為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發消費品標準和質量提升規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔2016〕68號)精神，深化消費品供給側結構性改革，加快建設質量強國首善之區，確保消費品質量安全，特制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：北京市消費品標準升級和質量提升規劃（2016-2020年）
- 發文機構：北京市人民政府辦公廳
- 發文字號：京政辦發[2016]60號
- 發布日期：2017-02-14
一、總體要求,二、主要任務,三、保障措施,
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持市場導向、改革創新、標準引領、質量為本、開放融合的原則，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，立足首都城市戰略定位，大力實施首都標準化戰略，打造北京標準升級版，以先進標準引領消費品質量提升，以科技創新支撐標準和質量升級，切實築牢質量安全基礎，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，努力滿足人民民眾日益增長的消費需求，為經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。
(二)總體目標
到2020年，健全與國際接軌的消費品目錄和標準體系，重點領域的主要消費品標準與國際標準一致性程度達到95%以上；率先建成國際標準比對機制和質量風險監測、評估、預警機制，消費品質量監督抽查合格率超過92%，重點食品安全監測抽檢合格率超過98%，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌(以下簡稱“三品一標”)覆蓋率提升到60%以上；綠色產品標準、認證、標識等體系初步建立，綠色產品和服務供給不斷豐富，綠色消費環境基本形成；技術標準創製水平保持國內領先，認證結果公信力明顯增強，認證採信與國際互認範圍進一步擴大；知名品牌培育成效明顯，馳名商標擁有量達到250件以上，著名商標擁有量力爭達到1000件以上。
二、主要任務
(一)加快消費品標準與國際接軌
1.構建消費品標準體系。圍繞國家新型消費品標準體系建設，健全統一協調、運行高效的消費品標準化運行機制。開展重點領域主要消費品標準與國際標準比對研究，建立健全與國際接軌的消費品目錄，打造北京標準升級版，倒逼內外銷消費品“同線同標同質”。
2.創新消費品標準供給機制。鼓勵社會組織和產業技術聯盟開展國際標準比對，制定滿足市場需要、與國際標準接軌的消費品團體標準和評價標準，擴大標準有效供給。建立企業標準自我聲明公開制度，提高消費品標準信息的透明度，形成優質優價、優勝劣汰的質量競爭機制。完善地方標準年審制度，依法加強安全、健康、環境等公益類地方標準的制定(修訂)。全面完成強制性地方標準整合精簡，加強強制性標準的實施監督，充分發揮強制性標準的規範和約束作用。
3.最佳化消費品標準發展環境。依託中關村國家技術標準創新基地，鼓勵企業參與國際標準、國家標準、行業標準和團體標準創製，增強企業參與國際標準化活動的能力。充分發揮首都標準化資源優勢，大力發展標準、計量、檢驗檢測、認證認可等標準化服務業，為技術創新提供測試檢驗、標準創製服務及標準化技術解決方案，提升企業標準、團體標準的質量。鼓勵第三方服務機構開展標準創製、比對和評價服務，加快培育標準化服務業態。
(二)提升消費品標準化水平
1.加強消費品標準化建設。完善社會公用計量標準，健全重點領域消費品計量檢測服務體系，不斷提高生產經營過程中的質量控制水平。加強與國際標準和國外先進標準的比對驗證，在市場監管和政府採購中擴大認證採信領域，引導和鼓勵市場主體開展自願性認證和國際互認。
2.搭建高水平標準化公共服務平台。建立中關村檢驗檢測認證技術聯盟，加快中關村國家檢驗檢測公共服務平台示範區建設，打造具有國際影響力的“中關村標準”“中關村檢測”等第三方認證服務品牌。加快建設中關村檢測認證產業園區，推動優質資源整合，建立國際化的技術性貿易服務機制。
(三)保障消費品質量安全
1.加強質量安全風險管理。針對國內標準與國際標準的差距，強化消費品質量安全風險管理。建立消費品質量安全風險報告制度，完善風險評估技術指標體系，開展消費品質量安全風險監測。建立醫療機構缺陷消費品等傷害信息數據採集分析和報告制度，健全完善消費品傷害監測體系。開展消費品質量安全標準“築籬”專項行動，不斷提升消費品質量安全水平。
2.深化質量監管制度改革。推動行政審批制度改革，建立消費品生產經營負面清單管理制度和公平競爭審查制度，完善消費品市場準入制度，保障各類市場主體依據法律法規、政策標準等公平參與市場經營活動。完善消費品市場監管協作機制，形成標準統一、信息共享、部門聯動、結果互認的市場監管格局。建立檢驗認證結果責任追究制度，加強對檢驗檢測機構的資質認定管理和認證機構的事中事後監管，依法追究質量問題連帶責任，不斷提高消費品認證公信力。建立隨機抽查事項清單和隨機檢查對象庫、執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，全面推行“一單、兩庫、一細則”監督抽查和“雙隨機、一公開”監管模式。完善行政執法與刑事司法銜接機制。
3.強化食品安全保障。完善地方特色食品安全標準，鼓勵食品生產企業制定嚴於國家標準或地方標準的企業標準。加強食品生產加工、流通及餐飲服務全過程監管，穩步推進量化分級管理。
開展以整治無證無照餐飲經營活動為重點的綜合治理行動，依法嚴厲懲治非法添加、使用非食品原料生產食品等嚴重違法行為。加大食品及相關產品質量監督抽查力度，及時發布消費預警，有效遏制食品安全事件發生。
4.提升進出口消費品質量。建立質量監督管理與貿易便利化相統一的進出口消費品質量安全監管體系，促進對外貿易“優進優出”。完善進出口商品風險預警體系，加強風險分析，建立以風險管理、口岸管控、事中事後監管為主線的進口消費品監管體系。建立國內和進出口消費品質量監管協調機制，推進出口產品評議基地建設。
(四)強化消費品科技創新
1.提升標準與科技協同創新能力。依託首都科技條件平台，加強消費品領域科技、專利、標準一體化研究，鼓勵將擁有自主智慧財產權的關鍵技術轉化為技術標準，推動技術創新、標準研製與產業發展相協調。充分發揮中關村國家技術標準創新基地的引領作用，大力推動新技術、新工藝、新材料、新產品向技術標準轉化，增強在國家標準、國際標準中的話語權。
2.加大智慧財產權保護力度。實行嚴格的智慧財產權保護制度，建立消費品智慧財產權快速維權機制，加大消費品國際展會、電子商務等領域智慧財產權執法力度，加強消費品市場智慧財產權管理和保護工作。構建多層級的智慧財產權維權援助體系，為各類創新創業主體提供優質、高效的智慧財產權保護公共服務。鼓勵消費品生產經營企業規範智慧財產權管理，推動專利聯盟建設。
(五)推動消費品綠色發展
1.營造綠色發展環境。建立健全綠色產品標準、認證、標識體系和綠色市場體系，加強綠色消費品政策宣傳解讀，推動綠色產品在全社會使用和採信。開展反過度包裝和反過度消費行動，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導消費者自覺選擇綠色、環保消費品和服務。
2.鼓勵引導綠色消費。落實綠色製造、綠色消費、綠色採購等政策措施，鼓勵企業推行綠色供應鏈建設，將綠色發展理念融入消費品設計、生產、銷售、回收全過程，有效增加綠色消費品供給。優先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關的生活資料、終端消費品、食品等，研究制定綠色產品評價標準清單和認證目錄，加大“三品一標”認證工作力度，逐步建立用水產品水效標識制度。健全綠色產品技術支撐體系，建立綠色消費品信息平台，培育一批綠色產品專業服務機構，引導企業開展綠色標誌認證，擴大綠色產品市場份額。
(六)推動重點領域消費品質量提升
1.豐富重點領域消費品品種。圍繞需求旺盛、與民眾日常生活息息相關的重點領域消費品，支持企業深度挖掘用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場行銷等方面加強創新，積極開展個性化定製、柔性化生產，豐富和細化消費品種類。
2.提高重點領域消費品品質。加快推動家用電器高端化智慧型化發展、消費類電子產品網路化創新化發展、家居裝飾裝修產品健康化集成化發展、服裝服飾產品時尚化品牌化發展、婦幼老年及殘疾人用品功能化便利化發展、化妝品和日用化學品優質化國際化發展、文教體育休閒用品科技化多樣化發展、傳統文化產品產業化規模化發展、食品及相關產品安全化營養化發展，以先進標準促進消費品質量提升，以質量提升推動居民生活品質不斷提高。
3.實施消費品精品培育工程。發揮政府質量管理獎的激勵作用，以中關村國家自主創新示範區為重點，積極創建全國知名品牌示範區；圍繞本市重點發展的戰略性新興產業、現代製造業，開展消費品生產企業品牌培育試點，打造“北京創造”“北京服務”品牌，促進制造標準升級。加強消費品企業商標管理，推動企業開展科技服務創新，提升品牌附加值。加快傳統消費品轉型升級，支持老字號企業進行傳統製造技術改造和產品工藝標準化水平提升，鼓勵老字號企業實現規模化、國際化發展，打造國際品牌。
(七)最佳化消費品市場環境
1.加強消費品質量誠信體系建設。依託全市統一的市場主體信用信息平台，強化消費品監督抽查、行政處罰、表彰獎勵、採用國際標準認證、標準實施情況評估、消費者投訴舉報等質量信用信息歸集，推進消費品企業信用信息資料電子化查詢。加快推進互聯互通的京津冀市場主體信用信息平台建設，推動實現“一個標準、一次檢驗、結果互認”，對嚴重質量違法失信行為實施聯合懲戒，形成“一處失信，處處受制”的信用監管區域聯動機制。
2.落實企業質量主體責任。健全質量責任體系，實行質量安全首負責任制，增強企業主體責任意識和自律意識，推動企業建立責任明確、逐級倒逼的質量安全責任鏈條。加快消費品質量安全追溯體系建設，實現從製造環節到消費環節全生命周期可追溯。
鼓勵引導企業主動參與消費品質量承諾活動，督促企業嚴格落實質量擔保責任。
3.強化消費維權保護。構建“政府主導、多元參與、共同治理”的新型消費者權益保護工作格局。推動各類投訴舉報平台資源整合，支持中介組織和第三方機構為消費者提供維權援助，完善消費糾紛多元解決機制。建立消費品質量安全懲罰性賠償、銷售者先行賠付、質量擔保和產品質量安全責任保險等制度。加大缺陷消費品召回信息收集分析和調查力度，逐步擴大無理由退貨機制的覆蓋範圍，建立缺陷消費品召回信息平台。
4.最佳化網購消費環境。完善電子商務標準體系，建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產品質量監管機制。鼓勵電子商務企業建立消費品質量自律制度，主動公示消費品質量信息。加強網路消費品質量監管，強化線上線下一體化監管，嚴厲打擊電子商務違法違規經營行為。加強跨境電子商務質量安全監管，建立完善跨境消費售後維權保障機制。
5.構建消費品質量共治格局。深入開展消費者質量安全教育，加強標準宣傳，及時發布質量安全風險預警，不斷增強公眾質量安全防範意識。鼓勵第三方機構參與消費品質量評估測試和質量信息發布，健全公眾參與監督激勵機制，完善有獎舉報制度，提高消費品質量信息透明度。建立商會、協會、中介組織和新聞媒體共同參與的社會監督機制，形成企業規範、行業自律、政府監管和社會監督的多元共治格局。
三、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮首都標準化委員會和北京市貫徹質量強國戰略工作領導小組的統籌協調作用，切實加強對消費品標準升級和質量提升工作的組織領導，明確職責分工，加強督促檢查，確保任務落實。各區政府、市有關部門要結合本地區、本行業發展規劃，確定年度重點任務，並認真組織實施。
(二)健全法規體系。完善缺陷消費品召回和標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量法規規章體系，為消費品標準升級和質量提升提供法制保障。普及消費品質量法律知識，引導消費者通過司法、人民調解等途徑解決消費品侵權問題，提升理性消費、依法維權能力。
(三)完善配套政策。加大對消費品標準升級和質量提升工作的資金支持力度，統籌利用既有政策資金渠道，支持企業開展質量技術創新、參與技術標準制(修)訂。支持第三方機構開展質量評測和信息發布，支持中關村檢驗檢測認證公共服務平台建設，鼓勵相關科研機構與高等院校合作開展標準化和質量相關專業人才培養。
(四)加大宣傳力度。結合“3·15”國際消費者權益日、全國質量月等主題宣傳活動，大力弘揚精益求精的工匠精神，加強消費品質量安全和綠色產品標準、認證、標識等相關政策宣傳解讀，倡導綠色、安全、健康的消費理念。
