保福村

保福村位於高都鎮政府所在地西面，東與高都北街、南街村相連，西與東頓村接界，南和丹河流水相伴，北與北義城鎮的南義城村想望，距晉城市區20公里。

長晉高速公路、長晉二級公路在村西穿過，高大路、高泊路橫跨東西，交通十分便利。保福村平均海拔755米，地勢北高南低，村莊依山傍水，是一個以丘陵為主的山川秀美的自然村莊，無霜期180天左右，平均氣溫11.5℃，年平均降雨量549.8㎜。

村域面積5600畝，其中耕地面積2500畝，占總面積的44.6%；林地面積980畝，占總面積的17.5%；國家道路占地260畝，占總面積的4.64%。

基本介紹

• 中文名稱：保福村
• 所屬地區：高都鎮
• 面積：5600畝
• 人口：1921人

情況和需求

基本情況

1、自然條件，地理位置與社會經濟狀況

全村共541戶，1921口人，男女比例為1﹕1.08。全村設有六個村民小組，現有黨支部一個，黨員44名，男39名，女5名，下設5個黨小組。2006年全村社會總產值2037萬元，人均純收入4800元，村集體經濟收入相對薄弱，是一個典型的以農業生產為主導產業的純農業村。

2、產業發展現狀

全村主要以糧食種植為主。近幾年來，村幹部引導廣大民眾大力調整產業結構，積極改善生產條件，推行訂單農業和土地反承包，從事牧草種子繁育、苗圃種植、蔬菜種植、養雞、養豬、養羊等產業。同時，還依託便利的區位優勢，積極發展商業貿易和交通運輸以及維修服務業。

由於勞動力資源豐富，一大批剩餘勞力在外從事打工。種植業以小麥、大豆為主。截止2006年底，全村規模養殖戶15戶，養雞存欄3.5萬隻，豬存欄450頭，羊存欄150隻，兔存欄500隻。糧食總產達181萬斤，人均942斤。農村經濟總收入2390萬元，農民人均現金收入3500元。全村農業機械化程度較高，基本上實現了機耕、機播，機收面積在90%以上。農田水利灌溉面積（噴溉）在65%以上。

3、公共事業發展現狀

全村村容村貌相對比較整潔，住房以磚混和磚木結構為主，90%的住宅為二層樓房，廚衛和排污設施有待改善。水、電入戶率實現100%，95%的農戶接通有線電視，80%的農戶配備或安裝電話，適齡兒童入學率100%，村內主街道和部分巷道已硬化，總長度達3.5公里，並在主幹道和部分巷道安裝了路燈，但綠化程度較低，村設有衛生所，實行了新型農村合作醫療制度。

建有國小、幼稚園，教師16名，擁有學生310名，教學設備齊全。村民社會文化生活豐富，全村建有文體活動場所、影劇場、老年活動中心、農民技校、閱覽室等，但基礎條件有待改善。

存在的主要問題

1、農業科技水平較低。農民對新的技術接受能力差，獲取科技信息的渠道有限，新品種覆蓋率較低，種植新技術推廣面小，產品檔次不高。農民培訓活動不夠普及，勞動者素質有待提高。

2、農業水資源利用率較低。由於種植產品單一化，耕作形式的陳舊化、農戶存在嚴重的等靠思想，導致水資源不能夠充分利用。物厚財薄，農業產業結構急需調整。

3、農業產業化水平低。全村的農業以生產初級產品為主，缺乏產品的深加工和處理，產業鏈條短，產品以自產自銷為主，大多數靠商販上門收購，專業化合作經濟組織沒有形成，組織化程度有待提高。

4、基礎設施不夠完善。節水園區灌溉提水加壓不夠充足完備，村內除三條主街和部分巷道硬化外，街坊路和小巷道尚未硬化。文體活動設施不健全；綠化率較低；缺乏排水系統，污水淤積，亂潑亂倒；庭院環境衛生較差，普遍採用傳統旱廁；清潔能源使用戶少，“三堆”遍布，污染環境；村里一部分舊房年久失修，與新建住宅反差較大，整體環境不協調，需要進行統一規劃和建設。

發展需求

新農村建設的需求，主要集中在以下幾個方面：

在產業發展方面，最急需發展的產業是蔬菜種植，充分發揮節水園區應有的效應，形成規模，打造品牌；建設養殖園，發展優質畜牧業；發展優勢特色產業，形成特色經濟區；建立農業科技示範區，推廣先進實用的增產增收技術；引進龍頭企業，實現生產、加工、銷售一體化，增加農產品附加值，安置富餘勞動力。

在農業基礎設施建設方面，加固提水站，改變管道增壓，延伸地下管道，配套噴灌設施，增加水澆地面積，提高水資源的利用率。

在公共事業方面，建立和完善文化科技活動場所，修建文體活動中心，娛樂健身場所，豐富民眾業餘文化生活；加大對學校的投入，提高教育教學水平。

在生態建設方面，套用清潔能源，對廚房、廁所進行改造，集中建設沼氣工程，利用秸桿氣化、太陽能，降低能源費用。增加垃圾處理和污水排放設備，提高整體環境質量。

在科技興農方面，成立村裡的農業生產合作組織，為村民提供新技術、新品種的服務，開展農業種植技術、市場信息等方面的培訓。

指導思想與規劃目標

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，認真貫徹落實中央建設社會主義新農村的有關檔案精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從解決民眾最關心的生產、生活問題入手，以增加農民收入為核心，以推進現代農業建設為支撐，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，突出“主導產業強村、工商企業富村、科技人才興村，生態家園建村，支部組織帶村”五個重點，全力構建經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧、充滿活力的社會主義新農村。

基本原則

1、因地制宜、科學指導，深入調研、掌握實底，認真分析發展現狀與問題，立足本村特點突出區域特色，理清發展思路，提高規劃的針對性。

2、突出產業、全面發展。以生產發展為主導，增加農民收入，發展公共事業，實現農村社會全面協調發展。

3、注重實效，穩步推進。從農民民眾最迫切而又有條件的事情辦起，立足當前，著眼長遠，量力而行，講求實效。

4、依靠民眾，加大扶持。充分發揮農民在社會主義新農村建設中的主體作用。進一步加大政府政策支持力度，引導農民積極投入新農村建設。

規劃目標

結合保福村的經濟社會發展實際，確定規劃期末發展目標如下：

1、農村經濟快速發展。到2010年，全村社會總產值達到2709萬元，其中農業產值176萬元，種植、養殖業收入200萬元，農民人均純收入6000元。

2、現代農業初具規模。農業科技含量明顯提升，全面實現測土配方施肥，良種覆蓋率和科技入戶率分別達到90%以上，農作物全部實現節水噴溉化。

3、村容村貌更加整潔。村內街道實現硬化、綠化、亮化、淨化，巷道全部實現硬化。全村綠化率達到30%以上，垃圾基本實現集中處理，50%農戶使用衛生環保型旱廁，沼氣、太陽能等清潔能源普及率達到50%以上。

4、農民素質普遍提高。農村勞動力科技文化程度普遍提高，每個勞動力至少掌握兩門以上實用技術，農民觀念更新，鄉風文明淳樸，民眾公德意識、環保意識進一步提高，逐步養成節約、環保、衛生的良好習慣。農村九年義務教育入學率保持100%。

5、民主管理規範有序。建立起完善的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，實現村務公開制度化，使農民對村集體事務和村級財務的知情權、參與權、管理權、監督權得到有效保障，村民對村級管理的滿意度達到95%以上。

6、農村社會和諧。實現鄉村文明、鄰里和睦相處，互敬互愛，農民自立自強，艱苦奮鬥，勤勉協作的意識明顯增強。農村文化活動豐富多彩，農民安居樂業。農村社會保障制度進一步健全、五保供養政策得到落實。

規劃布局

土地利用

全村在用地布局上劃分為四個功能區：設施農業區、畜禽養殖區、商住生活區、物流服務區。設施農業區：耕地面積1500畝，大部分集中分布在村北地勢相對較高的區域，村西僅剩少量農田；

畜禽養殖區：結合人畜分離和生活區與養殖區隔離的原則，將規模養殖戶全部分布於村南部、北部兩大片，面積100畝；物流服務區：在村西部臨長晉兩公路與高泊路交叉口中以西附近進行布置，面積150畝；商住生活區面積800畝，根據保福村農民目前居住現狀，對已經形成的商貿一條街和居住小區進行保留，對村裡的“空心村”地帶實行整合改造。

按照統一規劃，分布實施的原則，逐步建設公共設施和生活居住區。道路用地70畝，綠化林帶1000畝基本依現狀布局，逐步拓展草坪的形成。

產業發展

堅持走節約型環保型的可持續發展道路，加大資金、科技和管理的投入和到位率，提高市場開拓能力。重點抓好三大支柱產業：高效農業、多種養殖業、商貿服務業。

建設六大基地：優質糧食生產基地、無公害綠色蔬菜基地、牧草種子繁育基地、規範化養殖基地、農副產品加工基地、農業技術培訓基地。力爭到2010年使全村經濟有新發展，人民的生活水平有新提高。

社會發展

加強村莊的基礎建設，推進小城鎮建設步伐，改善居住條件，方便村民生活；吸引社會資金辦企業，增加外地人口落戶數量，形成人流、物流、經濟流的發展體系。完善科教文衛事業，滿足村民對科學文化和醫療衛生的需求；強化民主法制教育，豐富村民的法律知識，提高法律意識。

發展方向與建設重點

培育特色產業，實現產業富村

最佳化產業結構，發展現代農業

以節水園區為依託，積極調整農業種植結構，發展有規模、有優勢、有效益的現代農業基地。

主要內容包括：①測土配方施肥。對全村的土地進行檢測，根據土地理化性狀和作物生長特性，進行配方施肥，提高作物產量和品質，保持土壤肥力，保護生態環境。②良種引進推廣。不斷進行新品種和新的耕作技術。③培育專業合作組織。

通過建立主導產業，專業合作組織，引導組織農民按照無公害農產品、綠色、有機食品的標準，實現統一品種，統一技術、統一產品標準、統一品牌、統一經營，形成品牌優勢。重點抓好三大農業基地建設：一是糧食生產基地建設。重點抓好1200畝的優質小麥、大豆生產基地。二是蔬菜生產基地建設。依託交通、區位優勢。沿水池周圍一帶，通過示範和推廣，發展規模化綠色無公害蔬菜生產基地300畝。三是牧草種子生產基地建設，依託晉城市澤牧草業有限公司，通過“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，帶動本村農戶進行規模化種植，壯大牧草生產的發展。

完善基礎設施，發展節水農業。

繼續完善和擴建節水灌溉示範工程，抓好設施的配套和完備，升高臥龍山提水站位置4米，用以設備和站房的安全，避免淹沒。增加東嶺水池加壓泵站的出水管道，擴大噴灌系統流量，發展節水農業2500畝。同時，加強對田間道路的整治、美化和節水園區的管護工作，建設機耕道路8000米，完善道路綠化林網，建立節水管理機制，積極探索運用經濟手段，採用節水灌溉技術，提高村民節區用水意識，提高灌溉水的有效利用率。

建設規模化養殖小區，發展現代畜牧業。在保福村的南部和西北部分別建立規模化的養殖小區2處，共占地100畝，重點發展養豬、養羊、禽類生產，並向多種養殖發展，使全村規模養殖戶全部入區養殖。力爭到2010年，養雞達到10萬隻，生豬存欄500頭。同時，引進外部人才和資金，依託區位、資源優勢，建立百頭奶牛養殖園，突出奶製品生產基地和肉牛、肉羊加工基地的建設；建立優質兔養殖場，年存欄優質兔2000隻以上，壯大規模養殖，形成多元化的循環農業，實現畜牧業年產值500萬元以上。

拓展農業功能，開發休閒觀光農業。

依託節水農業園區，以東嶺、西嶺兩大蓄水池為基礎，利用優勢的地理位置，開發垂釣度假項目。建立東嶺水產養殖、觀光農業區，西嶺垂釣度假休閒區，實現生態農業、水產養殖、度假休閒、觀光旅遊為一體的多功能農業示範園，多渠道增加農民收入。

發展商貿服務業，打造城郊型農業。

在現已形成的商貿一條街的基礎上，圍繞二級路與高泊路交叉口交通優勢，建立一處物流服務中心，在巴公工業園區的帶動下，積極發展商業貿易，交通運輸、餐飲服務業、建立便民超市、綜合批發市場，倉儲轉運站，維修服務中心，加快商業網點建設，繁榮保福經濟。

加強技術推廣，實現科技興村。

構建技術服務平台。以電話、電視、電腦等“三電合一”為載體，加強農業信息化建設，將先進的農業實用技術，農民致富信息和市場信息及時送給村民，為保福村農民及時提供農業信息服務。

開展農民學習培訓。完善農民技校的建設，改善農民的學習條件，在現有各類農業技術書籍、期刊、光碟1500套冊的基礎上，充實數量，增加到4000套冊，尤其是增加設施栽培管理、綠色產品生產技術與規程等方面的技術資料。舉辦文化和科技知識講座，使青年農民掌握1-2門實用技術。同時加強對農業科技骨幹的培養，每年重點培養1-2名農業科技人員。

引進品種技術，提高科技含量。加快引進國內外優良品種，突出主導產品和優勢產品，發展多樣化種養，做強做精產品，不斷提高農業生產效益。加快引進推廣轉化速度快、農民易接受、使用效果好的設施栽培，產後加工、畜牧養殖、獸醫防疫、農用灌溉等技術。力爭到2010年良種覆蓋率達到100%，先進實用技術入戶率達90%。

綜合利用資源，實現生態建村。

一是改善農業生產環境，實現農業經濟生態化。轉變農業資源利用方式，發展節約型、環保型農業，高效用地，農業廢棄物全部還田，全面推進化肥，農藥減量使用和循環利用，實現農業生產的良性循環，增強農業和農村經濟的可持續性。

二是推廣清潔能源，提高農民生活質量。充分利用養殖小區的糞便污水和其他生活廢棄物，建設大中型沼氣設施，實現全村集中供氣，解決村民炊事用能，通過沼氣的利用，減少煤炭消耗，改變生活方式，提高生活質量。

三是改善村莊基礎設施，實現村容村貌整潔化。改擴建村宅道路2500米，打通2條巷道，街道全部硬化，道路兩旁綠化、路燈亮化，加大力度改廁、改圈，全村建設標準化公用廁所10處，切實改造傳統的坑式老廁，建設雙瓮漏斗式、三格式和水沖式等無害化戶廁，徹底消滅露天糞坑，使農村衛生廁所普及率達到100%。

加強教育培養，實現人才強村。

結合新農村建設的實踐，培育一批農村骨幹人才，重點對村組幹部、專業農戶、農民專業合作經濟組織骨幹、農村經濟人等進行職業教育，培養10-20名具有中專學歷的專業技術人才。採取請進來，走出去的辦法，組織農民外出參觀學習，根據生產需要，聘請專家授課和實地指導，與大專院校掛勾，聯手共創“新型農民”培訓工程，通過遠程教育、農民技校、培訓中心等，廣泛組織各種形式的農業實用技術培訓和職業技能培訓，建立一批有文化、懂技術、會經營的村民致富帶頭人。

發展公共事業，建設和諧新村。

一是改善辦學條件，提高辦學質量，適齡兒童入學率保持在100%，九年制義務教育的接受率達到100%，高中階段入學率力爭達到90%以上。二是建立文體活動場所，，提高農民健康水平，豐富民眾文化生活。以建設鄉風文明的新農村為主題，針對當前農村文化設施落後、農民文化生活單調的狀況，以農村文化大院建設為抓手，全力推進農村基層文化設施的建設，在村衛生所北建成功能齊全的文化大院，總占地面積2500平方米，內設籃球場、健身器材、圖書閱覽室、棋牌室、活動廣場、等一應俱全。還將文化大院周圍牆壁粉刷一新，以圖文並茂的形式，書寫健康、法律等知識，農民走出家門，抬頭可見“牆壁文化”，成為該村一道亮麗的文化景觀。讓村民們的精神面貌發生更大變化，崇尚文明、參加文體活動成為村民們的一種新時尚。”讓文化大院不但成為農民茶餘飯後健身休閒的好去處，還將成為普及科學知識、傳播致富信息、加快農村經濟發展的大課堂。在這裡，農民通過閱讀科普書籍、聆聽專家講座等形式，提高了科技認識水平。三是完善村級衛生服務機構，添置必要的醫療儀器設備，保障村民享受到最基本的公共衛生服務。四是完善社會保障功能，健全社會救助體系，縮小貧富差距，提高整體富裕水平。重點解決農村居民最低生活保障、特困戶生活救助、五保對象救助、養老救助、教育救助、自然災害救助等。切實做好新型農村合作醫療工作，爭取使村民參合率達到95%以上。

強化組織建設，推進民主管理。

1、加強黨的組織建設，發揮黨的核心作用。加強黨支部班子建設，認真開展梯次升級活動，把致富帶頭人培養成積極分子，把積極分子培養成黨員，把優秀黨員培養成村幹部，使支部成員成為農村政策的宣傳員、發展經濟的服務員，實用技術的指導員，使黨員成為農民致富的帶頭者、文明新風的倡導者、社會秩序的維護者、村務管理的參與者，提高黨員幹部隊伍素質，增強村黨支部的凝聚力，感召力和戰鬥力。

2、強化民主管理建設，維護農民民主權利。完善民主管理機制，健全充滿活力的村民自治機制，制定和完善村規民約，實行民主管理。進一步完善村務公開和“一事一議制度”，不斷完善村民代表大會制度，重大決策，重要開支一律經村民代表大會通過。使廣大農民廣泛享有知情權、參與權、管理權和監督權、充分發揮村民自治組織作用，提高廣大農民民眾道德意識、法制意識、文明意識和文明程度，使他們在社會主義新農村建設中真正能夠發揮主體作用。

3、加強新型合作經濟組織建設，提高農民進入市場的組織化程度。通過政府扶持、能人帶動、利益共享、風險共擔的市場化運行機制，成立各種專業協會，幫助農民解決生產經營中的困難，活躍經濟活動。

保障措施

加強領導，落實責任

加強領導班子建設和幹部隊伍建設，充分發揮黨支部的戰鬥保壘作用和廣大黨員的模範帶頭作用，成立新農村建設實施機構，負責規劃實施和任務分解及組織協調。

依靠民眾，集中民智

尊重農民民眾意願，充分發揮農民民眾在社會主義新農村建設中的主體作用，對涉及農民切身利益的事項。採取“一事一議”等方式，實現新農村建設重大事項決策的科學化、民主化。

多方籌措資金，形成建設合力

抓住國家投入重點向“三農”傾斜的機遇，全面整合現有各渠道項目、資金、技術等資源，建立政府引導，農民主體、社會參與的多元化投入機制。用民主協商的辦法，鼓勵和引導農民投工、投勞、建設農村公共設施，調動農民參與新農村建設的積極性。廣泛吸收社會資金投入新農村建設。凡是能夠市場化運作的，都要積極引進市場機制，增強建設活力。