二0一一年人民法院執行工作要點是最高人民法院於2011年01月04日發布，自2011年01月04日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：最高人民法院
- 發布日期：2011年01月04日
- 實施日期：2011年01月04日
- 效力級別：司法解釋
- 法規類別：執行
2011年人民法院執行工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國政法工作會議精神，根據全國高級法院院長會議的工作部署，按照“七個堅持”的工作要求，為“十二五”規劃良好開局提供有力的執行工作保障，結合執行工作實際情況深化“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，推動執行工作深入發展。為此，最高人民法院確定以下十項工作要點：
一、認真辦理各類執行案件，抓好執法辦案第一要務。圍繞執法辦案第一要務，按照執行實施權與執行審查權分權運行的要求，嚴格案件執行的條件與程式，確保執行案件的質量；嚴格遵守辦案時限，積極探索集約執行等工作方法，提高執行案件的效率；強化執行工作的統一管理，充分利用督促執行、提級執行、指定執行、掛牌督辦、撤銷裁定等手段，加大對執行案件的監督力度，排除地方保護主義和部門保護主義的干擾；增加裁定、督促執行令的適用比例，提高監督指導的規範性；增加典型案例的發布數量，豐富監督指導的手段；擴大聽證的適用範圍，維護當事人的合法權益；注重執行過程中當事人的說服教育，實現執行案件法律效果與社會效果的統一。
二、推進強制執行法單行立法工作，完善執行工作的法律基礎。執行難問題的產生有多方面原因，強制執行法律制度不完備是其中的一個重要原因。民事訴訟法執行程式部分僅有30多個條文，規定難免粗疏。制定一部系統、完整、操作性強的民事強制執行法，對執行原則、程式、措施、方法等做出全面、系統的規定，是解決執行難、保障執行工作良性發展的法律基礎。要抓住2011年全國人大常委會修改民事訴訟法的機遇，在前期工作的基礎上，深化理論研究，完善立法草案，全力推進強制執行單獨立法工作，完善執行工作的法律基礎。
三、召開第二次全國法院執行工作會議，規劃執行工作的未來發展。自1996年召開第一次全國法院執行工作會議以來，人民法院執行工作發生了很大變化。需要認真總結十幾年來執行工作的發展情況，分析、研究面臨的新形勢、新任務，提出進一步推進執行工作的指導思想和工作措施。因此，最高人民法院決定籌備召開第二次全國法院執行工作會議。認真做好會議的組織、規範性檔案的起草等各項準備工作，爭取在會議之前制定出台若干加強執行工作規範化建設、推進執行體制機制改革的重要檔案，開創執行工作新局面，把第二次全國法院執行工作會議辦成承前啟後、具有里程碑意義的大會。
四、部署開展反規避執行專項活動，打擊規避執行行為。專項活動是清理積案的有效措施，也是加強規範化建設、全面推進執行工作的良好契機。為了有效打擊實踐中存在的各種嚴重影響執行工作的規避執行行為，最高人民法院即將出台規範性檔案，建立規避執行反制機制，對各種不同類型的規避執行行為，採取相應的反制措施，有針對性的解決執行難問題。借鑑全國集中清理執行案件活動與執行工作“兩項活動”經驗，配合執行規避反制措施的實施，最高人民法院明年將在在全國範圍內開展反規避執行專項活動，以切實保障當事人權利的實現，維護法律的尊嚴。
五、深入開展執行工作“兩項活動”，鞏固“清積”活動成果。為了鞏固全國集中清理執行積案活動成果，實現執行工作的良性循環，2010年最高人民法院決定在全國範圍內開展創建“無執行積案先進法院”活動與委託執行案件專項清理活動。根據活動方案，2011年需要做好如下兩項工作：一是執行工作“兩項”活動的考核驗收；二是總結活動經驗，部署2011年度創建“無執行積案先進法院”活動，將創建活動推向深入。
六、完善執行聯動威懾機制，形成治理執行難的社會合力。認真總結全國集中清理執行積案活動的經驗，緊緊依靠黨委協調解決執行工作中遇到的困難和問題，通過多種方式和途徑強化各有關部門對執行工作的協助和配合，切實形成社會各界綜合治理執行難的合力。一是在中央19部委聯合下發建立執行聯動機制檔案的基礎上，加強與各會簽單位的協商，制定執行聯動機制實施細則，明確各有關部門協助執行的法定職責，完善執行聯動的條件和程式，建立起一整套可操作性強的運行和管理機制，使執行聯動機制切實發揮作用。二是升級“全國法院執行案件信息管理系統”，擴充系統功能，提升運行速度，更好的發揮系統的執行案件管理、數據統計、信息公開等功能，同時為系統與各職能部門信息系統的互聯共享預留出連線埠。三是在執行聯動機制的基礎上，依靠信息化建設成果，借鑑地方法院的經驗，加強與財產監管職能部門的溝通協商，探索建立調查執行財產的統一網路系統，解決執行財產查找的難題，推動社會信用體系的建立。
七、認真做好執行信訪工作，促進社會矛盾的化解。要堅持處理信訪案件的屬地管理、分級負責原則，建立行之有效的執行信訪工作機制。完善執行信訪處理機制，明確界定執行機構與專職信訪部門的工作職責；完善執行信訪資料庫建設，利用科技手段實現執行信訪工作的動態管理；強化執行信訪案件排名通報、掛牌督辦機制，力爭信訪問題得到切實解決；建立執行信訪責任機制，克服只接不處或推諉扯皮現象；完善執行信訪的考評機制，建立以信訪量和信訪問題解決程度為主要指標的核查制度；探索執行信訪責任倒查制度，對因違法執行、消極執行、失職瀆職等引發信訪的有關人員，嚴格追究黨紀政紀責任。力求形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。
八、制定相關司法解釋，加強執行工作規範化建設。嚴格適用執行異議和複議制度，確保執行救濟渠道暢通，及時糾正違法執行行為；強化執行案件全程公開，切實保障當事人的知情權、監督權；出台有關執行異議與執行複議、參與分配、變更和追加當事人、委託執行的司法解釋，制定關於評估拍賣、暫緩執行、指定執行與提級執行等工作的規範性意見，對執行程式的重點環節進行系統規範；完善執行案件流程管理制度，解決消極執行、拖延執行問題。
九、積極穩妥推動執行改革，解決執行工作發展的體制障礙。推進最佳化執行權配置改革，儘快出台規範性檔案，按照分權制衡原則對執行權進行科學配置，將執行審查權和執行實施權交由執行機構不同部門和人員行使，既保證相互監督制約，又確保執行效率價值的實現。積極探索執行管理體制改革，規範執行內設機構的設定與名稱，研究建立執行系統內統一管理、統一協調體制的可行性，探索對執行力量統一管理的組織人事保障體制，實現從管“案”和管“事”向管“人”的延伸。
十、加強執行隊伍建設與管理，提升隊伍素質與裝備水平。加強執行人員的理想、信念教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。加強社會主義法治理念教育，自覺堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，指導實踐。制定專門培訓計畫，繼續對全國執行人員進行系統培訓；按照工作安排，組織開展執行人員業務考試，大力提高執行人員的業務素質與司法能力。切實改進工作作風，力戒簡單生硬、敷衍塞責、推諉扯皮的工作方法和工作態度，樹立親民、文明、負責、務實、公正、高效、廉潔的新形象。加強執行隊伍的反腐倡廉建設，強化執行案件重點環節的監督，繼續推廣在執行部門設立廉政監察員等做法。暢通對執行人員違法違紀行為的檢舉、舉報、控告渠道，加大對違法違紀行為的查處力度。進一步最佳化執行隊伍結構，與政治部密切配合，制定下發《人民法院執行員條例》，推動執行人員專業化進程。改善執行裝備，研究制定各級法院執行局基本裝備配備標準，為執行工作提供必要的物質保障。
二〇一一年一月四日
一、認真辦理各類執行案件，抓好執法辦案第一要務。圍繞執法辦案第一要務，按照執行實施權與執行審查權分權運行的要求，嚴格案件執行的條件與程式，確保執行案件的質量；嚴格遵守辦案時限，積極探索集約執行等工作方法，提高執行案件的效率；強化執行工作的統一管理，充分利用督促執行、提級執行、指定執行、掛牌督辦、撤銷裁定等手段，加大對執行案件的監督力度，排除地方保護主義和部門保護主義的干擾；增加裁定、督促執行令的適用比例，提高監督指導的規範性；增加典型案例的發布數量，豐富監督指導的手段；擴大聽證的適用範圍，維護當事人的合法權益；注重執行過程中當事人的說服教育，實現執行案件法律效果與社會效果的統一。
二、推進強制執行法單行立法工作，完善執行工作的法律基礎。執行難問題的產生有多方面原因，強制執行法律制度不完備是其中的一個重要原因。民事訴訟法執行程式部分僅有30多個條文，規定難免粗疏。制定一部系統、完整、操作性強的民事強制執行法，對執行原則、程式、措施、方法等做出全面、系統的規定，是解決執行難、保障執行工作良性發展的法律基礎。要抓住2011年全國人大常委會修改民事訴訟法的機遇，在前期工作的基礎上，深化理論研究，完善立法草案，全力推進強制執行單獨立法工作，完善執行工作的法律基礎。
三、召開第二次全國法院執行工作會議，規劃執行工作的未來發展。自1996年召開第一次全國法院執行工作會議以來，人民法院執行工作發生了很大變化。需要認真總結十幾年來執行工作的發展情況，分析、研究面臨的新形勢、新任務，提出進一步推進執行工作的指導思想和工作措施。因此，最高人民法院決定籌備召開第二次全國法院執行工作會議。認真做好會議的組織、規範性檔案的起草等各項準備工作，爭取在會議之前制定出台若干加強執行工作規範化建設、推進執行體制機制改革的重要檔案，開創執行工作新局面，把第二次全國法院執行工作會議辦成承前啟後、具有里程碑意義的大會。
四、部署開展反規避執行專項活動，打擊規避執行行為。專項活動是清理積案的有效措施，也是加強規範化建設、全面推進執行工作的良好契機。為了有效打擊實踐中存在的各種嚴重影響執行工作的規避執行行為，最高人民法院即將出台規範性檔案，建立規避執行反制機制，對各種不同類型的規避執行行為，採取相應的反制措施，有針對性的解決執行難問題。借鑑全國集中清理執行案件活動與執行工作“兩項活動”經驗，配合執行規避反制措施的實施，最高人民法院明年將在在全國範圍內開展反規避執行專項活動，以切實保障當事人權利的實現，維護法律的尊嚴。
五、深入開展執行工作“兩項活動”，鞏固“清積”活動成果。為了鞏固全國集中清理執行積案活動成果，實現執行工作的良性循環，2010年最高人民法院決定在全國範圍內開展創建“無執行積案先進法院”活動與委託執行案件專項清理活動。根據活動方案，2011年需要做好如下兩項工作：一是執行工作“兩項”活動的考核驗收；二是總結活動經驗，部署2011年度創建“無執行積案先進法院”活動，將創建活動推向深入。
六、完善執行聯動威懾機制，形成治理執行難的社會合力。認真總結全國集中清理執行積案活動的經驗，緊緊依靠黨委協調解決執行工作中遇到的困難和問題，通過多種方式和途徑強化各有關部門對執行工作的協助和配合，切實形成社會各界綜合治理執行難的合力。一是在中央19部委聯合下發建立執行聯動機制檔案的基礎上，加強與各會簽單位的協商，制定執行聯動機制實施細則，明確各有關部門協助執行的法定職責，完善執行聯動的條件和程式，建立起一整套可操作性強的運行和管理機制，使執行聯動機制切實發揮作用。二是升級“全國法院執行案件信息管理系統”，擴充系統功能，提升運行速度，更好的發揮系統的執行案件管理、數據統計、信息公開等功能，同時為系統與各職能部門信息系統的互聯共享預留出連線埠。三是在執行聯動機制的基礎上，依靠信息化建設成果，借鑑地方法院的經驗，加強與財產監管職能部門的溝通協商，探索建立調查執行財產的統一網路系統，解決執行財產查找的難題，推動社會信用體系的建立。
七、認真做好執行信訪工作，促進社會矛盾的化解。要堅持處理信訪案件的屬地管理、分級負責原則，建立行之有效的執行信訪工作機制。完善執行信訪處理機制，明確界定執行機構與專職信訪部門的工作職責；完善執行信訪資料庫建設，利用科技手段實現執行信訪工作的動態管理；強化執行信訪案件排名通報、掛牌督辦機制，力爭信訪問題得到切實解決；建立執行信訪責任機制，克服只接不處或推諉扯皮現象；完善執行信訪的考評機制，建立以信訪量和信訪問題解決程度為主要指標的核查制度；探索執行信訪責任倒查制度，對因違法執行、消極執行、失職瀆職等引發信訪的有關人員，嚴格追究黨紀政紀責任。力求形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。
八、制定相關司法解釋，加強執行工作規範化建設。嚴格適用執行異議和複議制度，確保執行救濟渠道暢通，及時糾正違法執行行為；強化執行案件全程公開，切實保障當事人的知情權、監督權；出台有關執行異議與執行複議、參與分配、變更和追加當事人、委託執行的司法解釋，制定關於評估拍賣、暫緩執行、指定執行與提級執行等工作的規範性意見，對執行程式的重點環節進行系統規範；完善執行案件流程管理制度，解決消極執行、拖延執行問題。
九、積極穩妥推動執行改革，解決執行工作發展的體制障礙。推進最佳化執行權配置改革，儘快出台規範性檔案，按照分權制衡原則對執行權進行科學配置，將執行審查權和執行實施權交由執行機構不同部門和人員行使，既保證相互監督制約，又確保執行效率價值的實現。積極探索執行管理體制改革，規範執行內設機構的設定與名稱，研究建立執行系統內統一管理、統一協調體制的可行性，探索對執行力量統一管理的組織人事保障體制，實現從管“案”和管“事”向管“人”的延伸。
十、加強執行隊伍建設與管理，提升隊伍素質與裝備水平。加強執行人員的理想、信念教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。加強社會主義法治理念教育，自覺堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，指導實踐。制定專門培訓計畫，繼續對全國執行人員進行系統培訓；按照工作安排，組織開展執行人員業務考試，大力提高執行人員的業務素質與司法能力。切實改進工作作風，力戒簡單生硬、敷衍塞責、推諉扯皮的工作方法和工作態度，樹立親民、文明、負責、務實、公正、高效、廉潔的新形象。加強執行隊伍的反腐倡廉建設，強化執行案件重點環節的監督，繼續推廣在執行部門設立廉政監察員等做法。暢通對執行人員違法違紀行為的檢舉、舉報、控告渠道，加大對違法違紀行為的查處力度。進一步最佳化執行隊伍結構，與政治部密切配合，制定下發《人民法院執行員條例》，推動執行人員專業化進程。改善執行裝備，研究制定各級法院執行局基本裝備配備標準，為執行工作提供必要的物質保障。
二〇一一年一月四日
