公租房開發建設與準入退出的法律規制研究(李克武等創作法學著作)

《公租房開發建設與準入退出的法律規制研究》是李克武等創作的法學著作，首次出版於2020年12月。

該書主要聚焦於中國公租房制度運行過程中開發建設、分配準入和使用退出三個重要環節的法律規範問題。在研究中，作者主要立足於對中國公租房法律法規和政策規定以及實踐狀況的實證分析與檢討，加之以理論提升和比較借鑑，力圖形成關於中國公租房開發建設、準入退出法律規範的完善建議。

基本介紹

• 作品名稱：公租房開發建設與準入退出的法律規制研究
• 作者：李克武等
• 首版時間：2020年12月
• 字數：369千字
• 類別：法學著作

內容簡介

該書內容由五章構成，其中第一章闡述了公租房基礎概念和制度背景，第二章至第四章分別對公租房的開發建設、分配準入和使用退出三個核心問題、關鍵環節的行為規範與制度機制進行探討；第五章是綜合對公租房開發建設與準入退出中涉及的相關當事人的法律責任問題進行集中探討。

作品目錄

第一章 公租房與公租房制度概論	第二章 公租房開發建設的法律規制	第三章 公租房分配準入的法律規制
第一節 公租房的內涵與外延 第二節 公租房制度的理論基礎 第三節 國外主要國家公租房制度的演變與特點 第四節 中國公租房制度的歷史沿革、現實問題與未來走向	第一節 開發建設：公租房供給的主要方式 第二節 公租房開發建設模式及其主體的權責界分 第三節 開發建設之公租房的一般標準 第四節 開發建設之公租房的產權界定 第五節 公租房開發建設土地供給的法律規制 第六節 公租房開發建設稅收優惠的法律規制 第七節 公租房開發建設融資機制創新與法律規制 第八節 集體土地上建設公租房的法律規制	第一節 公租房分配準入的立法價值取向 第二節 公租房分配準入的基本原則 第三節 公租房分配的主體 第四節 公租房分配準入的條件 第五節 公租房分配準入的程式 第六節 公租房分配準入的輪候配租機制 第七節 公租房分配準入的異議處理機制

第四章 公租房使用退出的法律規制	第五章 公租房開發建設與準入退出中相關當事人的法律責任
第一節 公租房使用退出的立法價值目標 第二節 公租房使用退出的條件 第三節 公租房使用退出的程式 第四節 公租房使用退出的引力與壓力機制 第五節 公租房使用退出的異議處理機制	第一節 政府主管部門及其相關工作人員的法律責任 第二節 參與開發建設與運營管理的其他社會組織的法律責任 第三節 開發建設施工單位的法律責任 第四節 承租人的法律責任 第五節 物業管理者的法律責任

創作背景

中國的廉租房從1998年起步，全國各地都積極探索推行公租房的建設與運營，取得了巨大的成就，對於解決城鎮中低收入住房困難家庭的基本住房問題功不可沒，但其中也存在不少問題，主要如地方政府對公租房建設認識不足，重視不夠，缺乏動力和積極性；公租房房源供給不足、質量較差；公租房準入及退出機制不夠完善，執行把關不夠嚴格，存在分配不公和違規濫用、濫占現象等等。從學術研究看，中國對廉租房制度的研究與中國的廉租房制度建設相伴而始，但對公租房制度的研究則開始於2009年以後。現有的研究涉及多方面的問題，包括公租房的界定、政府對公租房建設的職責、公租房建設的融資模式與土地供應機制、公租房制度的保障範圍、公租房準入退出機制等等。已有研究呈現出的基本特點是：經濟學視角多，法學視角少；定性研究多，實證性研究較少；一般性提出問題和表達觀點多，深入細緻的研究較少；國外的研究歷史較長，國內的研究時間較短；尚沒有學者以公租房的開發建設、準入、退出這三大核心問題為對象，以法律規制為立意，對中國公租房開展法學視角的學理、實證與比較研究。基於此，《公租房開發建設與準入退出的法律規制研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書核心觀點如下：第一，公租房（含廉租房）是中國保障房的主要形式，公租房制度是中國住房保障制度核心的內容。公租房制度之建立是人權保障理論、國家義務理論、國家干預理論和公共產品供給理論等理論的要求和體現。

第二，中國公租房制度對於實現中國的住房保障任務功不可沒，但尚存在立法缺失、保障對象覆蓋不周全、開發建設公租房的數量質量不足、準入退出機制不夠完善等問題，其根本成因是中國對住房保障制度的功能定位與實現方式以及政府的住房保障責任等認識不清、界定不明，並缺乏公民個人信息徵集與共享機制。

第三，開發建設是中國公租房房源主要的供給途徑。對公租房開發建設進行法律規制，需要做到在法律上明確界定中央政府、地方政府、企業三者在公租房開發建設中的法律地位和職責；既要創新公租房開發建設的土地供給、稅收優惠和投融資機制，又要進行規制，還要明晰開發建設的公租房的產權性質和產權關係。

第四，公租房的分配準入是實現公租房制度對中低收入住房困難人群住房公平保障的關鍵環節。對公租房準入進行法律規制的核心是公平、科學確定公租房準入的法定條件，建立簡明、方便的準入程式和異議處理機制，並保證嚴格執行。

第五，公租房的使用退出是實現公租房公共資源公平善用的重要保障。對公租房退出法律規制的關鍵是建立機制對公租房合法使用實施嚴格監管，科學設計並嚴格執行公租房退出的條件、程式以及壓力機制、引力機制和退出爭議解決機制。

第六，法律責任是法律規制的重要內容。對公租房開發建設、準入退出進行法律規制，法律責任機制必不可少。需要區分相關當事人（政府主管部門及其工作人員、參與公租房開發建設與運營的社會組織和企業、作為保障對象的承租人等）之間的法律關係，明確界定違法違規行為，確定違法違規行為所應承擔的法律責任類型（民事責任、行政責任和刑事責任）、責任要件及責任方式等。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《公租房開發建設與準入退出的法律規制研究》	2020年12月	中國社會科學出版社	978-7-5203-7593-1

作者簡介

李克武，男，華中師範大學法學院院長，教授，博士生導師，法學博士。兼任最高人民檢察院民事行政案件諮詢專家，湖北省人大常委會法律顧問，湖北省人民政府法律顧問，武漢市人民政府法律顧問，湖北省紀檢監察法規制度建設專家組成員，湖北省法官檢察官遴選委員會委員。