《九江市淘汰落後產能攻堅行動方案》已經第6次九江市政府常務會研究通過，九江市人民政府辦公室2022年1月29日印發.
基本介紹
- 中文名：九江市淘汰落後產能攻堅行動方案
- 頒布時間：2022年1月29日
- 發布單位：九江市人民政府辦公室
- 檔案編號：九府辦字〔2022〕10號
全文,解讀,
全文
為深入貫徹江西省委、江西省政府工業強省戰略，落實九江市第十二次黨代會和“兩會”精神，大力推動產業轉型升級，加快淘汰落後產能，推進工業高質量跨越式發展。依據國務院《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和國家工信部等十六部委《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）等檔案精神，特制定本攻堅行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。全面落實黨中央、國務院關於能耗雙控工作決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，加快淘汰落後產能，改造提升存量產能，為先進優勢產能騰挪發展空間，有效促進產業向高端化邁進，推動我市工業經濟綠色高質量發展。
（二）基本原則。
1．堅持市場手段和依法行政相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用、法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，依法依規淘汰落後產能。
2．堅持政策激勵和約束相結合。充分調動一切積極因素，從激勵和約束兩個方面完善政策措施，建立健全淘汰落後和推動低端低效產能退出的政策體系，有序推動落後產能退出，促進工業高質量發展。
3．堅持淘汰落後和穩定發展相結合。既要按照國家產業政策和相關法律法規，堅決淘汰落後產能，又要統籌淘汰落後產能與產業升級、經濟發展、社會穩定的關係，把握好工作的節奏和力度，有計畫、有步驟地關停並轉。
4．堅持地方負責和市級協調聯動相結合。各縣（市、區）人民政府對轄區內淘汰落後產能工作承擔主體責任，市級部門各司其職、依法依規協同推進落後產能退出工作，確保各項政策落到實處。
（三）重點行業範圍與要求。
圍繞國家發展改革委、國家統計局確定的六大高耗能行業（石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學製品製造業，非金屬礦物製品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業），結合我市產業發展實際，以鋼鐵（含鑄造）、建材、化工、有色金屬冶煉、印染、電鍍等行業為重點，淘汰技術（工藝）方面落後產能，依法依規關停退出能耗、環保、質量、安全不達標和生產不合格產品的產能，分行業有序退出“限制類”產能；加快存量產能改造提升，推動結構調整和最佳化升級。
（四）工作目標。
到2023年底，我市落後產能應退盡退，閒置土地處置率大幅度提高，工業產業資源綜合利用率明顯提升，工業體系結構更趨合理，企業核心競爭力明顯增強；充分利用產業政策和安全、環保、能耗、質量等企業綜合評價標準，進一步夯實新舊增長動能接續與轉換、產業轉型升級、新興產業快速發展有利條件，為打造新型工業重鎮提供有力支撐。
二、重點任務
（一）堅決淘汰落後產能。
依據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，以鋼鐵（含鑄造）、建材（水泥熟料、粉磨站、磚瓦窯、玻纖）、化工、有色金屬（銅鉛鋅錫等冶煉）等行業為重點，運用綜合標準依法依規加快推動落後產能退出。
1．依法淘汰落後產能。全面摸底排查《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”中落後生產工藝裝備、落後產品目錄內容，2022年10月底前全部淘汰出清。（責任單位：市工信局、市發改委，各縣〔市、區〕人民政府對轄區內淘汰落後產能工作負總責〔下同〕）
2．依法關停退出能耗不達標產能。根據國家發改委、工信部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局五部門關於發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（發改產業〔2021〕1609號）檔案精神，對能效低於本行業基準水平的企業，在6個月內整改，確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（責任單位：市發改委、市工信局按照職責分工負責，各縣〔市、區〕人民政府）
3．依法關閉環保不達標產能。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，依法採取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，經項目所在地有批准權的人民政府批准，依法責令停業、關閉。（責任單位：市生態環境局，各縣〔市、區〕人民政府）
4．依法關停質量不達標產能。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性國家標準要求的產能，依法查處並責令停產整改，限期未整改或經整改仍未達標的，經有批准許可權的人民政府批准，依法關停退出。（責任單位：市市場監管局，各縣〔市、區〕人民政府）
5．依法關閉安全不達標產能。嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，依法提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其相關證照。（責任單位：市應急管理局，各縣〔市、區〕人民政府）
（二）有序推動重點高耗能行業“限制類”產能退出。
以鋼鐵（鑄造）、建材（水泥熟料、粉磨站、磚瓦窯、玻纖）、化工、有色金屬冶煉、電鍍、印染等行業為重點，全面摸底排查列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》的“限制類”生產工藝技術裝備，對屬於限制類同時在“畝產效益”綜合評價中被評為C類、D類的企業，給予10個月的整改期，整改後仍不達標的於2023年7月底前關停退出。（責任單位：市發改委、市工信局按照職責分工負責，各縣〔市、區〕人民政府）
（三）改造提升存量產能。
堅持控制增量與做優存量相結合，鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬冶煉、電鍍、印染等“限制類”產能按照符合行業發展規劃、產業布局和產業政策要求，進行節能降耗、治污減排、提升工藝技術裝備水平等方面的技術改造。對國家明確要求進行產能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒鹼、聚氯乙烯、純鹼、焦炭、黃磷）等行業，嚴格落實產能置換政策，鼓勵和支持存量產能改造提升。（責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局按照職責分工負責，各縣〔市、區〕人民政府）
（四）清理盤整“殭屍企業”。
加大對“殭屍企業”的清理盤整力度（“殭屍企業”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業）。按照“企業主體、市場倒逼、政府推動、依法處置”的原則和“多騰籠換鳥、少破產清算”的要求，充分發揮市場作用，將“殭屍企業”處置與結構調整、產業轉型相結合，與化解過剩、淘汰落後產能相結合，綜合運用經濟、法律、行政、金融等手段，逐企施策、分類處置，積極穩妥地兼併重組一批、轉型再造一批、破產清退一批，推動土地、資金、能源、排放、勞動力等資源最佳化配置，以優勝劣汰助推工業高質量發展。（責任單位：各縣〔市、區〕人民政府）
三、政策措施
（一）嚴格落實價格政策。全面清理取消對“兩高”行業優惠類電價及其他各種不合理的價格補貼政策。根據國家、省價格政策有關規定，對鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、電鍍、印染、化工等行業“限制類”、“淘汰類”產能執行差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價；對能耗、電耗達不到強制性標準的產能，執行階梯電價。（責任單位：市發改委、市工信局、市住建局、市水利局、國網九江供電公司按職能分工負責）
（二）加大資金扶持。在市工業高質量發展專項中設立淘汰落後產能退出獎補資金專項。本專項僅限用於《產業結構調整指導目錄（2019年本）》的“淘汰類”的提前退出、“限制類”的主動退出產能。獎補資金對象及分配方案由市工信局、市財政局另行制定。各縣（市、區）人民政府要安排不低於1：1的配套資金支持淘汰落後產能退出行動，並制定本地企業淘汰落後產能的獎勵補償辦法。（責任單位：市工信局、市財政局、各縣〔市、區〕人民政府）
（三）盤活土地資源。產能退出後的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，縣（市、區）政府收回原劃撥土地使用權後的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業的補償及職工安置費用等。退出後的工業用地，在符合國土空間規劃的前提下，原則上繼續用於工業企業發展，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（責任單位：市自然資源局）
（四）發揮要素資源保障。按照誰投入、誰擁有的原則，原則上產能退出騰退的能耗、排放指標留在當地，支持當地企業轉型發展和項目建設，必要時由市統籌調配支持重大項目落地。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局按職責分工負責）
（五）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出落後產能的企業，按照風險可控、商業可持續原則，予以合理信貸支持。對未按要求退出落後產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。（責任單位：九江銀保監分局、中國人民銀行九江中心支行）
（六）強化懲戒約束。對未按時完成淘汰落後產能任務的縣（市、區），實行建設項目“區域限批”。對未按期完成落後產能退出的企業，及時將有關信息納入江西省信用信息共享平台，並在“信用中國（江西九江）”網站等平台公布，依法依規實施信用約束。（責任單位：市直有關部門按職能分工負責）
（七）強化信息公開。市工信局、市發改委、市市監局、市應急局定期在入口網站公布不達標應限期整改的企業名單，以及經整改仍不達標、應依法提請地方人民政府關閉和已依法關閉的企業名單；市生態環境局要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。市工信局在網站公告年度落後產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況。（責任單位：市工信局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市應急局按照職責分工負責）
四、工作步驟
（一）制定方案（2022年2月底前）。各縣（市、區）人民政府要對照本行動計畫，根據當地產業特點，進一步劃定範圍，摸清底數，明確目標，細分任務。並於本方案印發後一個月內出台本地區工作方案，並抄報市淘汰落後產能工作領導小組辦公室。同時強化舉措，壓實責任，確保按計畫完成本地區淘汰落後產能工作任務。
（二）宣傳發動（2022年3月底前）。各地、各有關部門要提高政治站位，增強政治定力，廣泛宣傳淘汰落後產能的重要意義和國家、省、市相關政策，按照市委、市政府有關“淘汰落後、提升傳統、培育新興”戰略部署，摸清本地區落後產能底數，並適時召開本地區淘汰落後產能動員大會，下達淘汰落後產能工作計畫任務。同時充分發揮社會和輿論監督作用，公布落後產能舉報熱線，營造有利於淘汰落後產能工作的良好輿論氛圍。
（三）企業自查（2022年6月底前）。各地、各有關部門要組織轄區範圍內的所有工礦企業進行自查，督促轄區企業按本行動年度計畫確定淘汰重點，對照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰類相關產業落後生產工藝、裝備及產品的具體要求，對本轄區企業是否存在上述落後產能進行逐企逐項自查，分類填表造冊，形成自查報告，涉及落後產能的，提出整改方案，明確淘汰節點，並由企業法人簽署承諾書。
（四）覆核檢查（2022年9月底前）。在自查基礎上，各地要組織行業監管部門和技術力量組成“淘汰落後產能驗收工作組”對轄區內所有工礦企業自查情況進行現場覆核，逐企逐項驗收並形成台賬。對企業自查發現的落後產能，要指導企業制定淘汰計畫，規定淘汰時限，依法依規予以淘汰；對組織檢查中發現企業存在的落後產能，屬即時淘汰類的立即組織淘汰，對需整改提升的下達整改通知書；對弄虛作假、拒不作為、行為惡劣的要依法依規嚴懲。同時要從一開始就建立淘汰落後產能企業台賬，收集從退出前企業基本情況（含經營情況、生產線情況、產品情況、產能情況等）到拆除中、拆除後等圖文、視頻資料，形成完整備查資料台賬。
（五）整改、關停（2023年7月30日前）。各地在覆核檢查的基礎上，根據企業處置類別，對屬於主動（提前）退出類的企業要及時關停，完成設備拆除、證照註銷、公示公告等工作；對整改類企業，要在此階段全面完成整改並組織驗收，對整改仍不達標企業，依法依規組織關停退出。市適時組織聯合工作組對各地淘汰落後產能工作開展情況進行督查，對列入關停、整改類企業進行抽查檢查。
五、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市工信局、市發改委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、市自然資源局等相關部門及各縣（市、區）人民政府分管領導為成員的市淘汰落後產能工作領導小組，下設由市工信、發改、生態、應急、市監等部門聯合組成的領導小組辦公室，辦公室設在市工信局，負責組織、協調、指導、督查全市淘汰落後產能工作。各地要建立健全相應推進機制，上下聯動，同頻共振；各成員單位要加強協作配合，形成合力，確保全市淘汰落後產能各項工作紮實推進。（責任單位：市淘汰落後產能工作領導小組成員單位）
（二）強化責任落實。各縣（市、區）人民政府對淘汰落後產能工作負總責，要按照市直各牽頭部門的要求組織開展好工作，淘汰落後產能工作落實情況要按職責分工分別報送市工信局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市應急局等部門備案，確保相關工作落實。（責任單位：各縣〔市、區〕人民政府）
（三）強化風險防範。要高度重視和做好產能退出企業的職工安置、企業債務處理等工作，督促企業落實主體責任，制定職工安置工作方案，依法妥善處理勞動關係，做好社會保險轉移接續等相關工作。對符合條件的人員，落實就業創業幫扶等政策。妥善處理金融債權債務，有效防範化解金融風險。認真做好社會穩定風險評估，維護社會和諧穩定。（責任單位：市委政法委、市委信訪局、市人社局、市金融辦、九江銀保監分局、中國人民銀行九江中心支行按照職責分工負責）
（四）暢通舉報渠道。市淘汰落後產能工作領導小組辦公室向全社會公布舉報電話，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，對能耗、環保、質量、安全、技術方面的落後產能，根據工作職責分工，及時移交相關部門，限期核查和處理；各牽頭部門也要分別設立舉報熱線，同時結合日常能耗、環保、安全、質量監管，廣泛宣傳有關法律法規、行業技術標準和產業政策，努力營造公眾積極參與的落後產能舉報輿論氛圍。（責任單位：市工信局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市應急局分工負責）
（五）加強監督檢查。市淘汰落後產能工作領導小組將加強對各縣（市、區）工作指導，根據產業發展狀況動態調整退出落後產能的行業範圍，研究完善相關政策措施和組織實施，適時組織對各縣（市、區）工作開展情況開展督導檢查，並將有關情況報市人民政府。（責任單位：市淘汰落後產能工作領導小組成員單位）
本方案執行對象為工礦企業。在執行本行動方案過程中，如國家有關部委和省出台新的淘汰落後產能目錄及標準，則將其納入本行動範圍一併貫徹執行，如與本方案衝突的則以國家、省有關規定為準。
解讀
一、《行動方案》的出台背景
加快淘汰落後產能即是國家轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟成長質量和效益的重大舉措，也是區域實現工業高質量發展的迫切需要。市第十二次黨代會就工業高質量發展明確提出“淘汰落後、提升傳統、培育新興”的工作思路，市政府工作報告明確要求制定淘汰落後產能獎補政策，切實通過淘汰落後產能，為優質的、高質量的項目騰退出發展空間和資源要素。為此，我市出台了《九江市淘汰落後產能攻堅行動方案》。
二、政策依據
主要依據國務院《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和國家工信部等十六部委《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）檔案精神。
三、《行動方案》主要內容
（一）重點行業範圍和目標：對象是全市的工礦企業，重點是國家發展改革委、國家統計局確定的六大高耗能行業。結合我市產業發展實際，我市以鋼鐵(含鑄造)、建材、化工、有色金屬冶煉、印染、電鍍等行業為重點。總體目標是：到2023年底，我市落後產能應退盡退，閒置土地處置率大幅度提高，工業產業資源綜合利用率明顯提升。
（二）重點任務：包括淘汰落後產能、有序推動重點高耗能行業“限制類”產能退出、改造提升存量產能、清理盤整“殭屍企業”四個方面。
1. 堅決淘汰落後產能。包括關停《產業結構調整指導目錄（2019年本）》應淘汰的落後產能；及關停能耗、環保、質量、安全等方面存在問題，且整改仍不達標的企業。
2. 推動重點高耗能行業“限制類”產能退出。主要對象是高耗能行業中屬於“限制類”，且“畝產效益”被評為C類、D類的企業，整改不達標的予以關停。
3. 改造提升存量產能。運用綜合標準，倒逼“雙高”類企業進行節能降耗、治污減排、提升工藝技術裝備水平等方面的技術改造。
4. 清理盤整“殭屍企業”。由各地政府組織開展“殭屍企業”清理，為優質產業騰出土地、能耗、排放等發展空間。
（三）政策措施。主要包括執行差別水、電價、信貸政策等；明確了市設立專項獎補資金，獎補對象為“淘汰類”的提前退出、“限制類”的主動退出的產能企業，同時要求縣市區不低於1：1配套；明確了騰退后土地、能耗、排放指標的處置方式。
（四）工作步驟。主要分為五個階段。2月底前，縣（市、區）出台工作方案；3月底前完成宣傳發動；6月底前完成企業自查；9月底前完成縣（市、區）覆核排查，出台淘汰企業清單和台賬；2023年7月底前完成整改和應關盡關。
（五）保障措施。主要包括，成立由市政府分管領導任組長，市工信局、市發改委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監督管理局、市自然資源局等相關部門及各縣（市、區）人民政府分管負責人為成員的市淘汰落後產能工作領導小組，下設由市工信、發改、生態、應急、市監等部門聯合組成領導小組辦公室，辦公室設在市工信局。同時在責任落實、風險防範、暢通舉報、監督檢查方面提出了明確要求。
《九江市淘汰落後產能攻堅行動方案》的出台，進一步明確了淘汰對象和範圍，提供了政策支持，將更加有力的實現資源、要素高效分配，以助推工業經濟快速轉型和高質量發展。
