2012年9月3日，六安市人民政府以六政〔2012〕76號印發《六安市十二五人口發展規劃》。該《規劃》分“十一五”時期取得的主要成績；“十二五”面臨的人口形勢；“十二五”工作思路和主要目標、措施；“十二五”時期人口和計畫生育事業的保障措施4部分。
基本介紹
- 中文名：六安市十二五人口發展規劃
- 地點：六安市
- 類別：十二五
- 所屬：口發展規劃
通知,規劃,
通知
六安市人民政府關於印發六安市十二五人口發展規劃的通知
六政〔2012〕76號
各縣區人民政府，開發區、試驗區管委，市政府各部門、各直屬機構：
《六安市“十二五”人口發展規劃》已經2012年8月30日市政府第46次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
《六安市“十二五”人口發展規劃》已經2012年8月30日市政府第46次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
六安市人民政府
2012年9月3日
規劃
六安市十二五人口發展規劃
本規劃依據《安徽省“十二五”人口發展規劃》和《六安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，明確了“十二五”期間人口發展目標和計畫生育工作重點，調動各方面積極性和創造性，確保人口和計畫生育事業持續健康發展。
一、“十一五”時期取得的主要成績
“十一五”是我市人口和計畫生育事業與時俱進的五年，在市委、市政府的正確領導下，人口計生工作不斷創新，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，人口發展取得了顯著成績，順利實現了預定的發展目標。
（一）低生育水平持續穩定。根據人口計生報表和歷史數據的回溯結果推算，全市2006-2010年五年間的平均出生率控制在13‰以內，自然增長率控制在6.8‰以內。“十一五”以來，全市婦女生育水平一直保持在更替水平以下，人口低生育水平繼續保持穩定。根據匯總測算的育齡婦女各年齡別情況，綜合目前仍存在的出生信息漏報和育齡婦女漏檔等因素，推算全市“十一五”期間的總和生育率在1.8左右。2010年末全市總人口控制在704.8萬人以內，連續多年完成了省政府下達的人口控制目標。據初步測算，僅“十一五”期間因實行計畫生育而少生的人口，可以使全市人均GDP增加200元以上，計畫生育工作為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。
（二）出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。依據全市計畫生育統計報表、抽樣調查以及全員回溯數據綜合分析，“十一五”期間，我市出生人口性別比快速上升勢頭得到有效遏制，並呈現出穩步小幅下降的趨勢。“十一五”期間，我市通過強化孕前型管理，加大計畫生育“兩非”案件查處力度，大力開展關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，積極推行出生實名登記制度和計畫生育利益導向機制，有效控制了出生人口性別比上升勢頭。
（三）計生優質服務水平顯著提高。截至2010年底，全市156個鄉鎮基本完成計生服務機構重建或改建的有132個，舒城、金安、裕安等縣區的村室規範化建設也取得長足進步。僅2010年，全市各級計生技術服務機構共完成上門諮詢服務209545例，門診諮詢119851例，隨訪276761人次，優生檢測37339人次，婦科病檢查398332人次，其中婦科病確診114670人次。
（四）利益導向制度建設進一步完善。“十一五”以來，我市不斷完善利益導向機制，讓計畫生育家庭得到應有的關愛和實惠。一是加大計生工作獎扶力度。嚴格資格確認，規範資金監管，提高工作效率，確保獎勵扶助、特別扶助資金及時發放到位。二是全面兌現獨生子女保健費，確保計畫生育法定獎勵政策落到實處。三是為雙女結紮戶兌現一次性獎勵。市級財政每年撥出30萬元，用於節育獎獎勵專項經費。四是為農村獨女領證戶和雙女結紮戶家庭給予特殊照顧。舒城縣對農村獨雙女戶考上一本的補助學費5000元，考上二、三本及藝術類本科的補助學費3000元。霍邱縣在對農村雙女結紮戶兌現一次性獎勵的基礎上，為每戶辦理了1000元的社會養老保險。
（五）計畫生育綜合治理工作明顯加強。我市各相關部門根據各自的計畫生育綜合治理職責，制定出台了多項計畫生育家庭優先、優惠政策，有效促進了計畫生育家庭的經濟發展和生活改善。市總工會在“金秋助學”活動中，專門列出名額救助計畫生育家庭，並將計畫生育困難戶列入醫療救助對象；市人社局在就業、生育保險、安排公益性崗位等方面優先保障計畫生育戶，並給予養老保險和醫療保險費補貼等優惠；市農委要求各地在農業產業結構調整、新農村建設農業項目、農民專業合作社建設、土地流轉、農業科技培訓等多項工作中，優先考慮和安排獨生子女戶、雙女結紮戶家庭；市科技局規定在農業科技普及和推廣方面，優先安排落實計畫生育戶。
“十一五”時期，我市人口和計畫生育工作堅持黨政一把手親自抓、負總責，動員社會力量綜合治理人口問題；堅持流出人口和流入人口管理與服務並重，建立了頗具特色的流動人口工作機制；堅持並完善“村為主”和計畫生育綜合治理工作機制，明確工作職責，嚴格責任落實；堅持以孕檢到位和早孕發現為抓手，深入開展“兩查兩補四到位”和“一抓九促”活動，為全市經濟和社會發展創造了良好的人口環境。
二、“十二五”面臨的人口形勢
（一）穩定低生育水平的難度加大。計畫生育統計報表數據顯示，我市從“十五”末到現在，育齡婦女人數、已婚育齡婦女人數均呈現逐年增加的態勢，年均分別增加54230人、31992人；從統計報表中還可以看出，我市育齡婦女、已婚育齡婦女占總人口的比重也在逐年增加，預示著進入婚育期人群的增幅超過了總人口的增長幅度，說明我市的出生人口總量近年將會繼續增加，第四次生育高峰對我市的影響還將繼續。
從回溯數據看，我市“十一五”以來出生人口政策符合率呈現逐年小幅下降的趨勢。特別是近兩年，一孩政策符合率下滑速度較快，表明我市穩定低生育水平工作既會受到持續增加的政策內出生量的壓力，也會受到政策外生育量增加的衝擊。
（二）人口結構失調帶來的影響日益顯現。一是出生人口性別結構失調比較嚴重。我市的出生人口性別比上升勢頭雖從2005年開始得到有效地遏制，並呈現出一定的下降趨勢，但在全省16個市中比例仍然偏高。長期偏高的出生人口性別比必對我市的人口計生工作產生不利的影響，給社會穩定帶來一定壓力。二是人口老齡化問題帶來的影響不容忽視。根據初步測算，我市2010年65歲及以上老人占總人口的比例為10.65%，預計2015年將達到12%左右，遠高於國際公認的老齡化社會7%的標準，“未富先老”，將會加重我市經濟社會發展的負擔。
（三）流動人口管理缺乏有效措施。截至2010年，我市流出人口197.27萬，其中流出已婚育齡婦女76.88萬，孕檢對象46.43萬，分別占全市同類對象的47.90%、51.30%。流出人口數量大、分布廣，孕檢不到位，節育工作難落實，流入地管理難監管，流出地管理缺手段，導致流出人口成了政策外生育和選擇性生育的監控難點。部分流入地企業對計生管理的重要性認識不夠、管理不到位、責任不落實，招工時不查驗《流動人口婚育證明》，發現違法生育事實後採用解除勞動關係的辦法推卸責任。一些新開發的小城鎮和集市的計畫生育工作幾乎處於癱瘓狀態，使得流動人口計畫生育管理底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實、處理難到位。
（四）計生利益導向功能削弱，政策兼容問題沒有根本解決。一是現行優惠政策金額少。獎勵扶助金的發放標準較低，難以實現政策設計的初衷；獨生子女領證戶的保健費標準雖經提高，但總體水平仍然較低。二是現行優惠政策之間不銜接。按現行政策，獨生子女保健費只享受到子女滿16周歲，獎扶對象須年滿60周歲，特扶對象須女方年滿49周歲。三是計畫生育手術併發症患者等特殊困難群體的利益訴求缺乏制度保障。四是相關部門在制定各種惠民政策時未能認真考慮計生政策的需求和導向，有些政策不利於計畫生育工作的開展，甚至存在導向上的矛盾和衝突。
三、“十二五”工作思路和主要目標、措施
（一）工作思路
面對更加複雜的人口形勢和嚴峻挑戰，我市人口發展的總體思路是：以“強基固本，分類指導，創先爭優，全面提升”為總體要求，堅持以人為本，創新人口和計畫生育工作機制和方法；穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展；綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等；全面加強基層基礎工作，完善人口和計畫生育利益導向政策體系；堅持依法行政，加大政務公開力度，打造陽光計生；完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設；加大對留守人口、流動人口和殘疾人家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度；完善人口發展政策體系，加強人力資源開發，促進我市從人口大市向人力資源強市的轉變，實現人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展。
（二）主要目標
根據測算結果，我市“十二五”人口發展總體目標為：總人口控制在741萬以內，年均人口出生率控制在14.2‰以內，年均自然增長率控制在7.9‰以內，年均出生人口控制在10.3萬人以內，出生人口性別比繼續保持下降趨勢。積極應對人口老齡化，完善社會養老服務體系，強化社區老齡服務功能，大力發展老齡服務業。
（三）主要任務
1．改善人口性別結構，保持平穩下降勢頭。加強宣傳教育力度，繼續實施關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，加大對女孩家庭的關懷關愛力度，給女性創造平等的受教育、就業等機會，促進民眾生育觀念的轉變。進一步建立完善相關配套措施，加強市場監管，加大“兩非”案件查處力度；著力提高孕檢質量，做到孕情早發現；加大孕情跟蹤隨訪力度，特別是做好獨女戶批生二孩的跟蹤服務，力爭在降低二孩性別比上有新的突破；繼續堅持將綜合治理出生人口性別比納入政府和相關部門的目標責任考核，推動綜合治理工作向縱深發展。
2．堅持依法行政，完善利益導向機制，構建和諧計生。堅持依法行政，把人民民眾滿意作為根本出發點。圍繞優生優育、子女成才、抵禦風險、家庭致富等方面，積極出台相關政策，增強計畫生育家庭的綜合發展能力。全面落實計畫生育家庭的法定獎勵優惠政策；認真落實對獨生子女家庭的養老保障傾斜政策；不斷提高獨生子女家庭戶的保健費（獎勵）標準和獎勵扶助標準；積極探索建立農村計畫生育困難家庭生活保障制度，進一步發揮“人口基金”的扶貧幫困作用，在有條件的鄉鎮、縣（區）嘗試建立對參加孕環檢的對象實行誤工補償機制。牢固樹立“以人為本、服務民眾、便民維權”的工作理念，實現“全程代理”和“一站式服務”，全面提高幹部隊伍素質，切實增強服務民眾水平，積極構建和諧計生的新局面。
3．落實“村為主”的工作機制，加強民主監督，打造陽光計生。切實加強村級組織建設和計生隊伍建設，加強計生制度建設，進一步明確村幹部工作職責，堅持獎懲並重，嚴格落實逆向責任追究。深入開展計畫生育村民自治；規範計畫生育村務公開的內容、形式、時限、程式，擴大民眾知情權；規範計畫生育村民評議，擴大民眾參與權，通過計畫生育協會組織網路，開展“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口居民評計生”活動。暢通計畫生育民主監督渠道，擴大民眾監督權，充分發揮基層計畫生育協會民主監督作用。
4．健全人口和計畫生育管理服務體系，大力提高人口素質。強化計畫生育行政管理、服務機構和民眾組織“三位一體”互聯、互補、互動的管理和服務網路，進一步加強人口和計畫生育基層網路建設；建立適應社會主義市場經濟要求、符合現代公共管理與服務理念的人口和計畫生育工作機制。大力提高出生人口素質，全面實施出生缺陷干預工程，普遍開展婚前醫學檢查，提高計畫生育、優生優育和生殖健康科學技術服務水平；最佳化教育資源配置，把發展農村基礎教育擺在突出位置，大力發展職業教育和對農民工的技能培訓，加大教育投入力度；對農村實行計畫生育的獨生子女和雙女家庭的子女，在職業技能培訓等方面給予更多優惠；普及科學文化知識，大力加強人才隊伍建設。
5．加快推進人口和計畫生育信息化建設，提高人口信息資源共享水平。按照國家電子政務建設的總體部署,適應人口計生工作改革發展的要求，統籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以提高套用水平為重點，以建設高質量的全員人口信息資源為核心，實現信息化與主要業務工作的一體化，提升人口計生科學決策、社會管理和公共服務水平。建立完善全員人口信息管理系統，加強人口巨觀管理與決策信息的套用；加大村級計畫生育信息化工作力度，2012年，村、居信息化設備配備到位，改善村級專乾的知識結構和人員素質，不斷提高村級信息化套用水平。全面提升全員人口信息系統的數據質量，實現市、縣、鄉、村四級聯網，逐步建立全市統一的全員人口統籌管理信息系統。加強與公安、民政、衛生等部門的人口信息交流，加強人口信息交流平台的建設和套用力度，進一步提高人口信息資源共享水平。
6．建立和完善社會保障體系，積極應對人口老齡化。以完善計畫生育家庭獎勵扶助制度和最低生活保障制度為基礎，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。逐步擴大社會保障的覆蓋面，使更多的人享受社會保障，應對人口老齡化帶來的風險和壓力。強化社區老齡服務功能，大力發展老齡服務業。堅持社會養老與家庭養老相結合，妥善解決“四二一”家庭（四個老人、一對夫妻、一個小孩）養老的社會問題。發展各種形式的養老院、福利院、老年公寓、托老所等，發揮社會養老服務機構的功能；大力發展社區居家養老服務，使老年人既能生活在熟悉的環境裡，又能發揮社區老年人互相幫助的優勢。
7．不斷提高人口城鎮化水平，引導人口有序流動和合理分布。緊緊抓住省會經濟圈和皖江城市帶開發、承接產業轉移、擴權強鎮試點的歷史發展機遇，加快六安中心城市範圍的擴張速度，大力推進縣城和中心鎮的協調發展，積極推進人口城鎮化，引導農村勞動力有序轉移，促進人口合理分布。強化流動人口網路化協作，完善流動人口區域“一盤棋”，加強以流動人口現居住地管理為主、現居住地與戶籍所在地管理相結合的管理制度和服務體系，使其普遍享有與戶籍人口同等的基本服務和待遇，進一步解決好流動人口子女的受教育問題。把人口規劃與產業規劃、就業規劃結合起來，流入地政府（管委）提供勞務需求信息，並與流出地合作提供職業技能培訓，提高流動人口素質。各級政府（管委）和相關部門要積極協調、努力維護我市在外流動人口的合法權益。
8．優先投資於人的全面發展，促進我市從人口大市向人力資源強市轉變。優先投資於人的全面發展，就是政府將公共資源優先安排到提高人口素質、穩定低生育水平、改善生活質量、促進社會公平公正等領域，優先開發和利用豐富的人力資源，為經濟社會協調發展提供持久的動力和源泉。國際經驗表明，人均GDP1000-3000美元階段，是建立公共衛生、義務教育、社會保障體系和促進社會公平的有利時期。我市正處在這一關鍵階段，要緊緊抓住經濟社會發展的重大戰略機遇期，充分利用未來10年社會撫養比相對較低、儲蓄率較高的人口紅利期，實施優先投資於人的全面發展的戰略舉措，同時鼓勵社會、家庭和個人，加大對人力資源的投入力度，增強核心競爭力，變人口壓力為人力資源優勢。
四、“十二五”時期人口和計畫生育事業的保障措施
（一）加強組織領導。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，健全黨政領導班子集體負責制度，充分發揮各級人口和計畫生育工作領導小組的作用，切實加強對人口和計畫生育工作的統一領導，做到認識、責任、措施、投入“四個到位”。嚴格堅持“一票否決”制度，全面落實以“一票否決”、“一票優先”為主要內容，以離任審計為補充的獎懲激勵措施，實現人口與社會經濟發展綜合決策、綜合協調、綜合治理。
（二）加強隊伍建設。加快行政管理、專業技術、基層工作人才隊伍結構的調整最佳化，推進人口計生隊伍的職業化建設；鄉鎮、街道按常住人口、流動人口數量配備相適應的專職人員，倡導敬業、奉獻、求實、創新的工作作風，健全人口計生幹部長效培訓機制、獎勵激勵機制，不斷加強人口和計畫生育隊伍能力建設，切實提高人員素質和工作效率。
（三）加大財政投入。確保計畫生育基本免費服務項目經費列入財政預算並撥付到位，確保計畫生育家庭獎勵扶助經費和鄉鎮、村（社區）人口和計畫生育工作人員工資報酬、福利待遇落實到位；實現人口和計畫生育事業經費與財政收入同步增長，並達到國家、省規定的投入標準。積極探索與人口發展相適應的社會化多元投入新機制，使人口和計畫生育事業發展具有更堅實的經費支撐體系。
（四）完善工作機制。繼續堅持實施“村為主”，健全相關工作制度，堅持獎勵和處罰措施相結合，加大責任追究力度。繼續堅持計畫生育綜合治理，充分發揮各綜合治理部門的作用。堅持並完善“黨委政府統一領導，紀檢監察部門牽頭，公安適時介入，部門積極配合”的“兩非”案件查處機制。
（五）強化考核評估。繼續實施人口和計畫生育工作目標管理責任制，不斷完善目標管理責任制的內容和形式。堅持和完善經常性統計工作，逐步建立包括有利於人口均衡發展、統籌解決人口問題的綜合考核評估指標體系，增強考核工作的科學性、客觀性、公正性和指導性。對“十二五”人口發展規劃的實施情況實行年度考核、中期評估，確保“十二五”規劃的順利實施。
