南京市城市供水和節約用水管理條例是南京市政府發布的管理條例，主要面向供水和節約用水問題。
基本介紹
- 中文名：南京市城市供水和節約用水管理條例
- 性質：管理條例
- 內容：市供水和節約用水
- 地點：南京市
檔案全文,條例的說明,審議意見報告,
檔案全文
(2007年9月26日南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議制定2007年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批准 根據2010年10月28日南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，2010年11月19日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批准的《關於修改〈南京市城市供水和節約用水管理條例〉的決定》修正)
第一章總則
第二條本市行政區域內城市供水和節約用水及其相關監督管理活動適用本條例。
第三條南京市市政公用局是本市城市供水和節約使用城市供水的行政主管部門（以下稱市城市供節水行政主管部門），其所屬的城市供水節水管理機構具體負責城市供水和節約使用城市供水監督管理的日常工作。
南京市水利局是本市行政區域內的地表水資源、地下水資源的節約用水行政主管部門（以下稱市水行政主管部門）。
江寧區、浦口區、六合區、溧水縣和高淳縣城市供節水行政主管部門、水行政主管部門按照規定的職責和分工，負責轄區內的城市供水、節約用水監督管理工作，業務上接受市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門的指導。
發展和改革、建設、經濟、規劃、衛生、質量監督、價格、財政、環保、房產、公安、工商行政等部門按照各自職責，協同做好城市供水和節約用水監督管理工作。
第四條城市供水和節約用水工作應當遵循統一規劃、保障供水、科學管理、綜合利用、厲行節約、確保全全的原則。
鼓勵使用再生水、雨水。推廣節水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業。
第五條市城市供節水行政主管部門應當制定城市供水應急預案，報市人民政府審查批准。城市供水企業應當相應編制供水應急預案，並報市城市供節水行政主管部門備案。
第六條本市各級人民政府應當開展節約用水宣傳教育，提高全民節約用水意識，對節約用水工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。
城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當制定節約用水宣傳計畫，定期開展宣傳活動。
新聞媒體應當積極開展節約用水的公益宣傳。
第二章規劃、建設和維護
第七條市、縣人民政府應當將發展城市供水、節約用水事業納入國民經濟和社會發展規劃、計畫。
市城市供節水行政主管部門應當會同市水行政、環保等部門，根據城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃，按照規劃編制技術要求，編制市城市供水專業規劃，經市規划行政主管部門綜合平衡，報市人民政府批准實施。城市公共供水設施用地由規劃、國土行政主管部門，根據城市供水專業規劃劃定。
市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃以及水資源保護的要求，編制節約用水專業規劃和年度建設計畫，報市人民政府批准實施。
縣城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當會同縣規劃等部門，根據縣總體規劃以及市城市供水和節約用水專業規劃，分別編制縣城市供水和節約用水專業規劃，報縣人民政府批准實施，並報市供節水行政主管部門、水行政主管部門備案。
第八條城市供水企業應當根據城市經濟和社會發展要求、城市供水專業規劃，編制供水設施年度建設計畫。
第九條新建、改建、擴建城市供水工程項目應當依法經政府投資主管部門核准，並實行招標投標。
城市供水工程的設計、施工、監理應當按有關規定委託具有相應資質的單位承擔。
供水工程竣工後，應當按照國家有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十條新建、改建、擴建工程項目需要增加用水的，工程項目總概算應當包括城市供水工程建設投資；需要增加供水量的，建設單位應當將其供水工程建設投資交付市城市供節水行政主管部門，專項用於城鎮供水設施建設。
第十一條新建、改建、擴建的建築物對水壓要求超過城市供水管網服務壓力的，建設單位應當配套建設二次供水設施。
已交付使用的普通多層居民住宅供水水量、水壓不足的，城市供水企業應當建設集中增壓供水設施。
第十二條新建居民住宅供水設施按照一戶一表、水錶出戶、計量到戶的規定設計和建設。
已交付使用的居民住宅計量到戶改建工程，由城市供水企業負責實施。
用戶按照價格主管部門核定的標準繳納有關費用。
第十三條新建、改建、擴建工程應當採用節水型工藝或者設備。配套建設的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在水資源匱乏的地區不得建設耗水量大的工程。
規劃用地面積二萬平方米以上的新建建築物應當配套建設雨水收集利用系統。
已建成雨污分流排水系統的小區應當創造條件建立雨水收集利用系統。
年設計用水量在二萬立方米以上的項目，市建設行政主管部門應當會同市城市供節水行政主管部門對施工圖中用水設施、設備情況進行審查。
節水工程竣工後，應當按照國家有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十四條城市供水的設備、管網投入使用或者與城市供水管網系統連線前，必須清洗消毒，並經有法定檢驗資質的水質檢測機構檢驗合格後，方可投入使用。
第十五條城市供水企業應當對取水設施、泵站、淨水廠、貯水、加壓設施、輸（配）水管道、閥門等供水設施定期檢查維修，確保正常安全運行，減少漏損。
第十六條建設工程開工前，建設單位應當查明地下供水設施情況。施工可能影響供水設施安全的，建設單位應當採取保護措施。
施工需要遷移供水設施的，建設單位應當到城市供水企業辦理相關手續。施工造成供水設施損壞的，應當及時通知城市供水企業修復，並依法賠償損失。
第十七條禁止任何單位和個人從事下列活動：
（一）在沉澱池、貯水池保護範圍內設定有毒有害排污管道和場所；
（二）將產生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城市供水管網直接連線；
（三）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道；
（四）損壞供水設施；
（五）其他危害供水設施安全的活動。
第三章供水管理
第十八條各級人民政府應當加強對城市供水水源的環境保護，劃定城市飲用水源保護區，切實保證城市供水安全。
在城市飲用水源保護區內，禁止一切污染水質的活動。
水行政、環境保護主管部門在城市供水水源水質發生異常時，應當及時通知城市供節水行政主管部門和供水企業；水源水質發生重大污染的，應當立即向市人民政府報告，並啟動城市供水應急預案。
第十九條城市供水實行特許經營制度。城市供水特許經營具體實施規定由市人民政府制定。
第二十條城市供水企業應當遵守下列規定：
（一）保障城市供水不間斷供應，不得擅自停水；
（二）供水管網壓力符合城市供水管網服務壓力的要求；
（三）安裝的結算水錶符合國家計量規定，並定期檢定、更換和維修；
（四）按照有關城市供水服務標準，設定經營服務網點，公示收費、維修的標準和期限等；
（五）按照城市供節水行政主管部門、衛生行政主管部門的要求，報送有關資料。
第二十一條供水水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。
城市供水企業應當對城市供水定期檢測水質和水壓。水質、水壓檢測的項目、頻次、方法和設定應當符合國家規定。
對供水水質不能自檢或者自檢項目達不到國家規定的，應當委託有法定檢驗資質的水質檢測機構檢測。
第二十二條城市供水企業制水使用的淨水劑等材料應當符合國家有關標準，依法檢驗；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得投入使用。
第二十三條城市供水企業的淨水、水泵運行、水質檢驗、抄表、管道維修等崗位人員應當持證上崗。
第二十四條市城市供節水行政主管部門應當會同工商行政管理部門按照契約法的規定製定供水契約文本，並向社會公示。
城市供水企業應當與用戶簽訂供用水契約，明確雙方的權利和義務。
第二十五條新增或者超過水錶額定流量需要增加用水量的用戶，應當向城市供水企業提出用水申請，城市供水企業自接到申請之日起五個工作日內答覆。不予辦理的，應當書面說明理由。
用戶需要水錶分戶、移表，變更戶名、用水性質，終止用水的，應當向城市供水企業辦理相關手續。
第二十六條城市供水價格實行政府定價管理，按照用途分類定價。城市供水價格實行聽證制度和公示制度。
第二十七條城市供水企業或者其委託的單位應當對居民用戶實行計量到戶，向最終用戶收取水費。用戶應當按照有關規定交納水費。
用戶對結算水錶計量準確度有異議的，可以向市質量技術監督行政主管部門申請仲裁檢定。
第二十八條城市供水企業需要臨時停止或者降壓供水的，應當向城市供節水主管部門提出申請。城市供節水行政主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內做出書面答覆。同意臨時停止或者降壓供水的，城市供水企業應當提前二十四小時通知用戶。
第二十九條供水設施發生爆管、漏水、損壞等事故的，城市供水企業應當立即進行現場搶修，並及時報告城市供節水行政主管部門。對影響搶修的其他設施，供水企業可以採取合理的應急措施，並及時通知有關部門，相關部門應當予以配合。
連續超過十二小時不能恢復供水的，城市供水企業應當及時通知用戶，啟用臨時保障措施，確保居民生活用水。
前款規定的通知用戶方式應當採取書面通知或者其他易於用戶知曉的方式。
第三十條二次供水設施運行維護由產權人負責。屬於共有的，由共有人負責。
二次供水設施的產權人或者其管理單位，應當每半年對貯水池（箱）清洗、消毒、防腐。
二次供水設施的管理辦法由市人民政府制定。
第三十一條市政、綠化、景觀、環衛等不固定用水的用戶，應當到城市供水企業辦理臨時用水手續。
第三十二條禁止任何單位和個人有下列行為：
（一）不使用或者不經結算水錶取水；
（二）改裝、損壞、干擾、私裝結算水錶使其少計量或者不計量取水；
（三）違反規定使用公共消防設施取水；
（四）在城市公共供水管網上私自取水；
（五）擅自改變用水性質和用水範圍。
城市用水用戶有前款（一）、（二）、（三）、（四）項行為，取水量不能計量的，按照取水管道口徑適壓下流量和實際取水時間或者行業習慣用水時間計算。
第四章節約用水管理
第三十三條節約用水實行分類管理。
對非居民用水實行計畫與定額相結合的節約用水管理。
提倡城市居民節約用水。
第三十四條市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當根據國家和省有關部門制定的用水定額，依法、合理制定本市行業用水定額。
第三十五條城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當根據節約用水規劃、行業用水定額、單位合理用水需求，編制下達非居民用水月度用水計畫指標。
用水定額、計畫應當根據水資源、用水需求變化和經濟發展情況適時修訂。
城市供節水行政主管部門、水行政主管部門在核定非居民用戶的用水計畫時，應當聽取非居民用戶的意見。
第三十六條非居民用戶應當建立節約用水管理制度，按規定報送用水資料，並採取下列節約用水措施：
（一）採用先進的節水技術、工藝、設備和節水型生活用水器具，更新、改造落後的工藝、設備和生活用水器具；
（二）實行循環用水、一水多用；
（三）年取水量十萬噸以上或者使用城市供水二萬噸以上的，定期開展水平衡測試；
（四）經營游泳、水上娛樂業務的，安裝使用淨化循環用水設施；
（五）經營洗車業務的，採用低耗水循環用水洗車設備；
（六）不得停止使用已建成的節水設施。
用戶未按規定建設節水設施或者水的重複利用率低於國家標準的，不予增加下一年度用水計畫指標。
第三十七條市政、綠化、景觀、環衛等用水，應當優先使用江水、河水和再生水或雨水。
居民住宅小區、單位內部的景觀環境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城市供水。
第三十八條供水企業應當加強生產工藝水的回收利用和供水管網的維護管理，避免水資源的浪費。
供水企業管網漏失率、供水產銷差率以及水廠自用水比率應當符合國家標準或者行業標準，超標準部分的用水不得計入水價成本。
用戶或者委託管理單位應當加強對內部供用水設施、設備、器具維護，採取防漏防滲措施，降低水漏失率。
第三十九條市、區、縣政府各相關部門和非居民用戶應當重視和加大對節水基礎教育、節水科技研發、節水工藝和器具改造等方面的投入，建設節水型居民小區、節水型企業（單位）。
第四十條禁止在生產、銷售和生產經營中使用依法淘汰的耗水量高的工藝、設備和產品。
市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當會同有關部門制定節水型工藝、設備、器具名錄，並定期向社會公布。
鼓勵節水產品生產企業開展節水產品的認證工作，市城市供節水主管部門負責節水產品認證的相關指導工作。
任何單位和個人不得要求用戶購買指定的節水型設備、器具。
第四十一條鼓勵居民生活用水採取節約用水措施，推廣使用節水型生活用水器具。
第四十二條鼓勵推廣使用滲灌、噴灌、滴灌等灌溉節水技術。
第四十三條非居民用戶超計畫使用城市供水實行超計畫累進加價收費制度。超出計畫用水指標的用水量，除交納水費外，還應當按照財政和價格部門規定的徵收標準和範圍交納超計畫累進加價水費。
非居民用戶不得拒絕交納超計畫累進加價水費。
超計畫累進加價水費由城市供節水行政主管部門負責徵收，用戶應提供交費賬號，具備條件的實行銀行無承付託收。徵收的超計畫累進加價水費應當全額上繳財政專戶，專項用於城市供水的節約用水事業。
第五章監督管理
第四十四條市城市供節水行政主管部門應當履行下列職責：
（一）監督檢查城市供水和節約用水的規劃和建設計畫執行情況；
（二）監督檢查城市供水企業履行特許經營契約情況；
（三）監督檢查城市供水水質、水壓達標情況；
（四）監督檢查城市供水企業服務質量；
（五）監督檢查城市供水的計畫用水、節約用水執行情況；
（六）受理有關城市供水節水的投訴，及時調解糾紛，查處違法行為。
城市供節水管理機構按照本條例規定和城市供節水行政主管部門的要求，行使監督管理職責，並做好城市供水和節約使用城市供水管理的具體工作。
第四十五條水行政主管部門應當履行下列監督職責：
（一）依法做好地表水資源、地下水資源的計畫用水、節約用水工作；
（二）組織制定實施全市節水型社會建設規劃；
（三）組織實施節水型社會的創建工作；
（四）定期公布水資源的開發、利用、節約和保護情況。
第四十六條衛生行政主管部門應當依法對城市供水企業和涉及飲用水衛生安全的產品進行衛生監督管理，並依法查處違法行為。
價格行政主管部門應當對城市供水價格進行成本監審，監督檢查供水價格執行情況，查處供水價格違法行為。
質量監督行政主管部門應當加強用水計量器具的監督管理。
房產行政主管部門應當依法對物業管理企業和業主使用、維修、養護共用供水設施進行監督管理。
第四十七條市城市供節水行政主管部門應當會同相關部門定期向社會公布供水水質監測情況，接受民眾和社會監督。
第四十八條市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門以及環保、衛生、質量監督、價格、房產等有關行政主管部門應當認真履行職責，對城市供水節水的投訴和舉報及時受理、移交，依法查處違法行為。
第四十九條城市供水企業應當建立投訴、查詢專線和投訴處理機制，發布經營服務信息，接受公眾監督。
第六章法律責任
第五十條違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，可處以五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，可處以五萬元以上三十萬元以下罰款：
（一）城市供水水質不符合國家生活飲用水衛生標準的；
（二）城市供水企業擅自停止城市供水的；
（三）規劃用地面積二萬平方米以上的新建建築物未配套建設雨水收集利用系統的；
（四）將產生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城市供水管網直接連線的。
第五十一條違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，可處以五千元以上五萬元以下罰款：
（一）建設單位或者城市供水企業未按規定建設二次供水設施或者集中增壓供水設施的；
（二）建設單位對新建居民住宅未實行計量到戶的；
（三）在沉澱池、貯水池保護範圍內設定有毒有害排污管道和場所的。
第五十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，可處以三萬元以下罰款：
（一）城市供水企業使用不合格淨水劑提供生活飲用水的；
（二）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道的；
（三）損壞供水設施的；
（四）未按規定對貯水池（箱）清洗、消毒或者防腐的；
（五）非居民用戶超計畫用水拒絕交納超計畫累進加價水費的。
第五十三條違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，可處以一千元以上五千元以下罰款：
（一）城市供水企業未按規定對供水設施進行維修的；
（二）非居民用戶擅自改變用水性質和用水範圍。
第五十四條違反本條例規定，有下列行為之一的，根據取水來源分別由城市供節水行政主管部門、水行政主管部門責令改正，可處以一千元以上五千元以下罰款：
（一）未按規定開展水平衡測試的；
（二）經營游泳、水上娛樂業務，未安裝使用淨化循環用水設施的；
（三）經營洗車業務，不採用低耗水循環用水洗車設備的；
（四）擅自停止使用已建成的節水設施的。
第五十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，賠償水費損失，對居民用戶可處以五百元以上五千元以下罰款；對非居民用戶可處以三千元以上三萬元以下罰款，情節嚴重的，可處以三萬元以上十萬元以下罰款：
（一）在城市公共供水管網上私自取水的；
（二）不使用或者不經結算水錶取水的；
（三）擅自改裝、損壞、干擾、私裝結算水錶使其少計量或者不計量取水的；
（四）違反規定使用公共消防設施取水的。
第五十六條盜竊城市供水並阻礙城市供節水行政主管部門及其工作人員執法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條用戶逾期未交納水費的，城市供水企業應當書面催告。自催告之日起用戶無正當理由超過六十日仍不交納水費的，城市供水企業可按契約約定處理。
第五十八條城市供節水行政主管部門、水行政主管部門及其管理機構的工作人員，違反本條例規定，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法辦理有關行政許可事項的；
（二）不依法履行職責的；
（三）不依法實施行政處罰的；
（四）在國家、省及本條例規定之外亂收費、亂罰款的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第七章附則
第五十九條本條例有關用語的含義是：
城市供水：是指城市公共供水和自建設施供水。
二次供水：是指將城市供水通過貯存、加壓，再送至用戶的供水。
供水設施：是指取水設施、淨水廠、輸配水管網及其附屬設施。
結算水錶：是指城市供水企業與用戶之間作為結算依據的水錶。
再生水：是指經過處理，滿足特定用水水質標準或水質要求的非飲用水。
第六十條本條例自2008年1月1日起施行。2003年7月1日起施行的《南京市城市供水用水辦法》同時廢止。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
南京市第十三屆人大常委會第三十一次會議於2007年9月26日審議通過了《南京市城市供水和節約用水管理條例》（以下簡稱《條例》）。現就《條例》作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
城市供水是保障城市生存發展的基礎，節約用水是保持經濟社會可持續發展的重要舉措。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，社會對城市供水和節約用水管理的要求不斷提高。由於城市公用事業市場化改革的推進和政府職能的轉變，政府的行業管理模式由行政手段向法律手段轉變，我市2003年起施行的《南京市城市供水用水辦法》已不能適應城市供水節水管理的需要，迫切需要制定地方性法規來解決當前行業管理中存在的突出問題。一是需要強化政府對行業管理的責任。由於城市供水的自然壟斷和公共服務屬性，政府有責任對其投資、經營、運行進行嚴格的控制和對市場進入退出、供水水量、水質、安全、服務、定價進行有效的監管。二是需要解決我市盜用城市供水的行為和供水管線的安全隱患。通過制定地方性法規，提供有效手段來打擊盜用城市供水和壓占管線等行為，以維護供水安全和供水設施的完好，進一步保障社會公共利益。三是需要構建節約用水管理的有關制度。目前社會普遍節水意識比較淡薄，節水措施得不到有效落實，需要將節水管理中的成熟經驗和做法上升為有關制度，對增強全社會資源節約意識，建設節水型城市將起到重要作用。
二、《條例》的主要內容
《條例》分為總則、規劃建設和維護、供水管理、節約用水管理、監督管理、法律責任、附則等七章，總計六十條。
1、關於保障城市供水水質的問題
城市供水水質是否符合國家生活飲用水衛生標準，直接關係到社會的穩定和人民民眾的身體健康。為此，《條例》對保障城市供水水質措施作了重點規定，以確保居民生活用水安全。一是進一步加強了供水水源的保護。明確規定政府應當加強對城市供水水源的環境保護，劃定城市供水水源保護範圍；在城市供水水源保護範圍內，禁止一切污染水質的活動。二是對供水水質明確了管理要求。城市供水企業應當按照國家規定標準保證供水水質，水質檢測的項目、頻次、方法和水壓檢測點的設定應當符合國家規定；城市供水的設備、管網投入使用或者與城市供水管網系統連線前，必須清洗消毒，檢測檢驗合格；制水使用的淨水劑等應當符合國家有關標準，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得投入使用。三是明確了政府職能部門和相關單位對水質監督管理職責。水利、環保、衛生、房產、市政公用主管部門應當按照職責，依法對城市供水水源、飲用水衛生產品的使用、供水水質監測、二次供水設施清洗消毒等情況實施監督，定期向社會公布水質，保障供水水質安全。
2、關於明確城市供水企業職責的問題
《條例》規定城市供水企業履行供水職責時應當遵守下列規定：保障城市供水不間斷供應，不得擅自停水；供水管網壓力應當滿足普通多層住宅直接供水需要；安裝的結算水錶應當符合國家計量規定，並定期檢定、更換和維修；按照有關城市供水服務標準，設定經營服務網點，公示收費、維修的標準和期限等；應當與用戶簽訂供用水契約，明確雙方的權利和義務。
市城市供節水主管部門應當會同市工商行政管理部門按照契約法的規定製定供水契約文本，並向社會公示。
3、關於加強城市節水管理的問題
為建設節水型城市，使城市節水管理工作落到實處，《條例》一是明確了各相關部門的職責，重點明確了市市政公用局和市水
利局在城市節水管理中的監督管理職責，規定市市政公用局負責節約使用城市供水的監督管理工作，市水利局負責節約使用地表水資源、地下水資源的監督管理工作。二是設立了節約用水管理專章，從四個方面做了詳細規定：第一，在節水規劃建設方面，規定新建、擴建、改建工程應當採用節水型工藝、設備；配套建設的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；規劃用地面積二萬平方米以上的新建建築應當配套建設雨水收集利用系統。已建成雨污分流排水系統的小區應當創造條件建立雨水收集利用系統。第二，在節水分類管理方面，提倡城市居民節約用水，對非居民用水實行計畫與定額相結合的管理，非居民用戶超出計畫用水指標的應當繳納超計畫累進加價水費。第三，在節水技術措施方面，規定非居民用戶應當採取使用節水工藝、設備，循環使用冷卻（凝）水；經營游泳、水上娛樂的，應當使用淨化循環用水設施；經營洗車的，應當採用低耗水循環用水洗車設備；市政、綠化、景觀、環衛等用水，應當優先使用江、河和再生水或雨水；居民住宅小區、單位內部的景觀環境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城市供水；供水企業應當加強生產工藝水的回收利用和供水管網的維護管理，減少水的漏失率。第四，在節水宣傳教育方面，規定各級人民政府應當開展節約用水宣傳，提高全民節約用水意識；城市供節水、水行政主管部門應當制定節約用水宣傳計畫，定期開展宣傳活動；新聞媒體應當積極開展節約用水的公益宣傳。
以上說明，連同《條例》請予審議。
南京市第十三屆人大常委會第三十一次會議於2007年9月26日審議通過了《南京市城市供水和節約用水管理條例》（以下簡稱《條例》）。現就《條例》作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
城市供水是保障城市生存發展的基礎，節約用水是保持經濟社會可持續發展的重要舉措。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，社會對城市供水和節約用水管理的要求不斷提高。由於城市公用事業市場化改革的推進和政府職能的轉變，政府的行業管理模式由行政手段向法律手段轉變，我市2003年起施行的《南京市城市供水用水辦法》已不能適應城市供水節水管理的需要，迫切需要制定地方性法規來解決當前行業管理中存在的突出問題。一是需要強化政府對行業管理的責任。由於城市供水的自然壟斷和公共服務屬性，政府有責任對其投資、經營、運行進行嚴格的控制和對市場進入退出、供水水量、水質、安全、服務、定價進行有效的監管。二是需要解決我市盜用城市供水的行為和供水管線的安全隱患。通過制定地方性法規，提供有效手段來打擊盜用城市供水和壓占管線等行為，以維護供水安全和供水設施的完好，進一步保障社會公共利益。三是需要構建節約用水管理的有關制度。目前社會普遍節水意識比較淡薄，節水措施得不到有效落實，需要將節水管理中的成熟經驗和做法上升為有關制度，對增強全社會資源節約意識，建設節水型城市將起到重要作用。
二、《條例》的主要內容
《條例》分為總則、規劃建設和維護、供水管理、節約用水管理、監督管理、法律責任、附則等七章，總計六十條。
1、關於保障城市供水水質的問題
城市供水水質是否符合國家生活飲用水衛生標準，直接關係到社會的穩定和人民民眾的身體健康。為此，《條例》對保障城市供水水質措施作了重點規定，以確保居民生活用水安全。一是進一步加強了供水水源的保護。明確規定政府應當加強對城市供水水源的環境保護，劃定城市供水水源保護範圍；在城市供水水源保護範圍內，禁止一切污染水質的活動。二是對供水水質明確了管理要求。城市供水企業應當按照國家規定標準保證供水水質，水質檢測的項目、頻次、方法和水壓檢測點的設定應當符合國家規定；城市供水的設備、管網投入使用或者與城市供水管網系統連線前，必須清洗消毒，檢測檢驗合格；制水使用的淨水劑等應當符合國家有關標準，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得投入使用。三是明確了政府職能部門和相關單位對水質監督管理職責。水利、環保、衛生、房產、市政公用主管部門應當按照職責，依法對城市供水水源、飲用水衛生產品的使用、供水水質監測、二次供水設施清洗消毒等情況實施監督，定期向社會公布水質，保障供水水質安全。
2、關於明確城市供水企業職責的問題
《條例》規定城市供水企業履行供水職責時應當遵守下列規定：保障城市供水不間斷供應，不得擅自停水；供水管網壓力應當滿足普通多層住宅直接供水需要；安裝的結算水錶應當符合國家計量規定，並定期檢定、更換和維修；按照有關城市供水服務標準，設定經營服務網點，公示收費、維修的標準和期限等；應當與用戶簽訂供用水契約，明確雙方的權利和義務。
市城市供節水主管部門應當會同市工商行政管理部門按照契約法的規定製定供水契約文本，並向社會公示。
3、關於加強城市節水管理的問題
為建設節水型城市，使城市節水管理工作落到實處，《條例》一是明確了各相關部門的職責，重點明確了市市政公用局和市水
利局在城市節水管理中的監督管理職責，規定市市政公用局負責節約使用城市供水的監督管理工作，市水利局負責節約使用地表水資源、地下水資源的監督管理工作。二是設立了節約用水管理專章，從四個方面做了詳細規定：第一，在節水規劃建設方面，規定新建、擴建、改建工程應當採用節水型工藝、設備；配套建設的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；規劃用地面積二萬平方米以上的新建建築應當配套建設雨水收集利用系統。已建成雨污分流排水系統的小區應當創造條件建立雨水收集利用系統。第二，在節水分類管理方面，提倡城市居民節約用水，對非居民用水實行計畫與定額相結合的管理，非居民用戶超出計畫用水指標的應當繳納超計畫累進加價水費。第三，在節水技術措施方面，規定非居民用戶應當採取使用節水工藝、設備，循環使用冷卻（凝）水；經營游泳、水上娛樂的，應當使用淨化循環用水設施；經營洗車的，應當採用低耗水循環用水洗車設備；市政、綠化、景觀、環衛等用水，應當優先使用江、河和再生水或雨水；居民住宅小區、單位內部的景觀環境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城市供水；供水企業應當加強生產工藝水的回收利用和供水管網的維護管理，減少水的漏失率。第四，在節水宣傳教育方面，規定各級人民政府應當開展節約用水宣傳，提高全民節約用水意識；城市供節水、水行政主管部門應當制定節約用水宣傳計畫，定期開展宣傳活動；新聞媒體應當積極開展節約用水的公益宣傳。
以上說明，連同《條例》請予審議。
審議意見報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《南京市城市供水和節約用水管理條例》已經南京市第十三屆人大常委會第三十一次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，並徵求了省人大常委會環資城建委、省公安廳、省水利廳、省衛生廳、省工商局等有關部門和部分省人大代表、立法專家的意見。省人大法制委員會於11月13日召開全體會議對該條例進行了審議，現將審議意見報告如下：
水是城市的命脈，城市供水是保障城市生存發展的基礎，而節約用水對於促進市政公用事業的健康發展，滿足人民生活基本需要，促進經濟和社會的可持續發展意義重大。隨著市政公用事業市場化改革的推進，南京市的城市供水和節約用水管理出現了一些新情況、新問題。南京市根據國家和省有關規定，結合本市的實際情況，明確了供水節水的行政主管部門及其職責、城市供水企業的相應義務、城市供水水質的保障措施、城市節水管理的相應手段，並規定了相應的法律責任。
該條例同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。
以上報告，請予審議。
《南京市城市供水和節約用水管理條例》已經南京市第十三屆人大常委會第三十一次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，並徵求了省人大常委會環資城建委、省公安廳、省水利廳、省衛生廳、省工商局等有關部門和部分省人大代表、立法專家的意見。省人大法制委員會於11月13日召開全體會議對該條例進行了審議，現將審議意見報告如下：
水是城市的命脈，城市供水是保障城市生存發展的基礎，而節約用水對於促進市政公用事業的健康發展，滿足人民生活基本需要，促進經濟和社會的可持續發展意義重大。隨著市政公用事業市場化改革的推進，南京市的城市供水和節約用水管理出現了一些新情況、新問題。南京市根據國家和省有關規定，結合本市的實際情況，明確了供水節水的行政主管部門及其職責、城市供水企業的相應義務、城市供水水質的保障措施、城市節水管理的相應手段，並規定了相應的法律責任。
該條例同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。
以上報告，請予審議。
