《中非經貿深度合作先行區建設總體方案》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，秉持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，堅持共商共建共享原則，充分發揮中非合作論壇務實舉措引領作用，著力促進中非發展戰略對接，著力創新中非經貿合作機制，著力健全中非現代產業鏈供應鏈體系，著力提升中非貿易、產業、金融、人文合作協同水平，推動中非共建“一帶一路”高質量發展取得新的更大成效，構建高水平中非命運共同體，而發布的方案。
基本介紹
發布信息,發布單位,國務院批覆,內容解讀,方案全文,
發布信息
2024年1月7日，國務院同意實施《中非經貿深度合作先行區建設總體方案》。
發布單位
國務院批覆
國務院關於《中非經貿深度合作先行區建設總體方案》的批覆
國函〔2024〕6號
湖南省人民政府、商務部：
你們《關於報請審定〈中非經貿深度合作先行區建設總體方案〉的請示》（商非發〔2023〕248號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《中非經貿深度合作先行區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），請認真組織實施。
二、《總體方案》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，秉持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，堅持共商共建共享原則，充分發揮中非合作論壇務實舉措引領作用，著力促進中非發展戰略對接，著力創新中非經貿合作機制，著力健全中非現代產業鏈供應鏈體系，著力提升中非貿易、產業、金融、人文合作協同水平，推動中非共建“一帶一路”高質量發展取得新的更大成效，構建高水平中非命運共同體。
三、湖南省人民政府要切實加強對中非經貿深度合作先行區建設的組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，按照《總體方案》明確的戰略定位、發展目標和重點任務，儘快制定配套政策，完善具體實施方案，紮實有序推進中非經貿深度合作先行區建設發展。
四、國務院有關部門要按照職責分工，積極支持湖南省推動中非經貿深度合作先行區建設，堅持問題導向，深入調查研究，創新政策措施，建設營造良好環境。商務部要牽頭做好統籌協調、跟蹤分析和督促檢查，適時對中非經貿深度合作先行區建設成果進行評估、總結推廣經驗。《總體方案》實施中的重大問題，要及時向黨中央、國務院報告。
國務院
2024年1月7日
內容解讀
國務院2024年1月批覆同意《中非經貿深度合作先行區建設總體方案》，商務部1月31日舉行專題新聞發布會介紹總體方案有關情況。
經貿合作是中非關係的“壓艙石”和“推進器”。商務部西亞非洲司司長江偉說，中國已連續十五年保持非洲第一大貿易夥伴地位。2023年，中非貿易額達到歷史上的峰值2821億美元，同比增長1.5%，展現中非貿易強勁韌性。
建設中非經貿深度合作先行區是落實中非合作“九項工程”的一項重要舉措。在此背景下，商務部和湖南省人民政府一道，共同編制《中非經貿深度合作先行區建設總體方案》。
總體方案明確提出，先行區要圍繞“三區一廳”建設“六個中心”，即圍繞建設對非經貿合作模式創新區、對非經貿深度合作引領區、對非產業鏈合作承載區、對非經貿交流合作“會客廳”，建設非洲非資源性產品集散交易中心、中非跨境電商合作中心、中非產業鏈培育中心、中非金融合作中心、服務中西部地區的對非物流中心、中非經貿交流促進中心。到2027年，先行區要初步成為具有一定國際影響力的對非開放合作平台；到2035年，基本建成輻射帶動作用明顯、各方資源廣泛匯聚、具有國際競爭力的對非經貿合作平台。
“主要目標就是打造具有國際競爭力的對非合作平台。”江偉說，在深化對非務實合作、中非經貿深度合作先行區的建設中，將重點突出兩個關鍵字，一個是“深度”，一個是“先行”。
在“深度”上，將著力推動中非合作向縱深發展，提質增效。
一是深化重點領域合作。非洲新興產業蓬勃發展、人口紅利加速釋放，先行區將聚焦貿易、投資、金融、人員交往等領域，促進資源要素流動自由化便利化。同時，加快推動中非雙方在數字經濟、綠色低碳、交通物流等領域合作。
二是深度對接國內外市場。抓住非洲工業化、城鎮化加快發展和非洲大陸自貿區建設帶來的重大機遇，加強先行區與中國在非企業和境外經貿合作區的對接，促進中非產業集聚發展，密切中非產供鏈合作。
三是深入推動社會各界參與。先行區將為國內更多部門、地方、企業、金融機構搭建對非交流合作的良好平台，激發經營主體活力，更好匯聚資源，形成更大合力，推動中非經貿合作加快發展。
在“先行”上，將在深化新時代中非經貿合作中承擔試製度、闖新路、做先導的重要角色。
一是在擴大對外開放、便利對非合作上先行先試。先行區把貿易合作作為一項重點任務，將進一步最佳化市場準入，強化市場集散功能，培育跨境電商新業態，開展產品加工合作，貫通中非市場，實現貿易和投資聯動發展，特別是在擴大自非進口上發揮積極作用。
二是在聯動自貿試驗區、創新對非合作政策舉措上先行先試。依託湖南自貿試驗區，推動出台先行區配套政策，完善實施方案，創新支持先行區建設和發展，營造一流營商環境，促進中非產業鏈合作，形成先行區和自貿試驗區相互促進的格局。
三是在統籌資源、帶動地方聯動對非合作上先行先試。商務部、湖南省已連續主辦三屆中國—非洲經貿博覽會，推動地方對非合作取得新成效。先行區將依託既有資源匯聚的有利條件，與中部地區、長江經濟帶等協同聯通，推動實現地方對非合作資源共享、平台共建、產業共興。
湖南省商務廳副廳長郭寧說，總體方案獲批，是繼中國—非洲經貿博覽會長期落戶湖南後，湖南承擔的又一對非合作國家級平台。近三年來，湖南省對非貿易保持年均增長23.1%的快速發展勢頭。裝備製造、能源礦業、路橋房建、農業開發等優勢產業抱團走進非洲，雜交水稻、工程機械等技術和產品在非洲享有知名度。
江偉說，下一步，中方將繼續秉持真實親誠理念和正確義利觀，同非方一道，充分發揮先行區帶動作用，引領中非經貿合作轉型升級、提質增效，更好惠及中非兩國人民。
方案全文
為深入貫徹落實習近平總書記在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的重要講話精神，加快建設中非經貿深度合作先行區（以下簡稱先行區），推動中非經貿合作高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，秉持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，堅持共商共建共享原則，充分發揮中非合作論壇務實舉措引領作用，著力促進中非發展戰略對接，著力創新中非經貿合作機制，著力健全中非現代產業鏈供應鏈體系，著力提升中非貿易、產業、金融、人文合作協同水平，推動中非共建“一帶一路”高質量發展取得新的更大成效，構建高水平中非命運共同體。
（二）戰略定位。先行區依託中國（湖南）自由貿易試驗區，打造對非經貿合作新高地，加快形成一批可複製、可推廣的合作新經驗、新做法，輻射帶動全國各地深化對非經貿交流合作，促進中非資源共享、平台共建、產業共興。
——建設對非經貿合作模式創新區。以先行區為引領，加強對非經貿合作制度創新和政策集成，培育中非貿易、投資、金融合作新模式、新路徑、新業態，助推中非經貿合作轉型升級。
——建設對非經貿深度合作引領區。對接中非各自經濟發展規劃，開展更高水平、更深層次的中非貿易投資自由化便利化合作，在更大範圍內協同提高對非經貿合作水平。
——建設對非產業鏈合作承載區。發揮中非產業互補優勢和地方產業特色，強化中非產業鏈的內外銜接聯動，著力培育育種、農產品深加工、工程機械、醫藥健康、輕工、礦業等契合非洲市場的產業鏈和產業集群。
——建設對非經貿交流合作“會客廳”。充分發揮相關展會作用，匯聚對非合作資源，構建對非政策對話、經驗分享、企業合作、智庫研究、人員往來、貨物流通的樞紐渠道和平台載體。
（三）發展目標。到2027年，先行區初步成為具有一定國際影響力的對非開放合作平台：對非經貿合作機制更加完善，與非洲國家的經貿合作更加緊密，對中非經貿合作的引領示範作用初步顯現。中非落實高質量共建“一帶一路”八項行動取得積極成效，中非貿易新業態新模式蓬勃發展，產業合作布局更趨最佳化，金融、物流服務更加順暢高效，人文交流更加密切。
到2035年，先行區基本建成輻射帶動作用明顯、各方資源廣泛匯聚、具有國際競爭力的對非經貿合作平台。對非高水平開放合作機制全面形成，貿易投資自由化便利化顯著提升，一系列對非合作特色龍頭企業和產業集群逐步崛起，一批具有較強市場競爭力的產品品牌集中湧現，中非金融、物流服務體系完善高效，人文交流成果豐碩。中非共建“一帶一路”不斷向高質量、多層次、可持續邁進，共同打造新時代開發中國家團結合作實踐樣本，為推動構建人類命運共同體樹立典範。
二、重點任務
（一）建設非洲非資源性產品集散交易中心。
1. 便利非洲農產品檢疫準入。實施好“非洲出口增長夥伴項目”，提升非洲國家動植物檢驗檢疫能力。在先行區為非洲農產品、食品等進口設立檢驗檢疫實驗室，推進非洲農產品進口“綠色通道”建設，最佳化檢疫準入程式。構建非洲輸華農產品全過程質量安全控制體系，提升輸華農產品質量安全水平。支持先行區符合條件的口岸擴大進口。
2. 拓展非洲優質產品市場渠道。組建非洲非資源性產品進口企業合作平台，建設非洲產品行銷中心，實施“非洲產品品牌倉”工程，加快非洲產品地理標誌認定進程，助力非洲品牌提升在華形象和認知度。強化相關展會平台作用，用好展品“通關快速通道”。支持有條件的中方企業與有意願的非洲國家合作，探索完善新型易貨貿易模式。
3. 推進貿易通關便利化。建設中非技術性貿易措施研究評議基地。深化與非洲國家標準主管部門交流合作，支持中非企業聯合開展產品、技術、服務等標準制修訂、標準化試點示範合作，推動標準化技術委員會、標準化產業園建設。試點推進對非貨物合格評定結果國際互認與採信工作。深化中非海關“經認證的經營者”（AEO）互認合作。與非洲重點口岸建立穩定的貨物準入、清關和人員出入境合作機制。打造進口檢驗檢疫新模式，推行進口貨物預檢驗制度、一次報檢分批核銷制度和風險評估制度。
（二）建設中非跨境電商合作中心。
4. 完善中非跨境電商合作機制。加強支付、數字簽名、電子通信、通關、物流、消費者權益保護等跨境電商規則銜接。完善跨境電商數據認證體系，拓展跨境電商線上綜合服務平台功能，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。建設“絲路電商”中非合作基地，深化電子商務產業對接和地方合作。
5. 創新中非跨境電商業務模式。打造中非跨境電商供應鏈和服務體系，引導非洲國家優質產品入駐國內知名跨境電商平台，開展數字行銷、品牌合作、渠道建設等業務。支持中非跨境直播等新業態、新模式發展，推動“一站式”直播基礎設施建設。
6. 完善數位化海外倉等基礎設施。鼓勵先行區內跨境電商企業在非洲設立進口集貨倉、保稅倉和出口海外倉等。支持中方企業提升在非海外倉的數位化、智慧型化水平，加強與先行區內的跨境電商服務平台等進行數據對接、資源共享，開發供應鏈增值服務。
（三）建設中非產業鏈培育中心。
7. 支持在非打造對華出口加工基地。在非建設先行區的聯動功能區，支持先行區與有關非洲國家對接，圍繞非洲優勢產品產業鏈、供應鏈，打造符合中國標準、面向中國市場的出口加工基地，提升非洲產品質量及競爭力，擴大優勢產品產能。在先行區建設非洲中間產品精深加工產業集群。
8. 支持中非開展特色產業合作。支持在先行區設立對非合作企業投資平台或總部，促進工程裝備、醫藥、輕工等產業鏈上下游銜接。完善工程機械二手設備評價標準、評估體系和第三方檢驗服務體系，推動建立海外售後服務中心。依託現有市場採購貿易方式試點，擴大對非市場採購貿易出口。推動傳統醫藥防治傳染病合作，支持在非洲國家設立中醫藥中心，開展傳統醫藥交流與合作。鼓勵發展面向非洲的離岸貿易業務和總部經濟。
（四）建設中非金融合作中心。
9. 擴大中非跨境人民幣結算。鼓勵金融機構創新跨境人民幣金融產品和服務，提供更多人民幣保值增值工具和產品，加強跨境人民幣業務宣傳和培訓，為中非經營主體提供跨境貿易和投融資人民幣結算、人民幣結算賬戶開立等全流程金融服務，豐富人民幣在非使用場景。強化大宗商品人民幣計價結算功能，充分發揮人民幣跨境支付系統
10. 最佳化金融服務產品。支持先行區依法合規建設大宗商品國際貿易平台和現貨交易市場，拓展中非金融服務合作空間。支持政府性融資擔保公司為符合條件的中非經貿企業融資需求提供擔保，依法完善風險分擔補償機制。推動先行區深化與中非發展基金、中非產能合作基金、服務貿易創新發展引導基金等方面的合作，為中非投資貿易合作提供融資支持。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下為先行區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資併購、跨境資金集中運營和跨境貿易金融等跨境金融服務，鼓勵金融機構進一步加大對中非進出口貿易、中非物流通道等領域的金融支持力度。
（五）建設服務中西部地區的對非物流中心。
11. 拓展中非物流通道。支持長沙黃花國際機場開闢更多赴非航線，提升中非航空互聯互通水平。依託湘粵非鐵海聯運通道，建設服務中西部地區的對非貨物集散中心，推動先行區至沿海港口鐵路貨運班列與沿海港口至非洲海運航線的直連直通。推動先行區內陸港與國內沿海港口合作，建立多式聯運的物流和貿易規則，研究制定並推行標準化多式聯運單證等。藉助聯通長江中上游的水運通道，提升岳陽城陵磯港至非洲的接力航線效率。
12. 最佳化中非物流合作模式。打造服務中西部地區的中非貨物貨櫃調撥中心，提供貨櫃運輸集散及中轉、分撥、拆拼箱、信息處理、報稅等服務。支持在非洲重點港口、節點城市和重要城區布局倉儲設施，為中非進出口貿易提供海外代理、“端到端”外貿供應鏈綜合服務。建設冷鏈物流供應鏈與電子交易平台，鼓勵國內外物流集成商拓展至先行區的貨運網路，推廣套用世界先進冷鏈物流技術，推進冷鏈物流管理標準化，打造服務中西部的對非冷鏈物流分撥和交易中心。
（六）建設中非經貿交流促進中心。
13. 打造中非經貿培訓基地。充分發揮地域特色和產業優勢，依託現有國際商務官員研修基地、雜交水稻技術援外培訓基地和我國在非設立的職業技術培訓中心等，開展對非人力資源培訓和專業技術培訓，增進中非發展理念交流，幫助非方提升經貿合作能力。支持設立中非現代農業技術交流示範和培訓聯合中心。支持通過政企合作，打造中非國際人才創新創業服務示範基地，建立“走出去”企業屬地化國際人才引入渠道。
14. 開展智庫建設與研究合作。支持建設中非經貿深度合作高端智庫，與非洲相關機構、國際對非研究機構就貿易投資自由化便利化等中非雙方共同關心的經貿熱點問題開展聯合研究、學術交流、成果分享等活動。發布中非貿易指數和中非地方經貿合作報告。建設面向非洲重點國家的項目開發機制和市場化服務體系，形成一批經貿合作示範項目和案例方案，為中非經貿合作提供智力支撐、決策參考和運營方案。
15. 密切中非人員交流交往。支持舉辦非洲旅遊展，加強旅遊信息和經驗交流，幫助非洲重點國家增強旅遊開發能力。允許在先行區內設立的外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅遊業務（赴台灣地區除外）。鼓勵湖南等省份城市與更多非洲國家城市建立友好城市關係，與非洲社會組織開展多層次、經常性交流互訪。支持打造中非婦女、青年交流平台以及國際性創業孵化活動。支持非洲國家在先行區設立商務代表處或商協會代表處。結合經貿往來需要，支持長沙黃花國際機場對有條件的非洲國家實施144小時過境免簽政策，為相關展會參展方入境提供簽證便利。
三、保障措施
（一）完善工作機制。商務部、湖南省人民政府要會同有關部門建立會商機制，強化部省工作互動、資源共享、優勢互補，研究推動中非經貿深度合作重點事項和試點任務，提高工作對接效率。充分利用中非高層活動等平台，深化中非政策交流對接；用好雙邊經貿聯（混）委會等合作機制，創新中非經貿合作模式和路徑。
（二）最佳化發展布局。要充分發揮先行區引領作用，加快對非經貿合作制度創新，努力成為中非經貿合作政策創新與改革的新引領；鼓勵長沙、岳陽、郴州等地依託先行區建設和各自產業特色，差異化開展對非合作；支持湖南全省聯動，形成功能互補、協調互動、錯位發展的對非產業發展格局，並輻射至全國，帶動各省市深化對非經貿交流合作。
（三）壓實工作責任。湖南省人民政府要切實承擔主體責任，整合資源建設好先行區，提升先行區影響力和輻射帶動作用。各有關部門要根據本方案確定的職責分工，細化支持政策措施，切實加大對先行區建設的支持力度，形成工作合力，確保各項措施落實到位。
（四）防範相關風險。加強我駐非洲國家使（領）館、各有關部門及湖南省人民政府三方的內外聯動、央地協同，及時做好風險提示，不斷強化風險預警，指導對非合作主體提高風險識別、應對的意識和能力。
（本文有刪減）
