基本介紹
- 中文名：北京市昌平區2015年政府工作報告
- 單位：北京市昌平區
- 性質：工作報告
- 發布時間：2015年
工作回顧,主要任務,
工作回顧
剛剛過去的一年，是極不尋常的一年。習近平總書記視察北京工作並發表重要講話後，市委郭金龍書記專程到昌平調研指導工作，明確提出昌平要把握好區域定位、加快建設國際一流的科教新區，並對調控人口、疏解功能、改善環境等工作做出了重要指示，開啟了昌平轉型發展的新篇章。
——堅決打響破解人口資源環境矛盾的攻堅戰。落實中央和市委市政府精神，切實把人口規模調控作為當前的頭等大事，建立“五管”工作機制，制定實施“1+5+N”系列檔案，全區動員，多管齊下，外來人口無序過快增長勢頭得到有效遏制。狠抓拆違控違，建成了查違信息平台和視頻監控系統，嚴格實行約談問責，累計拆除違法建設315萬平方米，接近過去三年的總和。建立專項整治台賬，清退廢品回收市場40個、老舊工業大院26個、低端工業企業51家、養殖小區6個，取締非正規幼稚園130所，“群租房”、“大棚房”、非法砂石廠等年度整治任務全面完成。落實人口調控“工作日”、“工作月”制度，創新全區性、項目化、需求式執法模式，集中開展了16次綜合執法和一系列專項整治。建立了非京籍適齡兒童入學“五證聯審”機制。統籌安排資金18.2億元，分解落實了81項年度大氣污染防治措施，採取了城區外埠車輛限行、建築工地線上監控等一系列堅決舉措，環境違法行為處罰數量、處罰金額分別是2013年的6倍和15倍，空氣品質居城市發展新區之首。3座再生水廠投入運行，4座鎮級污水集中處理設施啟動建設，新建污水管網35.4公里，新增日污水處理能力8.1萬噸。對沙河、溫榆河沿線98個排污口進行了系統排查和全面監管，採取工程措施19項。第二階段9條中小河道治理紮實推進。完成平原造林工程3.2萬畝，在全市率先建立了林地綠地市場化、專業化管護模式，未來科技城濱水公園、溫榆河綠道等項目按期實施，全區林木綠化率提高到66.2%。深入開展街面環境秩序百日整治，掛賬治理環境亂象11859處，14項重點環境建設項目全部完工。圓滿完成APEC會議環境秩序、空氣品質等保障任務，為實現“APEC藍”做出了積極貢獻。
——全面深化改革取得良好開局。按照區委統一部署，紮實推進了130項年度重點改革任務。從政府自身改起，堅持簡政放權，取消行政審批事項22項，承接下放審批事項41項。系統梳理了72個單位的行政職權，先期公布了鎮街和部分部門的行政權力清單。鎮、村級政務服務網路實現全覆蓋。完成了區衛生計生委的調整組建工作。首次公開了“三公”經費預決算，出台了會議費、培訓費等管理辦法。企業登記註冊審批時限壓縮80%，各類市場主體突破12萬戶。2萬多家“營改增”試點企業總體稅負下降46.2%。創新投融資模式，有效保障了重大項目資金需求，政府性債務風險總體可控。在市政、水務等領域試點推出了一批市場化項目，民間投資占比超過40%。國有經濟進退調整紮實推進，區屬國企改制重組、產能轉移等工作進展順利。完成了公交票制票價改革和階梯水價調整工作。堅持“開放也是改革”，外經外貿平穩發展，國際交流、區域合作、對口支援深入開展，成功舉辦了第二屆北京國際魔術大會、第四屆“環京賽”等重大賽事活動。
——產業轉型升級邁出堅實步伐。三次產業比例預計調整為2：40：58，“十二五”以來第三產業占比實現“四連增”，生產性服務業在地區生產總值中占比提高到26%，科技服務、信息服務、商務服務三大行業對經濟成長的貢獻率超過40%。中關村昌平園產業總收入預計達到3400億元、增長16%，占示範區比重提高到9.6%。專利授權量、技術契約成交額保持全市前列。統籌實施抓大助小策略，央企經濟板塊對GDP、財政收入增長的貢獻率分別達到32%、62%；科技型中小微企業突破2500家，其中“國高新”企業550家。“三城一區一基地”建設全面提速，未來科技城累計竣工面積234萬平方米，9家央企項目入駐運行，建成市級重點實驗室、工程技術中心19個，開展重點科研項目50項，晉級首批北京市綠色生態示範區；TBD核心區近2平方公里土地完成征地拆遷和上市準備；新城東區文化創意新區具備啟動條件；沙河高教園區、中關村國家工程技術創新基地入駐項目取得新進展。深度調整產業內部結構，啟動國家科技金融創新中心示範區創建工作，組建“大健康產業聯盟”，獲評北京能源科技產業基地，三一集團總部遷京、通用航空產業園、中國氣象科技園、樂多港假日廣場等重大項目按期推進，圍繞“六大高端產業集群”新引進產業項目252個，一批新的優質增長點正在加快形成。出台了全市首個“產業負面清單”，進一步提高了產業準入門檻。圓滿完成第三次經濟普查。
主要任務
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟發展呈現新常態，新機遇與新挑戰並存。市委市政府緊緊圍繞首都城市戰略定位，加快建設國際一流的和諧宜居之都，為我們的工作指明了方向。在剛剛閉幕的區委四屆八次全會上，區委深入分析了新常態在昌平的具體表現，明確提出要全面認識、主動適應、積極引領新常態，保持戰略定力，保持歷史耐心，保持奮發進取的工作姿態，進一步增強轉變經濟發展方式的自覺性，順勢而為，乘勢而上，努力推動昌平實現更高水平、更高質量、更可持續的發展。我們必須牢牢把握髮展大勢，久久為功，精準發力，一步一個腳印，向著建設國際一流科教新區的目標紮實邁進。
做好今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅決落實中央、市委市政府和區委的決策部署，堅持穩中求進，突出創新驅動，狠抓改革攻堅，加強民生保障，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃目標任務，努力在新常態下開創昌平轉型發展的新局面。
全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；城鎮登記失業率控制在2%以內；城鄉居民人均收入分別增長8%和9%左右；一般公共預算收入增長8%左右；節能減排各項指標達到北京市要求。
圍繞上述目標，著重抓好以下六個方面工作：
（一）堅持減量發展，全力聚焦人口規模調控
直面人口無序過快增長這個最突出矛盾，以“五管”為核心，綜合運用經濟、法律、行政等手段，促進人口與經濟社會和資源環境協調發展。
全力以赴壓減存量。圍繞“退低”下功夫，在推動現有台賬動態清零的基礎上，加快“三高”企業退出步伐，繼續清退一批低端市場，鼓勵不符合區域功能定位的產業項目及低端環節實施搬遷轉移。對保留項目，制定更加嚴格的人口資源環境約束標準，支持企業改造升級。圍繞“拆違”下功夫，徹底摸清既有違法建設底數，立下軍令狀，拉出時間表，確保今年再拆除違法建設300萬平方米。圍繞“打非”下功夫，堅決取締“七黑五小”場所，穩步推進非法辦學機構、非法勞動力市場清理整治，持續打擊“群租房”、“大棚房”、無證照經營等違法行為。
千方百計最佳化增量。把好新增產業“準入關”，全面落實產業負面清單，明確項目落地的“天花板”，堅決杜絕高污染、高消耗、低效益業態，禁止低端的勞動密集型、資源依賴型產業，原則上不再發展一般製造業，非產業類項目也要嚴格審查、依法審批。把好違法建設“管控關”，拿出重典治亂的決心，強化共同責任機制，理順查處工作程式，推動各行業查違信息化系統共享互通，實行最嚴格的巡查制止和約談問責制度，堅決守住“零增長”的底線。把好外來人口無序流入的“成本關”，繼續實行嚴格“五證聯審”、嚴管文化娛樂場所、嚴禁為違法建設提供市政公用服務等階段性措施，充分發揮非居民水電氣熱價格改革、污染付費等政策槓桿的作用，有效扭轉人口過快增長態勢。
多措並舉長效管控。從頂層設計入手，堅持以人口布局倒推發展布局，探索建立重大規劃、重大政策、重大項目人口評估制度，形成提高勞動生產率、提高發展質量的倒逼機制。研究出台宅基地規範管理、設施農業內部結構調整等政策措施，構建更為完善的制度體系。從社會治理入手，健全村莊社區化、社區規範化管理模式，強化直達末梢的責任機制，鼓勵和支持基層組織履職盡責、主動作為。推進多層次、多領域依法治理，發揮好社區公約、鄉規民約、行業規章等社會規範的作用，引導各類社會主體自我約束、自我管理、自我服務。強化綜合執法與行政管理、專業執法的聯動，推動行政執法與刑事司法相銜接，下移管理重心、下沉專業職能，合理配置條塊執法力量，切實築牢法治保障。加快社會服務、城市管理、社會治安“三網融合”建設，增強通過格線化管理髮現、協調和解決問題的能力，推動城市管理精細化、信息化、常態化。從疏堵結合入手，平衡各方利益，讓民眾既當參與者、又當受益者。積極探索騰退土地後續利用機制，推進富餘回遷安置房源集中躉租，同步做好產業接續、拆違還綠等工作，促進集體經濟壯大升級，逐步擺脫對“瓦片經濟”的依賴。支持各類城鄉社區達標創建，擴大“一刻鐘社區服務圈”試點範圍，跟進發展高品質生活服務業，徹底壓縮低端產業滋生和回流空間。落實居住證制度，完善實有人口服務管理全覆蓋體系，更好地以服務凝聚人。
