全國旅遊業改革創新典型案例（第一輯）

內容簡介

改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。我國旅遊業發展的歷史和現實充分證明，改革是推動旅遊業發展的關鍵所在，改革強，則產業強；改革進，則產業進；改革勝，則產業勝。近兩年來，各地圍繞全域旅遊發展和“515戰略”，結合實際、大膽探索、不斷突破，各種旅遊改革創新舉措不斷湧現，成為推動旅遊業持續健康發展的強勁動力。其中既有不少集中於根本性的體制機制突破，又有很多聚焦於具體問題的改革創新；既有一省一市之措，又有一縣一村之法。由政策法規司會同山西大學等有關專家組織編撰的這本典型案例，在各省區市推薦的基礎上，聚焦旅遊改革創新的15個大方面，以200個鮮活生動的案例充分反映了各地旅遊改革創新實踐取得的成果和經驗做法，這是個好事。

旅遊改革創新要明晰新方位。“苟利於民，不必法古；苟周於事，不必循舊。”經過三十多年發展，旅遊業已經發展成為國民經濟的戰略性支柱產業。這個階段對旅遊業究竟怎么看，下一步究竟怎么乾，要求我們必須從多層面、多角度立體地把握我國旅遊業發展所處的新方位。從歷史縱向看，我國現在仍處於對資源依賴較高的粗放型旅遊大國階段。因此，從現在到邁入世界旅遊強國行列，需要實施“三步走戰略”，即從粗放型旅遊大國向比較集約型旅遊大國邁進，再發展成為較高集約型旅遊大國，*終在2040年建設成為高度集約型的世界旅遊強國。當前我國旅遊業發展正從景點旅遊向全域旅遊轉變。發展全域旅遊核心是要從原來孤立的點和線向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅遊的理念融入經濟社會發展全局。從戰略戰術看，我們正在用三年的時間全面推進涵蓋旅遊10大行動共52項舉措的“515戰略”。搞清楚了中國旅遊業的新方位，在推動旅遊改革創新時就有了定力和取捨，就能清楚地知道下一步腳往哪兒邁、勁往哪兒使。

旅遊改革創新要堅持問題導向。*同志指出，“問題就是事物的矛盾，哪裡有沒有解決的矛盾，哪裡就有問題”。問題既是改革的導向，又是改革的突破口。旅遊改革創新就是要奔著問題去，跟著問題走，哪裡出現新問題，改革就跟進到哪裡，真正找準制約旅遊業科學發展的瓶頸、掣肘旅遊業協調發展的弊端、影響旅遊業全面發展的短板，切實防止“木桶效應''。當前我國旅遊業的發展方式還比較粗放，資源利用效率不高，市場主體發育不充分，旅遊管理體制、運行機制與旅遊發展趨勢不相適應，旅遊公共服務與井噴式需求不相適應，旅遊市場秩序與人民民眾要求不相適應，等等。可以說，旅遊業發展中存在問題的地方，多數是改革不及時、不到位造成的；反過來說，這些存在問題的地方，也是旅遊改革大顯身手之處。這兩年來，各地旅遊改革創新中的很多亮點，如旅遊管理體制改革、旅遊市場綜合執法改革、旅遊用地改革、旅遊統計改革等無一不是針對制約旅遊業發展的老大難問題。

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深化改革創新推進旅遊發展

第一章政府高位推動

——全域旅遊管理體制機制改革創新典型案例

全國旅遊業改革創新典型案例（第一輯）

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