全面兩孩

“全面二孩”是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個子女的政策。實施全面二孩政策，是繼單獨二孩政策之後生育政策的進一步調整完善，這是中央基於中國人口與經濟社會發展的形勢而作出的重大戰略決策。

2015年10月，黨的十八屆五中全會曾明確提出“全面實施一對夫婦可以生育兩個子女的政策”。2015年12月2日，國務院常務會議通過《中華人民共和國人口與計畫生育法修正案（草案）》，並決定將草案提請全國人大常委會審議。2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計畫生育法修正案，全面二孩政策隨即於2016年1月1日起正式實施。

2017年，“全面二孩”第一年，山東被稱為“最敢生”省份；12月，兩孩入選2017年民生熱詞榜。

根據第七次全國人口普查結果，“二孩”生育率明顯提升。

基本介紹

• 中文名：全面二孩
• 外文名：The universal two-child policy
• 實施時間：2016年1月1日 
• 提出會議：黨的十八屆五中全會會議
• 提出日期：2015年10月29日
• 主要作用：應對人口老齡化
• 含義：一對夫婦可生育兩個子女
• 政策通過時間：2015年12月27日(全國人大常委會) 

政策背景

2015年初，國家衛生計生委及相關部門，圍繞“十三五”時期人口發展戰略和應對老齡化政策進行了專題研究。

全面兩孩

2015年3月以來，國家衛生計生委又組織若干研究團隊，就全面實施兩孩政策進行了多方案測算和研究論證。先後召開了近百場研討會，聽取了人口、經濟社會、資源環境領域專家和各級衛生計生部門、相關部門的意見，到20多個省份開展了深入調研，會同發展改革委等相關部門反覆論證，形成了系列研究報告和有關全面兩孩政策的建議，為科學決策提供了重要支撐。

2015年10月29日， 中共全會公報允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個子女政策。全會公報指出：促進人口均衡發展。堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個子女政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

黨的十八屆五中全會會議決定：堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個子女政策。積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。

全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計畫生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂後的《人口與計畫生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計畫生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其事。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計畫生育服務管理政策措施的銜接，維護人民民眾的合法權益。

2015年11月，國家衛計委法制司司長張春生表示，全面“二孩”政策實施後，各地將修改再生育相關政策、條例，以適應特殊情況家庭的生育問題。

實施原因

我國的人口形勢發生了轉折性變化，人口總量增長的勢頭減弱，人口結構性問題突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發展的壓力增大。早在1980年，黨中央發表的《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》就指出，到30年後，特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。