濟，已成為我省一些地區經濟發展的重要支柱和當地財政的重要財源，在農業專業化、商品化、現代化建設中起到了示範作用，是我省社會主義農業的重要力量。農墾企業要進一步深化企業內部改革，加速產品的系列開發和基地建設，加強科技教育，強化企業管理，積級發展外向型經濟，搞活流通。各級政府和有關部門要加強對農墾企業的領導和支持，幫助農墾企業創造良好的外部環境，把農墾經濟推向一個新階段。
關於進一步辦好國營農場的報告
省政府：
我省農墾事業經過四十年、兩代人的創業開發，現已初具規模。特別是黨的十一屆三中全會以來，農墾企業商品生產有了很大發展，經濟效益逐年提高。一九九一年工農業總產值達97865萬元，比一九八五年增長1．2培，年平均增長14%；利潤總額5200萬元，比一九八五年增長86．8%，年平均增長11%；一九九一年全員勞動生產率達到10000元，比一九八五年增長86．1%，年平均增長10．9%。初步建成了農、林、牧、副、漁全面發展，工、商、建、運、服綜合經營的國營農業企業，為我省經濟建設做出了積極貢獻。為認真貫徹《國務院批轉農業部關於進一步辦好國營農場報告的通知》（國發〔1991〕42號）檔案，進一步辦好我省國營農場，特提出如下意見：
一、農墾經濟建設的指導思想和奮鬥目標
農墾經濟建設，要不斷深化改革，以提高經濟效益為中心，以科技、教育為先導，以市場為導向，充分發揮資源優勢，搞好農副產品精深加工，重點抓好產業、產品結構調整，加強基地建設，強化企業管理，增強企業活力，完善農牧工商一體化的格局，擴大對外開放，保證農墾商品經濟持續、穩定、協調發展。“八五”期間，主要經濟指標：一九九五年國民生產總值計畫達6億元，比一九九0年增長64%，年平均增長10．4%；工農業總產值計畫達14億元，比一九九0年增長55．7%；年平均增長9．3%；利潤總額達1億元，比一九九0年增長99．4%，年平均增長14．8%；全員勞動生產率計畫達13320元，比一九九0年增長42．6%，年平均增長7．4%。
農墾經濟建設，要不斷深化改革，以提高經濟效益為中心，以科技、教育為先導，以市場為導向，充分發揮資源優勢，搞好農副產品精深加工，重點抓好產業、產品結構調整，加強基地建設，強化企業管理，增強企業活力，完善農牧工商一體化的格局，擴大對外開放，保證農墾商品經濟持續、穩定、協調發展。“八五”期間，主要經濟指標：一九九五年國民生產總值計畫達6億元，比一九九0年增長64%，年平均增長10．4%；工農業總產值計畫達14億元，比一九九0年增長55．7%；年平均增長9．3%；利潤總額達1億元，比一九九0年增長99．4%，年平均增長14．8%；全員勞動生產率計畫達13320元，比一九九0年增長42．6%，年平均增長7．4%。
二、農墾經濟工作的戰略措施
（一）以經濟效益為中心，調整產業、產品結構，抓好基地建設。“八五”期間，要逐步提高工業、商業在農墾經濟中的比重，以技術改造為重點，加快產品結構調整，有計畫、有步驟地建立一批骨幹企業，使商品生產專業化、系列化。在產業、產品結構調整中，注意抓好基地建設。一是城市、工礦區副食品基地和綠色食品基地。國營農場要把水稻、肉、蛋、奶、禽、菜、果、蜜等基地建設，作為一項重要任務。為豐富城市、工礦區人民的“菜籃子”、“米袋子”、平抑市場物價，做出新貢獻。二是外貿出口基地。要充分利用我省農墾自然資源和地理位置上的優勢，加強參業、鹿業、肉類、羽絨製品、蜂蜜、醫藥等行業外貿出口基地建設。擴大傳統出口的參、茸系列產品、優質名牌產品的品種和數量，增加精加工、深加工商品的比重。要充分利用對外貿易的時機，積極創造條件，發展承攬工程承包和技術勞務輸出，加速肉牛基地、羽絨製品等大型項目的建設，增加出口創匯能力。三是農業商品基地。要把國營農場的農業推向高效益商品化的軌道，加速常規農業向商品農業、創匯農業轉換。建立和發展加工業的原料基地，實行種、養、加一條龍。加快牧業生產和草原建設，培育和改良畜、禽新品種。加強農田水利設施建設，加速農機更新，改造中低產田，有計畫地開發新的農業資源。在安排農業綜合開發、菜籃子工程、利用外資等項目時，將國營農場納入計畫。四是把國營農場建成農業技術推廣、產品加工和運銷的服務中心。要搞好社會化服務體系建設，通過建立良種基地，為本場和周圍農村提供良種、種畜、種苗和技術服務，走輻射四方的集團化農業道路。
（二）加快技術改造，強化企業管理，大力發展農墾工業。“八五”期間，要按照國家產業政策規定，根據產業布局要求，以及資源條件和市場需求，進行合理規劃和必要的調整。重點發展以參、茸為主要原料的製藥工業；以稻草為主要原料的造紙工業；以羽絨為原料的羽絨製品工業；以農副產品為主要原料的食品工業；就地取材的建材等工業。要強化優勢產業和拳頭產品，依託國內市場，面向國際市場，以內涵擴大再生產為主，加強企業技術改造，努力開發新產品，帶動產品結構的調整。積極發展高、新產業，形成產品系列，擴大生產規模，提高產品在國內外市場的競爭力。要強化企業管理，加強基礎工作，全面提高企業素質，向管理要效益。認真落實國家計委、農業部《關於發展農墾工業若干問題的通知》（〔1991〕173號）精神，把農墾工業納入全省工業管理渠道。行業歸口部門要加強對農墾工業的巨觀指導，把農墾工業納入行業中、長期發展規劃。
（三）以市場為導向，進一步搞活商品流通。目前農墾商業還很薄弱，要切實加強對商業工作的領導，充分發揮各級農墾農工商公司在搞好商品流通方面的作用。要向農工商一體化、產供銷一條龍方向發展。要積極支持農墾企業在大中城市建立一批有特色的專業市場和商業網點。
（四）依靠科技、教育振興農墾經濟。要扎紮實實開展“科教興場”活動，積極抓好先進科學技術的套用和推廣，使科技成果儘快轉化為生產力。要儘快建立健全各級農墾科技推廣體系，積極搞好試驗、示範、推廣工作。大中型企業都要有自已的科研機構，大力推進技術改造，靠老企業煥發青春擴大經濟效益。要把農墾企業的技術改造納入省、市、縣技術改造計畫，積極發展與科研單位、大專院校的聯合，組織好科研攻關。各級科技主管部門要繼續為農墾企業多安排一些科研課題和“星火計畫”項目。要增加科技投入。企業要從銷售收入中提取1%的技術開發基金，用於新技術、新產品開發。
要從政治上、工作上、生活上關心科技人員，採取優惠政策，使他們安心農墾，艱苦創業。各級農墾主管部門和企業要提高對抓好農墾教育的認識。各級政府和教育部門要加強對農墾教育的領導和支持，在安排農轉非、教師自然減員指標方面，應與農村中國小享受同等待遇，在教師培訓、中國小設備儀器購置等方面享受農村中國小同等標準。要增加對教育的投資，按《省財政廳、農業廳轉發〈財政部、農業部關於“八五”期間國營農墾企業財務包乾的幾項規定〉和印發我省農墾企業“財務包乾”、“扭虧增盈”兩個意見的通知》（財農聯字〔1991〕138號）提取教育基金。農墾中國小校危房改造、教學儀器設備購置要做出規劃，可採取企業自籌、各級財政補助、職工集資、學校勤工儉學相結合的辦法。“八五”期間要消滅危房，一九九五年前完成“三室”建設和必要設備儀器購置。加強農墾教育研和督導機構建設。按國家要求抓好基礎教育和各級各類人才培訓，為農墾經濟發展，培養更多的“四有”人才。
（五）採取積極有效措施，扶持貧困農場。全省農墾有30多戶企業，由於歷史和地理上的原因，多年來一直處於微利微虧狀態。還有部分參場，受市場和其他因素影響，虧損嚴重，負債經營。為了迅速扭轉這種局面，改變企業面貌，各級政府要把扶持貧困農場脫貧致富作為一項重要任務擺上議事日程，深入調查研究，制定扶貧規劃和措施，納入國家扶貧開發計畫，並從政策，資金、物資上給予支持。要加強貧困農場領導班子建設，造配得力幹部充實領導班子。各級財政要撥出專款扶持這些農場，利用當地資源優勢開發新項目，“八五”期間達到基本脫貧。
（六）深化企業改革，穩定和完善農墾的基本政策。各農場要在實行領導班子集體承包的基礎上，逐步過渡到全員承包。要建立健全企業指標考核體系和與其相配套的分配製度、勞動用工和幹部人事制度的綜合配套改革，逐步實行勞動最佳化組合，積極推行崗位技能工資，向苦、髒、累、險和一線生產崗位傾斜。有條件的企業要實行工效掛鈎辦法，把職工勞動報酬與勞動貢獻掛起鉤來，發揮工資的激勵作用，逐步做到職工能進能出，分配能高能低，幹部能上能下。要進一步完善大農場套小農場的雙層經營體制，處理好國家、企業、職工三者利益關係，統與分關係，眼前和長遠利益關係，防止分配不公和負盈不負虧。要進一步健全和完善社會化服務體系，強化服務職能，搞好產前、產中、產後全過程和全方位的服務，通過服務搞好經營。要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善場長（經理）負責制，全心全意依靠工人階級。積極推行勞動保險制度改革。要穩妥地進行組織結構調整，發展農墾企業集團。
（一）以經濟效益為中心，調整產業、產品結構，抓好基地建設。“八五”期間，要逐步提高工業、商業在農墾經濟中的比重，以技術改造為重點，加快產品結構調整，有計畫、有步驟地建立一批骨幹企業，使商品生產專業化、系列化。在產業、產品結構調整中，注意抓好基地建設。一是城市、工礦區副食品基地和綠色食品基地。國營農場要把水稻、肉、蛋、奶、禽、菜、果、蜜等基地建設，作為一項重要任務。為豐富城市、工礦區人民的“菜籃子”、“米袋子”、平抑市場物價，做出新貢獻。二是外貿出口基地。要充分利用我省農墾自然資源和地理位置上的優勢，加強參業、鹿業、肉類、羽絨製品、蜂蜜、醫藥等行業外貿出口基地建設。擴大傳統出口的參、茸系列產品、優質名牌產品的品種和數量，增加精加工、深加工商品的比重。要充分利用對外貿易的時機，積極創造條件，發展承攬工程承包和技術勞務輸出，加速肉牛基地、羽絨製品等大型項目的建設，增加出口創匯能力。三是農業商品基地。要把國營農場的農業推向高效益商品化的軌道，加速常規農業向商品農業、創匯農業轉換。建立和發展加工業的原料基地，實行種、養、加一條龍。加快牧業生產和草原建設，培育和改良畜、禽新品種。加強農田水利設施建設，加速農機更新，改造中低產田，有計畫地開發新的農業資源。在安排農業綜合開發、菜籃子工程、利用外資等項目時，將國營農場納入計畫。四是把國營農場建成農業技術推廣、產品加工和運銷的服務中心。要搞好社會化服務體系建設，通過建立良種基地，為本場和周圍農村提供良種、種畜、種苗和技術服務，走輻射四方的集團化農業道路。
（二）加快技術改造，強化企業管理，大力發展農墾工業。“八五”期間，要按照國家產業政策規定，根據產業布局要求，以及資源條件和市場需求，進行合理規劃和必要的調整。重點發展以參、茸為主要原料的製藥工業；以稻草為主要原料的造紙工業；以羽絨為原料的羽絨製品工業；以農副產品為主要原料的食品工業；就地取材的建材等工業。要強化優勢產業和拳頭產品，依託國內市場，面向國際市場，以內涵擴大再生產為主，加強企業技術改造，努力開發新產品，帶動產品結構的調整。積極發展高、新產業，形成產品系列，擴大生產規模，提高產品在國內外市場的競爭力。要強化企業管理，加強基礎工作，全面提高企業素質，向管理要效益。認真落實國家計委、農業部《關於發展農墾工業若干問題的通知》（〔1991〕173號）精神，把農墾工業納入全省工業管理渠道。行業歸口部門要加強對農墾工業的巨觀指導，把農墾工業納入行業中、長期發展規劃。
（三）以市場為導向，進一步搞活商品流通。目前農墾商業還很薄弱，要切實加強對商業工作的領導，充分發揮各級農墾農工商公司在搞好商品流通方面的作用。要向農工商一體化、產供銷一條龍方向發展。要積極支持農墾企業在大中城市建立一批有特色的專業市場和商業網點。
（四）依靠科技、教育振興農墾經濟。要扎紮實實開展“科教興場”活動，積極抓好先進科學技術的套用和推廣，使科技成果儘快轉化為生產力。要儘快建立健全各級農墾科技推廣體系，積極搞好試驗、示範、推廣工作。大中型企業都要有自已的科研機構，大力推進技術改造，靠老企業煥發青春擴大經濟效益。要把農墾企業的技術改造納入省、市、縣技術改造計畫，積極發展與科研單位、大專院校的聯合，組織好科研攻關。各級科技主管部門要繼續為農墾企業多安排一些科研課題和“星火計畫”項目。要增加科技投入。企業要從銷售收入中提取1%的技術開發基金，用於新技術、新產品開發。
要從政治上、工作上、生活上關心科技人員，採取優惠政策，使他們安心農墾，艱苦創業。各級農墾主管部門和企業要提高對抓好農墾教育的認識。各級政府和教育部門要加強對農墾教育的領導和支持，在安排農轉非、教師自然減員指標方面，應與農村中國小享受同等待遇，在教師培訓、中國小設備儀器購置等方面享受農村中國小同等標準。要增加對教育的投資，按《省財政廳、農業廳轉發〈財政部、農業部關於“八五”期間國營農墾企業財務包乾的幾項規定〉和印發我省農墾企業“財務包乾”、“扭虧增盈”兩個意見的通知》（財農聯字〔1991〕138號）提取教育基金。農墾中國小校危房改造、教學儀器設備購置要做出規劃，可採取企業自籌、各級財政補助、職工集資、學校勤工儉學相結合的辦法。“八五”期間要消滅危房，一九九五年前完成“三室”建設和必要設備儀器購置。加強農墾教育研和督導機構建設。按國家要求抓好基礎教育和各級各類人才培訓，為農墾經濟發展，培養更多的“四有”人才。
（五）採取積極有效措施，扶持貧困農場。全省農墾有30多戶企業，由於歷史和地理上的原因，多年來一直處於微利微虧狀態。還有部分參場，受市場和其他因素影響，虧損嚴重，負債經營。為了迅速扭轉這種局面，改變企業面貌，各級政府要把扶持貧困農場脫貧致富作為一項重要任務擺上議事日程，深入調查研究，制定扶貧規劃和措施，納入國家扶貧開發計畫，並從政策，資金、物資上給予支持。要加強貧困農場領導班子建設，造配得力幹部充實領導班子。各級財政要撥出專款扶持這些農場，利用當地資源優勢開發新項目，“八五”期間達到基本脫貧。
（六）深化企業改革，穩定和完善農墾的基本政策。各農場要在實行領導班子集體承包的基礎上，逐步過渡到全員承包。要建立健全企業指標考核體系和與其相配套的分配製度、勞動用工和幹部人事制度的綜合配套改革，逐步實行勞動最佳化組合，積極推行崗位技能工資，向苦、髒、累、險和一線生產崗位傾斜。有條件的企業要實行工效掛鈎辦法，把職工勞動報酬與勞動貢獻掛起鉤來，發揮工資的激勵作用，逐步做到職工能進能出，分配能高能低，幹部能上能下。要進一步完善大農場套小農場的雙層經營體制，處理好國家、企業、職工三者利益關係，統與分關係，眼前和長遠利益關係，防止分配不公和負盈不負虧。要進一步健全和完善社會化服務體系，強化服務職能，搞好產前、產中、產後全過程和全方位的服務，通過服務搞好經營。要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善場長（經理）負責制，全心全意依靠工人階級。積極推行勞動保險制度改革。要穩妥地進行組織結構調整，發展農墾企業集團。
三、幾項政策問題
（一）要認真貫徹落實《國務院批轉國家農委等單位關於解決國營農業企事業職工戶口糧食關係的幾個問題的請示報告》（國發〔1980〕212號）解決國營農業企事業職工戶口糧食關係問題。一是科技人員和中國小高級教師可享受社會同等待遇。二是以生產特種經濟作物而不生產糧食的國營農墾企業職工當前吃商品糧的，保持商品糧供應關係不變。當前吃自產糧的現有職工（不包括調出的）應與所在地的縣以上糧食和農業主管部門共同研究，根據具體情況，實事求是地確定職工口糧自給數量，不足部分（或全部）由糧食部門供應。三是按政策規定，恢復過去曾吃商品糧，後來壓縮吃自產糧的職工的商品糧供應關係。農墾企業幹部，如因工作需要調往城鎮和符合條件退職退休安置在城鎮的，憑調出、調入地組織、人事等部門的調動證明，應準予辦理戶口和城鎮糧食供應關係轉移手續。工人（吃商糧的）調動，按勞動部門的有關規定辦理。請各市、縣政府要督促落實此項政策。
（二）今後各級人事部門在下達幹部增員計畫時，應給農墾系統安排一定的指標，用於解決具有“五大”畢業生學歷並長期從事幹部崗位工作、成績優秀、貢獻突出的以工代乾人員。要分配一定數量的大、中專結業生到農墾企業工作。
（三）要認真落實國家農、財兩部財務包幹辦法。今後，個別地方收繳農墾企業的利潤還要專項用於農墾事業發展。不得隨意向農墾企業收繳利潤，不得截留或挪用農墾專項費用。
（四）考慮到國家農場的各項事業建設都要自已辦的實際困難，今後教育部門可根據辦學的情況，酌情把教育費附加返還給辦學單位，以國營農場為主體建設的城鎮的城市維護建設稅返還給農墾企業。各級政府可酌情減免或部分返還農林特產稅給農墾企業，用於發展生產和自辦社會性事業。任何部門不得向農墾企業濫拉資金、濫攤費用、濫派義務工，以減輕農墾企業負擔。
（一）要認真貫徹落實《國務院批轉國家農委等單位關於解決國營農業企事業職工戶口糧食關係的幾個問題的請示報告》（國發〔1980〕212號）解決國營農業企事業職工戶口糧食關係問題。一是科技人員和中國小高級教師可享受社會同等待遇。二是以生產特種經濟作物而不生產糧食的國營農墾企業職工當前吃商品糧的，保持商品糧供應關係不變。當前吃自產糧的現有職工（不包括調出的）應與所在地的縣以上糧食和農業主管部門共同研究，根據具體情況，實事求是地確定職工口糧自給數量，不足部分（或全部）由糧食部門供應。三是按政策規定，恢復過去曾吃商品糧，後來壓縮吃自產糧的職工的商品糧供應關係。農墾企業幹部，如因工作需要調往城鎮和符合條件退職退休安置在城鎮的，憑調出、調入地組織、人事等部門的調動證明，應準予辦理戶口和城鎮糧食供應關係轉移手續。工人（吃商糧的）調動，按勞動部門的有關規定辦理。請各市、縣政府要督促落實此項政策。
（二）今後各級人事部門在下達幹部增員計畫時，應給農墾系統安排一定的指標，用於解決具有“五大”畢業生學歷並長期從事幹部崗位工作、成績優秀、貢獻突出的以工代乾人員。要分配一定數量的大、中專結業生到農墾企業工作。
（三）要認真落實國家農、財兩部財務包幹辦法。今後，個別地方收繳農墾企業的利潤還要專項用於農墾事業發展。不得隨意向農墾企業收繳利潤，不得截留或挪用農墾專項費用。
（四）考慮到國家農場的各項事業建設都要自已辦的實際困難，今後教育部門可根據辦學的情況，酌情把教育費附加返還給辦學單位，以國營農場為主體建設的城鎮的城市維護建設稅返還給農墾企業。各級政府可酌情減免或部分返還農林特產稅給農墾企業，用於發展生產和自辦社會性事業。任何部門不得向農墾企業濫拉資金、濫攤費用、濫派義務工，以減輕農墾企業負擔。
四、加強領導、支持農墾事業的發展
當前，農墾企業面臨的困難較多，任務艱巨。各級政府要切實幫助解決農墾事業在改革和發展中遇到的困難和問題，凡中央和省為加快農墾事業發展而制定的政策，一定要落實。各級農墾主管部門要積極發揮職能作用，切實加強對農墾企業的領導、管理、監督、協調和服務。加強企業領導班子建設，按“四化”方針和德才兼備的原則選配好班子，並保持相對穩定。
農墾經濟納入國家計畫。從一九九二年起，省把農墾的固定資產投資、財務預算、物資分配等國民經濟和社會發展計畫在省計畫中單列（在部門中列其中）。各地農墾管理機構的改革，要遵照黨中央、國務院有關機構改革精神，從農墾系統全民性、社會性、企業性的實際出發，尊重農墾系統的特殊管理規律，穩定和強化各級管理機構，充實力量，增強行業調控能力。今後，農墾企業的隸屬關係一般不要變動。
此報告如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執行。
吉林省農業廳
一九九二年三月二十日
當前，農墾企業面臨的困難較多，任務艱巨。各級政府要切實幫助解決農墾事業在改革和發展中遇到的困難和問題，凡中央和省為加快農墾事業發展而制定的政策，一定要落實。各級農墾主管部門要積極發揮職能作用，切實加強對農墾企業的領導、管理、監督、協調和服務。加強企業領導班子建設，按“四化”方針和德才兼備的原則選配好班子，並保持相對穩定。
農墾經濟納入國家計畫。從一九九二年起，省把農墾的固定資產投資、財務預算、物資分配等國民經濟和社會發展計畫在省計畫中單列（在部門中列其中）。各地農墾管理機構的改革，要遵照黨中央、國務院有關機構改革精神，從農墾系統全民性、社會性、企業性的實際出發，尊重農墾系統的特殊管理規律，穩定和強化各級管理機構，充實力量，增強行業調控能力。今後，農墾企業的隸屬關係一般不要變動。
此報告如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執行。
吉林省農業廳
一九九二年三月二十日
