基本介紹
- 中文名：加快科學發展轉型發展全面振興東北等老工業基地 ——國家發改委有關負責人談《東北振興“十二五”》規劃
- 類型：規劃
- 單位：國務院
- 地方：東北
國務院最近批覆同意了《東北振興“十二五”規劃》，記者就此採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：九年來東北振興成效明顯，主要表現在哪些方面？目前制約東北老工業基地振興的突出矛盾和問題是什麼？
答：發展改革委負責人：九年多來，東北振興取得了重要階段性成果，主要表現在：經濟實力顯著增強, 2011年東北三省經濟總量達到4.5萬億元，是2004年的3倍，經濟發展速度高於全國平均水平，質量和效益明顯改善；重大裝備自主化成績斐然，百萬千瓦核電裝備、百萬伏特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯核心裝置等一大批重大技術裝備研製成功，極大提升了中國裝備製造業水平和國際競爭力；現代農業貢獻突出，糧食產量由2004年的1446億斤提高到2011年的2155億斤，為全國糧食實現“八連增”做出了重要貢獻；改革開放成效顯著，國企改革攻堅取得了重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，沿海沿邊開放同步推進，利用外資大幅提高；社會民生明顯改善，新農合參保率達90%以上，城鎮登記失業率降到4.3%以下，改造城市棚戶區1.3億平方米，惠及650萬住房困難民眾。從總體上看，振興戰略各項政策措施的效果十分明顯，東北地區老工業基地已經站在了新的歷史起點上。
同時也要看到，制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾尚未根本解決，國企改革還有待深化，特別是國有林區、墾區和廠辦大集體改革亟待突破；有利於轉方式調結構的體制機制還有待完善；提升區域科技創新力、促進中小企業發展的動力機制還有待加強；區域內部、城鄉之間、產業之間的結構性問題還有待解決。
答：發展改革委負責人：九年多來，東北振興取得了重要階段性成果，主要表現在：經濟實力顯著增強, 2011年東北三省經濟總量達到4.5萬億元，是2004年的3倍，經濟發展速度高於全國平均水平，質量和效益明顯改善；重大裝備自主化成績斐然，百萬千瓦核電裝備、百萬伏特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯核心裝置等一大批重大技術裝備研製成功，極大提升了中國裝備製造業水平和國際競爭力；現代農業貢獻突出，糧食產量由2004年的1446億斤提高到2011年的2155億斤，為全國糧食實現“八連增”做出了重要貢獻；改革開放成效顯著，國企改革攻堅取得了重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，沿海沿邊開放同步推進，利用外資大幅提高；社會民生明顯改善，新農合參保率達90%以上，城鎮登記失業率降到4.3%以下，改造城市棚戶區1.3億平方米，惠及650萬住房困難民眾。從總體上看，振興戰略各項政策措施的效果十分明顯，東北地區老工業基地已經站在了新的歷史起點上。
同時也要看到，制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾尚未根本解決，國企改革還有待深化，特別是國有林區、墾區和廠辦大集體改革亟待突破；有利於轉方式調結構的體制機制還有待完善；提升區域科技創新力、促進中小企業發展的動力機制還有待加強；區域內部、城鄉之間、產業之間的結構性問題還有待解決。
問：《東北振興“十二五”規劃》的亮點、特點有哪些？
答:發展改革委負責人：“十二五”時期是鞏固和擴大東北振興成果的關鍵時期，《規劃》在強調鞏固擴大振興成果的同時，一是更加突出科學發展、轉型發展這一主題主線。提出在保持經濟平穩較快發展的同時要著力轉變發展方式，提高經濟成長的質量與效益。更加注重產業轉型升級，加快重要產業基地和重點產業集群建設，大力培育戰略性新興產業，發展壯大金融、物流、旅遊等服務業。更加注重科技創新，加強瀋陽、大連、長春、哈爾濱國家創新型城市建設。更加注重生態建設與環境保護，強化節能減排和污染治理，擴大東北地區排污權有償使用和交易試點範圍，大力推進大小興安嶺和長白山林區生態保護與經濟轉型。促進經濟成長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。二是更加突出深化改革、擴大開放這一動力機制。堅持把改革開放作為推動振興的強大動力，繼續深化國有企業改革，深入實施瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革，開展三江平原、松嫩平原現代農業綜合改革試驗，以及東北地區職業教育改革創新試點。深化沿海開放和提升沿邊開放，統籌“引進來”和“走出去”，建設向東北亞開放的重要樞紐。支持大連、丹東、黑河、滿洲里、琿春、綏芬河等擴大開放，深化中俄地區合作，設立中俄地區合作發展基金，推動黑瞎子島加快建設對俄合作示範區。三是更加突出保障和改善民生這一根本目的。堅持實施就業優先和更加積極的就業政策，大力發展吸納就業能力強的產業和中小企業，“十二五”期間城鎮新增就業750萬人，城鎮登記失業率控制在5%以下。進一步完善基本公共服務和社會保障體系，加強縣鄉兩級就業和社會保障服務設施建設，發行統一的社會保障卡7500萬張。全面完成各類棚戶區改造任務，“十二五”期間新建保障性住房310萬套。擴大普惠性學前教育，促進義務教育均衡發展，大力發展職業教育，實施中國小校舍安居工程和農村國中校舍改造工程，“十二五”末九年義務教育鞏固率達到98.5%。建立惠及城鄉居民的公共文化服務體系，實現廣播電視村村通，豐富居民文化生活。改善農村水、電、路、氣、房等基礎設施條件，加強農村環境綜合整治，提高農村基本公共服務水平。
答:發展改革委負責人：“十二五”時期是鞏固和擴大東北振興成果的關鍵時期，《規劃》在強調鞏固擴大振興成果的同時，一是更加突出科學發展、轉型發展這一主題主線。提出在保持經濟平穩較快發展的同時要著力轉變發展方式，提高經濟成長的質量與效益。更加注重產業轉型升級，加快重要產業基地和重點產業集群建設，大力培育戰略性新興產業，發展壯大金融、物流、旅遊等服務業。更加注重科技創新，加強瀋陽、大連、長春、哈爾濱國家創新型城市建設。更加注重生態建設與環境保護，強化節能減排和污染治理，擴大東北地區排污權有償使用和交易試點範圍，大力推進大小興安嶺和長白山林區生態保護與經濟轉型。促進經濟成長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。二是更加突出深化改革、擴大開放這一動力機制。堅持把改革開放作為推動振興的強大動力，繼續深化國有企業改革，深入實施瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革，開展三江平原、松嫩平原現代農業綜合改革試驗，以及東北地區職業教育改革創新試點。深化沿海開放和提升沿邊開放，統籌“引進來”和“走出去”，建設向東北亞開放的重要樞紐。支持大連、丹東、黑河、滿洲里、琿春、綏芬河等擴大開放，深化中俄地區合作，設立中俄地區合作發展基金，推動黑瞎子島加快建設對俄合作示範區。三是更加突出保障和改善民生這一根本目的。堅持實施就業優先和更加積極的就業政策，大力發展吸納就業能力強的產業和中小企業，“十二五”期間城鎮新增就業750萬人，城鎮登記失業率控制在5%以下。進一步完善基本公共服務和社會保障體系，加強縣鄉兩級就業和社會保障服務設施建設，發行統一的社會保障卡7500萬張。全面完成各類棚戶區改造任務，“十二五”期間新建保障性住房310萬套。擴大普惠性學前教育，促進義務教育均衡發展，大力發展職業教育，實施中國小校舍安居工程和農村國中校舍改造工程，“十二五”末九年義務教育鞏固率達到98.5%。建立惠及城鄉居民的公共文化服務體系，實現廣播電視村村通，豐富居民文化生活。改善農村水、電、路、氣、房等基礎設施條件，加強農村環境綜合整治，提高農村基本公共服務水平。
問：“十二五”期間東北振興的主要任務是什麼？
答：發展改革委負責人：“十二五”期間要抓好以下重點工作：一是建設富裕美好新農村。鞏固發展現代農業，改善農村生產生活條件，大力推進城鄉一體化。二是完善現代產業體系。最佳化提升傳統工業，加快培育戰略性新興產業，發展壯大服務業，積極發展海洋經濟。完善技術創新體系，增強區域創新能力。三是最佳化區域發展空間布局。強化主體功能區定位，加快重點經濟區發展，最佳化城市化布局和形態，推動產業集聚發展，加大對困難地區的扶持力度，形成區域協調發展的新格局。四是促進資源型城市可持續發展。發揮比較優勢，加快培育多元發展、多極支撐的接續替代產業體系，因地制宜推進產業轉型。著力解決歷史遺留問題，建立可持續發展長效機制。五是改善基礎設施條件。加強基礎設施建設，提升管理服務水平，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系，加強水利設施建設，推進信息化建設。六是加強生態建設和環境保護。加強大小興安嶺和長白山林區的生態保護，加大對重要草原、濕地、黑土地的保護和修復力度。強化污染治理和節能減排。七是大力保障和改善民生。積極擴大就業，增加民眾收入，確保城鎮和農村居民收入增長與經濟發展同步。加快棚戶區改造和保障性住房建設。推進社會事業全面進步。八是深化改革擴大開放。繼續推進國有企業、國有林區和國有墾區改革，破除制約東北振興的體制性、機制性和結構性矛盾。大力發展非公有制經濟和中小企業。全面提升對外開放水平，建設向東北亞開放的重要樞紐。
答：發展改革委負責人：“十二五”期間要抓好以下重點工作：一是建設富裕美好新農村。鞏固發展現代農業，改善農村生產生活條件，大力推進城鄉一體化。二是完善現代產業體系。最佳化提升傳統工業，加快培育戰略性新興產業，發展壯大服務業，積極發展海洋經濟。完善技術創新體系，增強區域創新能力。三是最佳化區域發展空間布局。強化主體功能區定位，加快重點經濟區發展，最佳化城市化布局和形態，推動產業集聚發展，加大對困難地區的扶持力度，形成區域協調發展的新格局。四是促進資源型城市可持續發展。發揮比較優勢，加快培育多元發展、多極支撐的接續替代產業體系，因地制宜推進產業轉型。著力解決歷史遺留問題，建立可持續發展長效機制。五是改善基礎設施條件。加強基礎設施建設，提升管理服務水平，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系，加強水利設施建設，推進信息化建設。六是加強生態建設和環境保護。加強大小興安嶺和長白山林區的生態保護，加大對重要草原、濕地、黑土地的保護和修復力度。強化污染治理和節能減排。七是大力保障和改善民生。積極擴大就業，增加民眾收入，確保城鎮和農村居民收入增長與經濟發展同步。加快棚戶區改造和保障性住房建設。推進社會事業全面進步。八是深化改革擴大開放。繼續推進國有企業、國有林區和國有墾區改革，破除制約東北振興的體制性、機制性和結構性矛盾。大力發展非公有制經濟和中小企業。全面提升對外開放水平，建設向東北亞開放的重要樞紐。
問：東北地區是國家重要的商品糧和農牧業生產基地，請問“十二五”期間將採取哪些措施加快建設現代化農業？
答：發展改革委負責人：“十二五”期間東北地區將以保障國家糧食安全為首要目標，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。一是加快推進糧食增產工程建設。深入推進高產創建示範片建設範圍，加強中低產田改造，提高糧食綜合生產能力，把東北地區建成維護國家糧食安全的戰略基地、重要的畜禽水產品生產加工基地和農業現代化示範區。二是不斷完善農業基礎條件。加強農田水利設施建設，發展節水型農業，實施“節水增糧行動”。調整最佳化農機裝備結構和布局，促進農機農藝結合、機械化與信息化融合；加強農產品市場體系建設，完善糧食倉儲物流設施。三是強化農業科技創新。進一步突出農業科技創新重點，著力突破重大關鍵性技術和基礎性技術，完善有利於農業科技創新的體制機制，大力改善農業科技創新條件，加強農技推廣服務。四是堅持和繼承基礎上，創新農業經營機制。引導各類農業合作組織加快發展，提高農業生產的集約化、規模化水平。發揮黑龍江等墾區的引領示範作用，擴大“場縣共建”合作的範圍和領域。推廣“龍頭企業+基地+農戶”的模式，帶動產業發展，促進農民增收。
答：發展改革委負責人：“十二五”期間東北地區將以保障國家糧食安全為首要目標，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。一是加快推進糧食增產工程建設。深入推進高產創建示範片建設範圍，加強中低產田改造，提高糧食綜合生產能力，把東北地區建成維護國家糧食安全的戰略基地、重要的畜禽水產品生產加工基地和農業現代化示範區。二是不斷完善農業基礎條件。加強農田水利設施建設，發展節水型農業，實施“節水增糧行動”。調整最佳化農機裝備結構和布局，促進農機農藝結合、機械化與信息化融合；加強農產品市場體系建設，完善糧食倉儲物流設施。三是強化農業科技創新。進一步突出農業科技創新重點，著力突破重大關鍵性技術和基礎性技術，完善有利於農業科技創新的體制機制，大力改善農業科技創新條件，加強農技推廣服務。四是堅持和繼承基礎上，創新農業經營機制。引導各類農業合作組織加快發展，提高農業生產的集約化、規模化水平。發揮黑龍江等墾區的引領示範作用，擴大“場縣共建”合作的範圍和領域。推廣“龍頭企業+基地+農戶”的模式，帶動產業發展，促進農民增收。
問：東北地區是傳統的老工業基地，請問產業結構調整的重點是什麼？
答:發展改革委負責人：“十二五”期間，東北老工業基地要堅持走中國特色新型工業化道路，依靠科技創新推動產業結構最佳化升級，完善現代產業體系。一是推進傳統優勢產業轉型升級。大力發展先進裝備製造業，最佳化發展原材料工業，積極發展特色輕紡工業。支持企業聯合兼併重組，提高產業集中度和專業化分工協作水平。二是培育發展戰略性新興產業。積極發展對東北振興有重大引領帶動作用的戰略性新興產業，重點是高端裝備製造、新能源、新材料、生物、新能源汽車、節能環保和新一代信息技術等產業，到“十二五”末戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到8%以上。三是加快發展現代服務業。把加快發展服務業作為東北地區結構調整的戰略重點，完善政策和體制環境，大力發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，壯大東北特色文化產業，提高服務業比重。
答:發展改革委負責人：“十二五”期間，東北老工業基地要堅持走中國特色新型工業化道路，依靠科技創新推動產業結構最佳化升級，完善現代產業體系。一是推進傳統優勢產業轉型升級。大力發展先進裝備製造業，最佳化發展原材料工業，積極發展特色輕紡工業。支持企業聯合兼併重組，提高產業集中度和專業化分工協作水平。二是培育發展戰略性新興產業。積極發展對東北振興有重大引領帶動作用的戰略性新興產業，重點是高端裝備製造、新能源、新材料、生物、新能源汽車、節能環保和新一代信息技術等產業，到“十二五”末戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到8%以上。三是加快發展現代服務業。把加快發展服務業作為東北地區結構調整的戰略重點，完善政策和體制環境，大力發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，壯大東北特色文化產業，提高服務業比重。
問：近年來，中央加大對資源枯竭型城市政策支持力度，資源型城市轉型取得了很大進展。下一步推進資源型城市可持續發展有什麼新的考慮？
答：發展改革委負責人：推進資源型城市可持續發展，主要有三個方面：一是大力發展接續替代產業。加快培育多元接續替代產業體系，重點建設一批接續替代產業集聚區。加快資源型城市轉型與擴大就業，進一步發揮政府投資和項目建設對就業的促進和帶動作用。二是著力解決歷史遺留問題。加強資源型城市礦山生態和地質環境綜合治理，支持在阜新、撫順等開展全國礦山地質災害綜合治理試點。完善資源型城市功能，最佳化布局，提升城市綜合承載能力。三是建立可持續發展長效機制。建立和完善資源開發補償、衰退產業援助機制和資源型企業可持續發展準備金制度。加快資源型城市可持續發展立法，制定資源型城市可持續發展條例。開展資源型城市可持續發展試點。
答：發展改革委負責人：推進資源型城市可持續發展，主要有三個方面：一是大力發展接續替代產業。加快培育多元接續替代產業體系，重點建設一批接續替代產業集聚區。加快資源型城市轉型與擴大就業，進一步發揮政府投資和項目建設對就業的促進和帶動作用。二是著力解決歷史遺留問題。加強資源型城市礦山生態和地質環境綜合治理，支持在阜新、撫順等開展全國礦山地質災害綜合治理試點。完善資源型城市功能，最佳化布局，提升城市綜合承載能力。三是建立可持續發展長效機制。建立和完善資源開發補償、衰退產業援助機制和資源型企業可持續發展準備金制度。加快資源型城市可持續發展立法，制定資源型城市可持續發展條例。開展資源型城市可持續發展試點。
問：“十二五”期間東北振興在區域發展空間布局上有哪些考慮？
答：發展改革委負責人：注重強化主體功能區定位。合理劃定主體功能區，實施分類管理的區域和投資政策，差別化的產業和土地政策，最佳化發展遼中南地區、瀋陽經濟區，重點開發哈大齊工業走廊、牡綏地區和長吉圖經濟區，嚴格限制開發農產品區和生態功能區，禁止開發自然保護區等區域。最佳化區域和產業發展布局。推進遼寧沿海經濟帶等重點經濟區加快發展，推進東北東部地區經濟一體化。最佳化城市布局和形態，形成若干產業集聚、人口集中的城市群，加快發展中小城市和小城鎮。推動產業集聚發展，建設重要產業基地和特色產業集群。提升經濟技術開發區和高新技術開發區水平，創新園區發展模式，引導產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，實現省（區）間跨行政區域的經濟聯合。加大對特殊地區的扶持力度。深入推進興邊富民行動，促進民族地區發展。著力改善貧困地區和革命地區生產生活條件，加快教育、醫療、文化、衛生等社會事業發展。
答：發展改革委負責人：注重強化主體功能區定位。合理劃定主體功能區，實施分類管理的區域和投資政策，差別化的產業和土地政策，最佳化發展遼中南地區、瀋陽經濟區，重點開發哈大齊工業走廊、牡綏地區和長吉圖經濟區，嚴格限制開發農產品區和生態功能區，禁止開發自然保護區等區域。最佳化區域和產業發展布局。推進遼寧沿海經濟帶等重點經濟區加快發展，推進東北東部地區經濟一體化。最佳化城市布局和形態，形成若干產業集聚、人口集中的城市群，加快發展中小城市和小城鎮。推動產業集聚發展，建設重要產業基地和特色產業集群。提升經濟技術開發區和高新技術開發區水平，創新園區發展模式，引導產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，實現省（區）間跨行政區域的經濟聯合。加大對特殊地區的扶持力度。深入推進興邊富民行動，促進民族地區發展。著力改善貧困地區和革命地區生產生活條件，加快教育、醫療、文化、衛生等社會事業發展。
