《南通市生態文明教育促進實施方案》已經南通市人民政府同意，南通市人民政府辦公室於2023年1月16日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：南通市生態文明教育促進實施方案
- 頒布時間：2023年1月16日
- 發布單位：南通市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《江蘇省生態文明教育促進辦法》，普及和加強生態文明教育，促進全社會樹立生態文明價值觀念和行為準則，推動構建生態環境治理全民行動體系，建設人與自然和諧共生的美麗南通，制定本實施方案。
一、總體要求
深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，弘揚社會主義核心價值觀，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持黨的領導、政府主導、全民參與、典型引領、陣地支撐、注重實效的原則，傳承優秀傳統生態文化，開展資源環境國情教育，宣傳生態文明法律法規和政策，普及生態文明科學知識，增強全社會生態文明意識，培養生態環境保護技能和行為習慣，切實提升公民生態文明素質，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，把建設美麗南通轉化為全社會自覺行動。
二、主要目標
到2025年，建成生態文明教育實踐基地100家，形成生態文明教育典型案例100個，培養生態文明教育骨幹1000名，發展生態文明教育志願者10000名，各級領導幹部參加生態文明培訓的人數比例達100%，公眾對生態文明建設的參與度≥90%，初步形成全社會共同參與的生態文明教育格局。
三、重點任務
（一）構建政府主導全社會參與的生態文明教育體系
1．壓實生態文明教育各方責任。明確普及和加強生態文明教育是全社會的共同責任。堅持黨對生態文明建設的全面領導。各縣（市、區）人民政府（管委會）負責統籌推進本行政區域生態文明教育工作。市生態環境局負責指導、規範、推動全市生態文明教育工作。各地、各部門要制定生態文明教育實施計畫，採取有效措施開展並支持職工參加生態文明教育，督促幹部職工踐行簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式，做好本部門、本行業、本領域生態文明教育相關工作；為家庭生態文明教育提供指導、支持和服務，為學校開展生態文明教育提供便利和支持，引導公眾積極參加生態文明教育活動。
2．加強重點領域和人群教育培訓。市縣兩級公務員主管部門、人力資源和社會保障部門要將生態文明教育納入黨政領導幹部、公務員、事業單位工作人員和專業技術人員繼續教育、職業技能培訓內容。司法行政部門要將生態環境保護法律法規納入全市年度普法工作要點，指導、統籌、監督和協調生態文明環境保護法律法規的宣傳教育。生態環境主管部門要對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者的負責人、環境保護管理人員以及環境保護設施運行管理部門的責任人組織開展生態文明教育培訓。其他行業主管部門按照各自職責做好本行業本領域生態文明教育工作，落實生態文明教育相關要求。行政學院、公務員培訓機構和其他職業培訓機構要結合實際，將生態文明教育相關內容和要求納入教學、培訓計畫並組織實施。指導、督促企業事業單位和其他生產經營者將生態文明教育納入職工教育、培訓計畫，並結合實際以管理人員、環境保護設施運行操作維護人員等為重點對象開展生態文明教育。
地方各級人民政府主要負責人和政府組成部門、直屬機構主要負責人任職期間應接受生態文明教育培訓。督促公職人員、企業事業單位和社會組織的管理人員帶頭履行生態文明教育責任。對重點排污單位、因生態環境違法行為被依法追究法律責任的排污單位和新建項目單位負責人、管理人員、環境保護設施操作人員，每年組織其接受生態環境教育培訓時間不少於8學時。
3．加強公眾生態文明教育。地方各級人民政府、有關部門、群團組織應利用公共場所和公共服務設施，面向公眾開展公益性生態文明教育。居（村）民委員會等依託城鄉社區公共服務設施，面向居（村）民開展生態文明教育主題活動，每年組織不少於6場。制定居（村）民生態文明公約，開展推廣垃圾分類、促進節能減排、厲行節約用水、杜絕餐飲浪費等主題活動和講座，積極引導廣大民眾自覺培養健康文明、綠色低碳的生產、生活方式。利用廣播、電視、報刊、網路等載體，採用文藝表演等通俗易懂的形式宣傳和普及生態文明知識。鼓勵和支持企事業單位、社會組織和個人依法開展、參與公益性生態文明教育。
4．加強生態文明教育志願者指導和培育。發揮全市環保社會組織作用，促進生態文明教育志願服務制度化、規範化、常態化。加強對社會組織的工作指導，形成覆蓋廣泛、機制健全、管理規範、服務完善的志願服務體系，推動生態文明教育志願服務延伸到民眾生產、生活的方方面面。壯大南通市生態文明教育志願者隊伍，到2025年，發展10000名生態文明教育志願者。鼓勵和支持有關組織和個人依法參與生態文明教育志願服務活動。生態環境部門會同民政等部門對生態文明教育志願服務活動提供指導服務，每年至少組織一次面向志願者的生態文明教育培訓。
（二）加強學校生態文明教育
5．加強學校生態文明教育指導和支持。教育行政部門指導督促學校將相關內容和要求納入教學活動安排，保障生態文明教育師資和課時，激勵生態文明教育教學創新，推動教育理念、教學目標、教學內容、教學方法的有效轉變。統籌推進生態文明教育師資力量建設，指導做好授課教師和課外輔導員的選拔、培訓和管理工作。
6．發揮好學校生態文明教育主陣地作用。學校加強生態文明教育教學和社會實踐活動，按照規定組織落實學校生態文明教育教學要求。充實、培養生態文明教育師資力量和課外輔導員，將生態文明教育納入教師業務培訓內容，將參觀學習生態文明教育實踐基地納入中國小“雙減”後的社會實踐活動安排。實施生態文明教育培育計畫，全市培養500名生態文明教師，發展5000名青少年生態文明志願者。將生態文明教育滲透進“綠色學校”創建，協同推進，創建以綠色校園為空間載體、以生態文明思想為核心根基、以生態文明制度為保障體系的新時代“綠色學校”。依託少先隊、共青團、學生黨支部、學生會、學生社團等組織，融合開展生態文明教育。
幼稚園結合幼兒年齡特點和接受能力，啟蒙幼兒認識自然環境，培養珍惜自然資源、關心和愛護生態環境的意識和生活習慣。中國小校（含中等職業學校和特殊教育學校）將生態文明教育納入學校教育內容，組織學生參加生態文明教育教學和社會實踐活動，培養學生良好的生態文明行為習慣。在通高等院校積極開設生態文明教育相關課程，培養生態環境保護專業人才，開展生態環境科學研究，發揮學生社團等組織的作用，培育、提高學生生態文明素養和生態環境保護知識、技能。
（三）注重家庭生態文明教育
7．落實家庭對未成年人生態文明教育責任。各地、各部門要引導未成年人的父母或者其他監護人承擔起對未成年人實施家庭生態文明教育的主體責任。培育、引導和影響未成年人樹立生態文明理念，與未成年人共同生活的其他家庭成員應協助和配合。各地、各部門要加強與未成年人共同生活家庭成員的生態文明教育宣傳普及，引導家庭成員重視未成年人生態文明教育，結合未成年人不同年齡段的身心發展規律和特點開展生態文明教育，引導未成年人將生態文明理念轉化為良好的行為習慣。
8．指導和服務家庭提升生態文明教育水平和能力。地方各級人民政府、有關部門、群團組織、基層民眾性自治組織等要為家庭生態文明教育提供指導、支持和服務。鼓勵和支持企業事業單位、社會組織和個人依法開展公益性家庭生態文明教育服務活動。鼓勵、引導未成年人的父母或者其他監護人主動增強生態文明意識，自覺學習生態環境保護知識和技能，掌握科學的家庭生態文明教育方法，提高家庭生態文明教育的能力。鼓勵家庭與學校、社區等密切配合，積極參加公益性生態文明教育指導和實踐活動。將家庭生態文明教育情況納入文明家庭、五好家庭、最美家庭等推選活動評價標準。
（四）豐富生態文明教育實踐載體
9．加大生態文明教育的傳播和推廣。每年6月5日環境日所在的周為南通市生態文明教育宣傳周，國家機關、企業事業單位、群團組織和社會組織等集中開展生態文明教育主題活動，加強活動宣傳報導，擴大覆蓋面，增強輻射效應。在環境日、世界地球日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和科普宣傳周等期間，各相關部門要按照各自職責組織開展生態文明教育活動。協調廣播、電視、報刊、網際網路等新聞媒體加大生態文明教育節目的製作和傳播力度，南通電視台、廣播電台、南通日報、江海晚報等每年刊播生態文明公益廣告不少於12條，宣傳生態文明理念和實踐，對破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為依法進行輿論監督。加大高層樓宇亮化工程、戶外廣告牌、軌道交通等生態文明公益廣告投放力度，生態文明教育宣傳周期間，通過樓宇亮化工程、戶外電子廣告牌、捷運站、公交站台、流動字幕等開展多種形式的生態文明公益宣傳。
10．大力推進和支持生態文明教育實踐基地建設。充分利用現有科普教育基地、環保科普基地等場館資源，結合長江國家文化公園江蘇段建設和沿江生態修復工程等，建設具有本地區特色的生態文明教育實踐基地。鼓勵和支持具備場館設施等條件的企業事業單位、社會組織和個人建設生態文明教育實踐基地，創新建設小微生態文明教育實踐示範點。生態文明教育實踐基地應免費向公眾開放。2025年底前，每個縣（市、區）建成1個年接待能力達5萬人次的生態文明教育實踐基地，3個以上年接待能力達1萬人次的生態文明教育實踐基地。組織優秀基地積極申報國家級生態文明教育實踐基地。每年向社會公布全市生態文明教育實踐基地開放清單。鼓勵和支持動植物園、濕地公園、地質公園、公共文化設施等向公眾優惠或者免費開放，生態文明教育宣傳周期間應當免費開放，提供生態文明教育服務。鼓勵符合條件的企業環境保護設施和城市污水垃圾處理設施等免費向社會開放，接受公眾參觀。
11．開發建設生態文明教育資源庫。充分發揮省級生態文明教育資源公共服務平台作用，建設市級生態文明教育資源公共服務平台，合理開發生態文明教育網路學習課程，用好面向不同群體的生態文明教育讀本，為國家機關、企業事業單位、群團組織、社會組織和個人開展生態文明教育提供資源、指導和服務。教育行政部門會同生態環境等有關部門整合社會資源，指導、支持學校建設生態文明教育資源庫，完善校本課程，提升生態文明教育質量。鼓勵有條件的生態文明教育機構和人員通過課堂授課、講座、現場體驗、網路課程等方式向公眾提供生態文明教育資源。
12．開展綠色行動。按照國家、省和市統一部署，組織開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動綠色消費，促進綠色發展。
四、組織保障
13．加強工作領導。建立市生態文明教育聯席會議制度，強化對全市生態文明教育工作的領導、協調和推進。由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，市政府相關副秘書長、市生態環境局局長擔任副召集人，相關部門及群團組織負責人為生態文明教育聯席會議成員，聯席會議辦公室設在市生態環境局，承擔聯席會議日常工作。市生態文明教育聯席會議制定年度工作要點，明確工作重點和目標。每年至少召開一次全體會議，聽取相關工作報告，研究涉及生態文明教育的重大問題。根據工作需要，召開全體或部分成員單位參加的專題會議，研究具體工作。各成員單位年度計畫、工作總結每年1月底前報送聯席會議辦公室。縣（市、區）人民政府（管委會）建立相應生態文明教育工作協調機制。
14．強化規劃引領。市、縣（市、區）人民政府（管委會）將生態文明教育納入國民經濟和社會發展規劃以及相關規劃。國家機關、企業事業單位、群團組織、社會組織等將生態文明教育培訓納入年度工作計畫和單位文化建設內容，採取有效措施開展並支持職工參加生態文明教育。
15．保障資金投入。市、縣（市、區）人民政府將生態文明教育相關經費列入財政預算，將生態文明教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，鼓勵和支持以政府購買服務的方式提供生態文明教育，鼓勵和引導生態環境保護領域基金參與生態文明教育。國家機關、事業單位、群團組織將開展生態文明教育所需經費納入本單位預算。鼓勵企業安排經費用於開展生態文明教育，生態文明教育中涉及清潔生產培訓的費用可以依法列入企業經營成本。鼓勵有關組織和個人加大生態文明教育投入。
16．建立督查激勵機制。對在生態文明教育工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵。對不依法履行生態文明教育工作職責的，依法追究責任。探索建立南通市生態文明教育激勵評價機制，採取典型示範、基地建設、警示教育、資源共享、交流合作、檢查評估等措施促進生態文明教育工作。教育督導機構將學校生態文明教育工作情況納入教育督導指標體系，按照規定實施督導評估。生態環境主管部門指導、督促企業事業單位和其他生產經營者落實生態文明教育責任，並將落實情況納入生態環境監督管理範圍，依法實施信用激勵等措施。對違反《江蘇省生態文明教育促進辦法》規定，未依法履行生態文明教育責任的有關組織和個人，由市相關行業主管部門責令改正，可以給予通報批評。
政策解讀
為全面推動我市生態文明教育工作，提升生態文明教育普及率和覆蓋面，近日，南通市人民政府辦公室印發了《南通市生態文明教育促進實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現解讀如下：
一、編制背景
《江蘇省生態文明教育促進辦法》於2022年6月24日經省政府第108次常務會議審議通過，並於2022年9月1日正式施行。為貫徹落實《江蘇省生態文明教育促進辦法》，普及和加強南通生態文明教育，促進全社會樹立生態文明價值觀念和行為準則，推動構建生態環境治理全民行動體系，建設人與自然和諧共生的美麗南通，編制了《南通市生態文明教育促進實施方案》。
二、編制過程
一是開展專題研究。2022年7月，組織召開全市生態文明教育座談會，專題研究《實施方案》編制工作，市發改委等28個部門（單位）參會並提出思路、建議。二是廣泛徵求意見。《實施方案》初稿形成後，廣泛徵求各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會、市有關部門和單位的意見。三是修改完善方案。根據各部門反饋的意見，修改完善形成《實施方案》（送審稿）。2023年1月18日，經市政府同意印發。
三、主要內容
實施方案共四個方面16條。主要包括總體要求、主要目標、重點任務、組織保障等內容。
（一）總體要求方面，提出全市加強生態文明教育的現實意義，明確指導思想和方向道路。
（二）主要目標方面，將目標任務量化，充分體現分類實施、計畫推進。提出到2025年，全市建成各類生態文明實踐基地100家，形成生態文明教育典型案例100個，培養生態文明教育骨幹1000名，發展生態文明志願者10000名，領導幹部參加生態文明培訓的人數比例達100%，公眾對生態文明建設的參與度≥90%。
（三）重點任務方面，包含四個內容。
一是構建政府主導全社會參與的生態文明教育體系。提出政府部門切實履行生態文明教育主體責任，加強領導幹部、企事業單位人員等重點領域和人群的教育培訓，加強面向公眾和村（居）民引導、教育，加強生態文明志願者的指導和培育。
二是加強學校生態文明教育。提出加強對學校生態文明教育指導和支持，發揮好學校生態文明教育主陣地作用，各級各類學校結合自身特點和優勢開展生態文明教育。
三是注重家庭生態文明教育。落實家庭對未成年人生態文明教育責任，加強與未成年人共同生活家庭成員的生態文明教育宣傳、普及，指導和服務家庭提升生態文明教育水平和能力。
四是豐富生態文明教育實踐載體。提出加大生態文明教育的傳播和推廣，大力推進和支持生態文明教育實踐基地建設，開發建設生態文明教育資源庫，開展各類綠色行動，促進綠色發展。
（四）組織保障方面，明確加強組織領導、強化規劃引領，保障資金投入，建立督查激勵機制，以保障《實施方案》的長期有效實施。
（五）附屬檔案為南通市生態文明教育促進實施方案重點任務表和南通市生態文明教育聯席會議制度。
重點任務表將目標任務細化、分解，明確具體任務和責任部門，將生態文明教育工作落實、落深。
生態文明教育聯席會議制度明確主要職能、各部門（單位）職責分工、工作規則和工作要求，全面加強全市生態文明教育工作的領導、協調和推進，壓實政府部門履行生態文明教育的主體責任，附南通市生態文明教育聯席會議成員名單。
