《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》由北京市規劃國土委、通州區政府共同組織編制完成。
2018年6月26日，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案現場公告展正式向公眾開放。
基本介紹
- 中文名：北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）
- 編制機構：北京市規劃國土委、通州區政府
規劃發布,規劃介紹,規劃解讀,批覆解答,
規劃發布
2018年6月22日，北京市規劃國土委、通州區政府共同組織編制完成《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案。即日起《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案開始向社會公告，市民可登錄市規劃國土委網站和通州區政府網站，預約自6月26日啟動的規劃草案現場公告門票。
2018年6月25日，北京青年報記者參加媒體採訪日活動提前探訪公告展，從展板可以看到，規劃依託水網、綠網、路網，將城市副中心劃分為12個民生共享組團和36個美麗家園（街區）。
2018年6月26日，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案現場公告展正式向公眾開放，迎接市民預約參觀。
規劃介紹
《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》圍繞“建設國際一流的和諧宜居現代化城區”的發展目標，堅持以人民為中心，逐步形成了“美麗家園”的概念，並進一步從提升宜居舒適水平、科學配置資源要素、促進新老融合發展等方面提出了規劃策略。規劃還堅持問題導向，針對交通、職住、環境等人民民眾關心的熱點難點問題，標本兼治、綜合施策，科學配置資源要素，努力建設未來沒有城市病的城區。
城市副中心規劃範圍為原通州新城規劃建設區，總面積約155平方公里，與外圍拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。2017年2月通州區五項普查數據顯示，全區常住人口約144萬人，其中城市副中心約86萬人。綜合考慮城市副中心現狀86萬人口規模、資源環境承載能力等因素，規劃落實承接中心城區40萬至50萬常住人口疏解的任務，提出到2035年城市副中心人口規模控制在130萬人以內。
規劃以組團和家園為單位，加強公共服務配置，突出生態優先與文化傳承，不斷提升城市副中心的宜居舒適水平。依託水網、綠網、路網，將城市副中心劃分成為12個民生共享組團和36個美麗家園（街區），根據人口容量和服務需求，因地制宜配置各類設施，在每個街區設定一處家園中心，將部分公共設施適當集中設定、混合布局，就近滿足居民的居住、就業、交通、教育、文化、醫療、休閒等需求，將街區營造成為生活便利、富有活力的美麗家園。
市規劃國土委相關負責人介紹，由市民中心——組團中心——家園中心——便民服務點構成的公共服務體系，將讓居民從家步行5分鐘可以到達便民服務點，享受便民商業、小微綠地、兒童遊戲、老年看護等公共服務；步行15分鐘到達家園中心，就近滿足教育、文化、醫療等需求，享有一站式社區生活服務，實現一刻鐘社區服務圈全覆蓋。
規劃解讀
交通：綠色出行比例達到80%
規劃倡導綠色出行，緩解城市交通擁堵，由以車為本轉變為以人為本，實現綠色出行比例達到80%。
規劃還提出，大力發展城市公共運輸，建設步行和腳踏車友好的城區，構建連續舒適的林蔭路步行系統，營造舒適宜人的街道空間尺度，加強道路綠化，實現街區道路100%林蔭化。堅持軌道交通引導城市發展，實現居住區與重點功能區之間軌道一次換乘即可到達，內部公共運輸通勤時間控制在30分鐘以內。構建舒適便捷的小街區、密路網，新建地區街區尺度控制在150-200米，實現路網密、節點通、快慢有序。
職住平衡：新增18萬套住房
規劃提出，堅持住有所居、居有所安的住房體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，增強居民獲得感、幸福感、安全感。
為此，以職住平衡為導向，城市副中心將新增住房約18萬套，適當提高以公租房為主的保障性住房和以共有產權房為主的政策性住房比例，動態調節住房供給，實現住房供需平衡、職住就近平衡。此外，城市副中心還將實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計畫。提高固體廢棄物處理處置能力，生活垃圾分類收集覆蓋率和無害化處理率達到100%、回收利用率達到45%。
新老城區融合：民生共享組團劃為3類
規劃將城市副中心12個民生共享組團劃分為更新改造、城鄉統籌、創新示範3種類型，制定差異化的公共服務保障策略，統籌調配各組團的職住關係和公共服務，促進環境品質提升和資源要素公平合理分配，滿足不同人群的生活需求，推動新老城區空間、功能、社會深度融合。
空間層面，在老城區做好城市修補和生態修復，加強系統銜接，實現新老城區水網、綠網、路網內暢外聯、互聯互通。為老舊小區增補小微綠地，推進停車位改造和市政設施擴容。
功能層面，強化新建區主導功能建設，推動老城區產業升級，為老城區復興注入新的發展活力，吸引本地居民就業回歸，提供更平等的公共服務，更宜人的生態環境。
批覆解答
一、同意《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年－2035年）》（以下簡稱《城市副中心控規》）。《城市副中心控規》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，緊緊圍繞京津冀協同發展，注重生態保護、注重延續歷史文脈、注重保障和改善民生、注重多規合一，符合黨中央、國務院批覆的《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》，對於以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進北京城市副中心（以下簡稱城市副中心）建設具有重要意義。《城市副中心控規》有許多創新，對於全國其他大城市新區建設具有示範作用。
二、堅持高質量發展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。規劃建設城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心建設不是簡單地造一個新城，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城。要切實把高質量發展貫穿到城市規劃、建設、管理和經濟發展的方方面面和全過程，努力創造經得住歷史檢驗的“城市副中心質量”。要處理好和中心城區的關係，帶動中心城區功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區首都功能的服務保障，實現以副輔主、主副共興。要處理好與河北雄安新區的關係，做到各有分工、互為促進。要努力建設國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區和京津冀區域協同發展示範區，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。
三、科學構建城市空間布局。順應自然、尊重規律，遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，統籌城市副中心生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。要突出“一帶、一軸”統領城市空間格局的骨架作用，做好大運河沿岸公共空間和公共環境營造，實施六環路入地改造，建設若干民生共享組團和街區，把每個街區都建設成環境優美、服務健全、包容共享的美麗家園，使工作、居住、休閒、交通、教育、醫療等有機銜接，創造良好工作生活條件。
四、嚴格控制城市規模。以資源環境承載能力為硬約束，嚴格控制人口規模、用地規模、建築規模。城市副中心規劃範圍155平方公里，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內。到2035年，常住人口規模控制在130萬人以內，城鄉建設用地規模控制在100平方公里左右。堅持集約節約發展，科學利用地下空間，加強地上地下空間一體化設計和統籌利用。嚴守生態控制線、城市開發邊界等剛性管控邊界，嚴格管控戰略留白，為未來預留空間。同時，在通州全區加強城鄉統籌，提高城市副中心與拓展區發展的整體性和協調性，分類引導小城鎮特色化發展，建設美麗鄉村，形成城鄉共同繁榮的良好局面。
五、有序承接中心城區功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅遊為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區包括學校、醫院等其他相關功能和人口疏解；充分發揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區錯位發展，推動中心城區符合城市副中心功能定位的企業總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現代商務區；依託大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅遊新視窗；積極承接吸納中心城區創新資源，並加強與北京經濟技術開發區合作；提高城市副中心綜合實力，使城市建設發展與現代化經濟體系相輔相成、相互促進。
六、突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，統籌考慮水資源、水生態、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系，構建上蓄、中疏、下排的系列分洪體系，保障城市防洪防澇安全，貫通濱水岸線，促進水和城市和諧發展。做好留白增綠這篇大文章，建設大尺度生態綠化，在城市副中心外圍預留生態綠帶和生態廊道控制區，健全城市副中心綠色空間體系，率先建設好城市綠心，實現森林入城，為人民民眾提供更多優質便利的休閒遊憩綠色空間。深化“一河三城、一道多點”整體保護格局，構築全面覆蓋、亘古及今的歷史文化傳承體系，充分挖掘歷史文化內涵，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環境，建設古今同輝的人文城市。
七、建設未來沒有“城市病”的城區。堅持公交優先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區、密路網的道路體系，加強城市副中心與中心城區之間的公共運輸體系建設，營造綠色交通環境。大力推動生態文明建設，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續改善生態環境質量。堅持節水優先，實行最嚴格水資源管理制度。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風險管理，建立城市智慧型運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施建設，提升生活性服務業品質，建立優質、公平、均衡的民生服務體系。健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，實現住有所居，強化組團中心和家園中心建設，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業率，實現職住平衡發展。推進老城區城市修補、生態修復，實現新老城區深度融合，為老城區復興注入新活力。
八、塑造城市特色風貌。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規整有序、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風範、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。加強城市設計、建築設計、景觀設計，精心打造好每一個街區、每一棟建築。追求建築藝術，體現中國風格、地域風貌，加強主要功能區塊、主要景觀、主要建築物的設計。注重城市立體化設計，加強建築風貌、建設強度、建築高度、城市色彩、第五立面、城市天際線等各方面管控，塑造富有活力的街道空間，全面提升城市空間品質。
九、推動城市副中心與河北省廊坊北三縣地區協同發展。發揮城市副中心對周邊的輻射帶動作用，實現通州區與河北省廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，促進協同發展。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎設施、公共服務和產業向河北省廊坊北三縣地區延伸布局，共同建設潮白河流域大尺度生態綠洲。建立健全國土空間規劃控制引導機制，強化交界地區規劃建設管理，嚴格控制開發強度，堅決遏制貼邊發展和無序蔓延。
十、處理好政府規劃引領與發揮市場作用的關係。尊重市場規律和市民要求，積極轉變政府職能，有立有破、有管有放，為市場主體和市民活動創造良好環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成市場主導的土地、資金、人才、技術等資源要素價格形成機制和配置機制，創新城市經營模式，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城市副中心建設。不搞大規模房地產開發。實施扁平化、精細化、智慧化城市管理，儘快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系。堅持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念，強化共建、共治、共享，形成多方主體參與、良性互動的現代城市管理模式。
十一、加強規劃組織實施。規劃建設城市副中心是歷史性工程，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持一張藍圖乾到底，保持歷史耐心，一件一件事去做，一茬接一茬地乾，發揚“工匠”精神，精心推進、穩紮穩打、久久為功，不留歷史遺憾。《城市副中心控規》是城市副中心規劃建設的基本依據，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。北京市委和市政府要切實履行主體責任，加強組織領導，合理把握開發節奏，有序推動規劃實施。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規劃，支持北京市工作。各有關方面要進一步增強責任感、使命感，全力以赴把城市副中心規劃好、建設好、管理好，使之成為新時代城市建設發展的典範，成為新時代的精品城市。
二、堅持高質量發展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。規劃建設城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心建設不是簡單地造一個新城，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城。要切實把高質量發展貫穿到城市規劃、建設、管理和經濟發展的方方面面和全過程，努力創造經得住歷史檢驗的“城市副中心質量”。要處理好和中心城區的關係，帶動中心城區功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區首都功能的服務保障，實現以副輔主、主副共興。要處理好與河北雄安新區的關係，做到各有分工、互為促進。要努力建設國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區和京津冀區域協同發展示範區，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。
三、科學構建城市空間布局。順應自然、尊重規律，遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，統籌城市副中心生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。要突出“一帶、一軸”統領城市空間格局的骨架作用，做好大運河沿岸公共空間和公共環境營造，實施六環路入地改造，建設若干民生共享組團和街區，把每個街區都建設成環境優美、服務健全、包容共享的美麗家園，使工作、居住、休閒、交通、教育、醫療等有機銜接，創造良好工作生活條件。
四、嚴格控制城市規模。以資源環境承載能力為硬約束，嚴格控制人口規模、用地規模、建築規模。城市副中心規劃範圍155平方公里，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內。到2035年，常住人口規模控制在130萬人以內，城鄉建設用地規模控制在100平方公里左右。堅持集約節約發展，科學利用地下空間，加強地上地下空間一體化設計和統籌利用。嚴守生態控制線、城市開發邊界等剛性管控邊界，嚴格管控戰略留白，為未來預留空間。同時，在通州全區加強城鄉統籌，提高城市副中心與拓展區發展的整體性和協調性，分類引導小城鎮特色化發展，建設美麗鄉村，形成城鄉共同繁榮的良好局面。
五、有序承接中心城區功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅遊為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區包括學校、醫院等其他相關功能和人口疏解；充分發揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區錯位發展，推動中心城區符合城市副中心功能定位的企業總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現代商務區；依託大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅遊新視窗；積極承接吸納中心城區創新資源，並加強與北京經濟技術開發區合作；提高城市副中心綜合實力，使城市建設發展與現代化經濟體系相輔相成、相互促進。
六、突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，統籌考慮水資源、水生態、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系，構建上蓄、中疏、下排的系列分洪體系，保障城市防洪防澇安全，貫通濱水岸線，促進水和城市和諧發展。做好留白增綠這篇大文章，建設大尺度生態綠化，在城市副中心外圍預留生態綠帶和生態廊道控制區，健全城市副中心綠色空間體系，率先建設好城市綠心，實現森林入城，為人民民眾提供更多優質便利的休閒遊憩綠色空間。深化“一河三城、一道多點”整體保護格局，構築全面覆蓋、亘古及今的歷史文化傳承體系，充分挖掘歷史文化內涵，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環境，建設古今同輝的人文城市。
七、建設未來沒有“城市病”的城區。堅持公交優先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區、密路網的道路體系，加強城市副中心與中心城區之間的公共運輸體系建設，營造綠色交通環境。大力推動生態文明建設，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續改善生態環境質量。堅持節水優先，實行最嚴格水資源管理制度。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風險管理，建立城市智慧型運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施建設，提升生活性服務業品質，建立優質、公平、均衡的民生服務體系。健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，實現住有所居，強化組團中心和家園中心建設，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業率，實現職住平衡發展。推進老城區城市修補、生態修復，實現新老城區深度融合，為老城區復興注入新活力。
八、塑造城市特色風貌。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規整有序、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風範、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。加強城市設計、建築設計、景觀設計，精心打造好每一個街區、每一棟建築。追求建築藝術，體現中國風格、地域風貌，加強主要功能區塊、主要景觀、主要建築物的設計。注重城市立體化設計，加強建築風貌、建設強度、建築高度、城市色彩、第五立面、城市天際線等各方面管控，塑造富有活力的街道空間，全面提升城市空間品質。
九、推動城市副中心與河北省廊坊北三縣地區協同發展。發揮城市副中心對周邊的輻射帶動作用，實現通州區與河北省廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，促進協同發展。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎設施、公共服務和產業向河北省廊坊北三縣地區延伸布局，共同建設潮白河流域大尺度生態綠洲。建立健全國土空間規劃控制引導機制，強化交界地區規劃建設管理，嚴格控制開發強度，堅決遏制貼邊發展和無序蔓延。
十、處理好政府規劃引領與發揮市場作用的關係。尊重市場規律和市民要求，積極轉變政府職能，有立有破、有管有放，為市場主體和市民活動創造良好環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成市場主導的土地、資金、人才、技術等資源要素價格形成機制和配置機制，創新城市經營模式，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城市副中心建設。不搞大規模房地產開發。實施扁平化、精細化、智慧化城市管理，儘快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系。堅持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念，強化共建、共治、共享，形成多方主體參與、良性互動的現代城市管理模式。
十一、加強規劃組織實施。規劃建設城市副中心是歷史性工程，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持一張藍圖乾到底，保持歷史耐心，一件一件事去做，一茬接一茬地乾，發揚“工匠”精神，精心推進、穩紮穩打、久久為功，不留歷史遺憾。《城市副中心控規》是城市副中心規劃建設的基本依據，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。北京市委和市政府要切實履行主體責任，加強組織領導，合理把握開發節奏，有序推動規劃實施。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規劃，支持北京市工作。各有關方面要進一步增強責任感、使命感，全力以赴把城市副中心規劃好、建設好、管理好，使之成為新時代城市建設發展的典範，成為新時代的精品城市。
