人民防空工程

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建築，以及結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰鬥，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。

基本介紹

• 中文名：人民防空工程
• 別稱：人防工事
• 類別：工程
• 功能：保障戰時人員與物資掩蔽

分類

按構築形式

人防工程按構築形式可分為地道工程、坑道工程、堆積式工程和掘開式工程。

地道工程

地道工程是大部分主體地面低於最低出入口的暗挖工程，多建於平地。

坑道工程

坑道工程是大部分主體地面高於最低出入口的暗挖工程，多建於山地或丘陵地。

堆積式工程

堆積式工程是大部分結構在原地表以上且被回填物覆蓋的工程。

掘開式工程

掘開式工程是採用明挖法施工且大部分結構處於原地表以下的工程，包括單建式工程和附建式工程。單建式工程上部一般沒有直接相聯的建築物；附建式工程上部有堅固的樓房，亦稱防空地下室。早期人防工程多為地道工程。80年代以來人防建設實行了指導思想的戰略轉變，強調平戰結合，為經濟建設和城市建設服務，新建的人防工程多為掘開式工程，位置較好，質量較高。同時，為了吸引人們到地下來，為人們提供比較舒適的環境，一些人防工程裝修的檔次普遍高於地面建築。

按戰時功能

人防工程按戰時功能分為指揮通信工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程和其他配套工程五大類。

指揮通信工程

指揮通信工程是指各級人防指揮所及其通信、電源、水源等配套工程的總稱；

醫療救護工程

醫療救護工程是在戰時提供醫療救護的地下中心醫院、地下急救醫院、醫療救護點的總稱；

防空專業隊工程

防空專業隊工程是指各級搶險搶修、救護、消防、防化、通信、運輸、治安專業隊工程及相應的附屬配套工程；

人員掩蔽工程

人員掩蔽工程是指各級黨政軍機關，以及團體、企事業單位、居民區的掩蔽工程及其附屬配套工程；

其他配套工程

其他配套工程是指地下醫院、各類倉庫、生產車間、疏散機動幹道、連線通道、區域性電站、供水站、核化監測站、音響警報站等。人防工程按平時用途分為地下賓館(招待所)，地下商場(商店)，地下餐廳(飯店、飲食店、酒吧、咖啡廳)，地下文藝活動場所(包括舞廳、電影院、展覽室、錄相放映廳、卡拉oK廳、射擊場、遊樂場、檯球室、游泳池等)，地下教室、辦公室、會堂(會議室)、試驗(實驗)室，地下醫院 (手術室、急救站、醫療站)，地下生產車間、倉庫、電站、水庫，地下過街道、地下停車場、地下車庫等。

發展歷程

早期人防

在60年代末、70年代初，我國城鎮曾掀起了“深挖洞”的民眾運動。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾後相互連通，形成了四通八達的地道網。由於缺少統一規劃，缺乏經驗，加上技術力量不足，這些工程一般幅員較小，質量較差，現統稱為早期工程。隨著時間的推移，人防工程建設逐步走上了正規化、科學化的軌道，我國已經建成了一大批質量高、幅員大、效益好的平戰兩用工程，人防工程的種類齊全，形成了一定的規模。但是，因為過去大搞民眾運動修建的早期工程已經在人們的頭腦中留下了深刻的印象，所以許多人對人防工程建設的現狀不了解，認識還停留在70年代的水平上，以為人防工程就是防空洞。實際上，這種看法是很片面的。經過20多年的發展，人防工程已經改變了過去的面貌和形象。

現代人防

新建的人防工程在建設前都經過了可行性論證，既考慮到戰時防空的需要，又考慮到平時經濟建設、城市建設和人民生活的需要，具有平戰雙重功能。同時，人防工程嚴格按建設程式辦事，從土建到裝修都注重質量。建成投入使用後，取得了顯著的戰備效益、社會效益和經濟效益。許多大中型人防工程成為城市的重點工程，如哈爾濱奮鬥路地下商業街、瀋陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等，在社會上產生了巨大的影響。許多領導和民眾在參觀了人防工程後，無不為人防工程宏偉雄壯的氣勢、絢麗奪目的裝飾所折服，普遍反應與原來想像大不一樣，概括起來有6個想不到：一是人防工程建設這么重要，沒有想到；二是人防工程這么好，沒有想到；三是人防工程這么多，沒有想到；四是人防工程這么大，沒有想到；五是人防工程這么堅固，沒有想到；六是人防工程平時可以為生產、生活服務，沒有想到。許多人用“地下仙境”、“洞天福地”來讚譽人防工程，這是對人防工程的最高獎賞。

眾所周知，人防工程是一種有防護要求的特殊地下建築，其常用的分類方式有以下幾種：按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、遊樂場、旅館、影劇院（會堂）等等；從工程構築方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類。為了合理反映工程造價，預算定額和工程預算通常以工程構築方式進行分類。

掘開式

掘開式人防工程，是指採用首先開挖工程基坑土石方至設計標高，然後澆築工程，再復土回填的方法構築的人防工程。對於採用掘開方式構築的平時戰時用途為地下通道即地道，也應歸入掘開式工程範疇；對於坑地道工程切口以久採用掘開方式施工的部分，從計價定額執行角度講，除切口土石方外，也應納入掘開式工程相應定額執行範圍。

掘開式人防工程，根據工程上部地面是否有地面建築，又分為單建式人防工程和附建式人防工程。單建式人防與附建式工程在構築方法上沒有什麼區別，僅在工程設計取定荷載時考慮的因素有所不同罷了。

附建式人防工程與地面建築界限的劃分，一般以人防工程頂板上表面為界，頂板上表面以上部分應歸入地面建築計算。

由於受建設工期限制或因其他要求，採用逆用法施工的工程，即先掘開工程頂板部位土方，鑽孔灌築柱身，再澆築頂板，復土恢復地面交通，然後在頂板掩蓋下暗挖出土，澆築底板、牆體等完成工程結構，按逆作法構築的人防工程從施工方法上講，介於掘開式和坑地道工程之間，但從受力結構型式上講又完全不同於坑地道工程，僅僅是構築方式略有不同的掘開式工程。

坑地道

坑地道人防工程從施工方法講，是指採用暗挖（掘進爆破）施工的人防工程。從結構上講，坑地道工程是利用工程上部覆蓋層與工程支護（被復）結構共同組成的承載結構的工程。

坑地道工程按施工口的不同型式又分為坑道工程和地道工程。

坑道工程是指利用高出地面的山地、丘陵、台地從自然地面或自然地面以上部位切口、掘進水平傾角<50o的工程。

地道工程是指在平原或台地上打施工井（施工口）至一定深度，然後開口掘進的工程，根據施工井的傾角（>5o）又分為豎井工程和斜井工程。

根據坑地道工程構築地域的地質條件，又分為土質工程和石質工程。

使用方法

人防工程具有良好的防護性能，然而要發揮其應有的作用，還必須掌握正確的使用方法和要求，才能達到防護目的。待蔽人員，應注意以下幾個方面。

1. 在得到轉入戰時狀態的預警號令後，要保持沉著鎮靜，服從城市人防指揮部的統一指揮，迅速而有秩序地做好防護準備。

2. 準備好進入人防工程掩蔽應攜帶的物品：包括密閉存放不易腐爛的食品和飲用水，個人常用藥品，手電筒，可用作個人防毒的器材，個人生活必需品以及證件等。切忌攜帶有味、易燃易爆物品。帶入工程的包裹體積不能過大，要便於進出工程。

3. 要懂得各種防空警報信號及其相應的行動內容，熟悉自己待蔽工程的位置、通往工程最短的路線，以及人防工程入口白天、黑夜的識別標誌。

4. 聽到空襲警報後，要以最快的速度進入附近的人防工程。進入人防工程時，要保持鎮靜，服從人防工作人員的組織指揮，切忌在工程口部造成人員混亂和擁擠，影響進入工程的速度。

5. 在人防工程內嚴禁使用明火，不吸菸，少飲水，不隨地大小便，飲食殘餘物、垃圾要集中密閉存放。

6. 待蔽時要安靜坐、臥，少活動，不打鬧，保持體力，減少工程內氧氣消耗。不要亂動工程內的各種設備。

7. 當工程局部發生坍塌、漏毒等意外情況時，待蔽人員要利用簡易防護器材進行個人防護，並聽從指揮，有秩序地轉移或進行隔絕防護工作，切不可產生混亂。

8. 空襲警報解除前，待蔽人員不得開門離開工程，防止周圍受污染空氣和放射性物質被帶入工程。警報解除後，要防止人員突然擁出人防工程，造成混亂和擁擠。

敞開洞門

為民造福各地人防平戰結合為民造福紀實

防空洞是現代立體戰爭的產物，是人們應對空襲這個“矛”而尋找到的“盾”之一。戰時，人們利用它來保護自己的生命；和平時期怎么辦，是將防空洞封門閒置，還是敞開洞門服務社會？改革開放以來，我國人防部門針對未來戰爭特點，根據國家經濟和社會發展的情況，就人防建設的發展方向進行了多方面的探索。

洞門設計

洞門為什麼要敞開

鄧小平同志早在一九七八年就指出：“人防工事要平戰結合，平戰結合才靠得住。”這年十月，第三次全國人民防空會議遵照鄧小平同志關於人防建設的一系列指示，制定了“全面規劃，突出重點，平戰結合，質量第一”的建設方針（後來改為“長期準備、重點建設、平戰結合”）。江澤民總書記在上海工作時也指出，人防建設要“平戰結合，為民造福”。我國人防建設戰略方針的調整，適應了當今世界“對抗與對話，合作與競爭，和平與發展，機遇與挑戰”並存的特點，為全國各地人防建設指明了方向。

圍繞“平戰結合”，我國人防部門確立了這樣一個觀點：“人防不應遠離時代，不能遠離生活。”這些年來，在廣大人防工程人員的不懈努力下，我國各地人防工程建設大多體現了“一個工程多種用途”的原則，使人防工程不僅能防空，還能在緩解城市的用地、交通緊張問題上和安置下崗工人就業等方面發揮積極作用。那種“防空洞是無底洞，扔多少錢都看不見”的說法，被“投資一個項目，取得三個效益（戰備、經濟、社會）”的事實所推翻，平戰結合的做法在全國各地的大中城市迅速推廣開來。

洞門朝向

洞門朝哪兒敞開

從塞外鋼城包頭、九朝古都洛陽，到西南重鎮重慶、經濟中心上海……無論你是在哪裡都能發現：防空洞一個個都向市場敞開了洞門，昔日的生命保險空間如今成了財源廣進的福地洞天，以特有的方式回報社會，回報人民，回報國家。

如果說六七十年代的“深挖洞”是我國人防的“一次創業”，那么，八十年代以來，“敞開洞門，服務社會”無疑是我國人防的“二次創業”。在這方面，首都北京走在全國前列，形成了一個以捷運為骨幹，以地下商場、庫房、停車場等為主體的平戰結合人防工程體系。據不完全統計，目前我國各地利用人防工程開設地下旅館一萬四千七百多家，地下商場、商店、飲食店一萬一千二百多個，地下文體活動場所六千六百多個，地下生產車間九千五百多個，地下倉庫一萬三千三百多個，地下停車場七千三百多個。“九五”期間，全國人防平戰結合安置從業人員一百多萬，累計創產值六百多億元，年度上交國家財稅近三十億元，超過了國家對人防建設的投資。

洞門敞開之後，人防部門由完全“吃皇糧”變成了創收單位。一九九九年，黑龍江省人防系統實現產值二十五億元，利稅三點六七億元。一九九九年地處西部的四川省人防系統也實現產值四億多元，利稅五百多萬元。達到和超過黑龍江省、四川省人防創收水平的在全國有二十來個省市。

敞開洞門養洞

人防經濟的發展，不僅創造了良好的社會效益和經濟效益，也為加強人防戰備建設創造了條件。改革開放以來特別是近十多年來，上海、南京、廣州、深圳、哈爾濱等城市先後修建了一批大中型人防工程，投資建設了人防指揮中心和指揮自動化系統。黑龍江省“九五”期間修建了十一項大中型人防平戰結合工程，總投資六億多元。遼寧省在人防指揮場所建設和通信指揮手段建設方面的投資近二億元。“九五”以來，該省僅人防指揮通信建設的投資就是前十五年總投入的三倍。

依靠厚實的資金基礎，各地人防部門不斷加速人防現代化建設。遼寧、吉林、黑龍江三省，針對現代高技術局部戰爭特點，制定了人防指揮自動化建設發展規劃。江蘇建立了省、市人防指揮區域網路，開發了人防指揮套用軟體。瀋陽、長春等重點人防城市擔負了人防指揮自動化建設試點任務，為全國人防指揮自動化建設提供了經驗。南京、深圳、瀋陽等市人防通信實現了程控化，人防通信擁有移動通信系統、衛星及海事衛星通信系統、數字特高頻系統、短波通信系統和網際網路通信等世界較為先進的技術和設備，使人防通信建設逐步走上了多手段、多網路的配套化發展之路。

上世紀90年代人防工程曾被鼓勵運用

從上世紀80年代起，北京結合地面建築建立起大量的地下人防工程，但很多都處在閒置狀態。因缺少專項基金維護，又缺少專人管理，許多地下人防工程垃圾成堆，日漸破敗。

為了改變地下人防工程這種髒亂差的狀況，上世紀90年代，政府提出“以用促管，以洞養洞”的方針，鼓勵大家使用人防工程，並收取一定的使用費。當時的承租人開始利用人防工程開辦地下旅館，但數量並不多。

到了上世紀90年代末，隨著大量外來人口的湧入，這種局面變得大為不同。到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，並逐年遞增。

等級劃分

按抗力等級劃分，可分為1、2、2B、3、4、4B、5、6、6B等9個等級，工程可直接稱為某級人防工程；

按戰時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫院、救護站、倉庫、車庫等；

按平時用途可分為商場、遊樂場、旅館、影劇院（會堂）等；

按防化等級可分為甲、乙、丙、丁4個等級。

捷運人防

人防工程是捷運建設的重要組成部分。平時捷運以交通運營為主，戰時則承擔著人員轉運、重要物資輸送的重要生命線作用。

走進捷運隧道內，專業人員先後對區間人防工程、車站風道人防工程、出入口人防工程和集中信號顯示系統進行了驗收。在成壽寺站和分鐘寺站之間的隧道里，隨著指揮官一聲令下，一道鋼製的大門自動移動至閉合。據介紹，這道“隔斷防護門”在捷運隧道內的每個區間裡都有。一旦需要，一個區間兩頭的“隔斷防護門”閉合，通風裝置開啟後，一座捷運站就變成了一個與世隔絕、單獨密閉的安全避難所。此外，北京市“設防”的捷運站的孔口均設計了可實現平戰轉換的防護設備，戰時可有效抵禦包括核武器在內的各種襲擊和城市次生災害。