中國（廣東茂南）社會管理創新研討會

“局長，你現在不能驕傲，這個還要繼續探索、完善。”“書記，我先回應一下你剛才說的，一個地方不僅要生態環境美麗，還要追求社會生態文明建設，社會生態要變得有品質”

基本介紹

• 中文名：中國（廣東茂南）社會管理創新研討會
• 地點：廣東茂南
• 形式：研討會
• 內容：社會管理

基本情況

“局長，你現在不能驕傲，這個還要繼續探索、完善。”“書記，我先回應一下你剛才說的，一個地方不僅要生態環境美麗，還要追求社會生態文明建設，社會生態要變得有品質”。 昨日，一場腦力激盪、板磚四飛的中國社會管理創新研討會在茂名市茂南區召開，來自政界、學者、傳媒界與社會人士近200人參加研討會。專家們普遍認為，政府要進行社會管理創新就是要放權，啟動社會力量參與管理。

原《人民日報》總編輯周瑞金主題發言

該活動由南方報業傳媒集團聯合中共茂名市委、茂名市人民政府主辦，中共茂南區委、茂南區人民政府、南方民間智庫、奧一網承辦。原《人民日報》副總編輯“皇甫平”系列評論作者之一周瑞金，廣東省人民政府副秘書長林英，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家，南方報業傳媒集團管委會主任、南方日報社社長、南方民間智庫專家委員會主席楊興鋒，中共茂名市委副書記李紅軍，中共茂南區委書記丁錦文參加研討會。

黨的十八大報告提出，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。而“茂南模式”正是對這一要求的作答。2012年前11月，茂南區刑事警情比3年前下降50%，人民民眾安全感和滿意度顯著提升。　在由中共茂名市委、市政府、南方報業傳媒集團聯合主辦的“中國（廣東茂南）社會管理創新研討會上”，“茂南模式”被評為廣東省2012年社會管理十大創新之一。

國家行政學院竹立家教授發言

活動主題

深化平安建設　共享幸福廣東

活動時間：2012年12月18日上午

活動地點：茂名國際大酒店四樓宴會廳

分議題：

1、從“茂南模式”看社會建設

2、民生與共享

研討會觀點

“政府的過度干預已經不符合現代經濟發展的規律，強權政治和對社會一味實行行政控制已經無法治理好今天複雜多元的社會。”中國社科院博士生導師周瑞金18日表示，政府的現代化轉型已成為當前社會管理創新的關鍵所在。

在當日於廣東茂名舉行的中國(廣東茂南)社會管理創新研討會上，何“以民為主”構建和創新社會管理，成為與會官員及專家學者探討的焦點有專家指出，在中國進一步深化改革的進程中，社會管理創新也將進入“深水區”。

周瑞金稱，政府要在社會管理創新過程中轉變職能，實現現代化轉型，從傳統的“父母官”到現代“公僕”轉變；從“全能主義”到“有限責任”轉變；從“人治”到“法治”轉變；從“划槳人”到“掌舵人”轉變。

“政府不能再搞全能主義、‘家長式’統攬包辦社會事務，而要依法行

茂南區委書記丁錦文與周瑞金等專家高端對話

使公權力，還社會一個自治管理的秩序，讓社會公眾按照自己日常規範進行自我管理。”周瑞金說。

近年來，內地部分地區出現公共安全、土地徵用、房屋拆遷、幹群關係等問題，社會管理創新迫已在眉睫。在當日舉行的研討會上，廣東省茂名市茂南區在社會管理方面的創新做法受到關注。

茂南地處茂名中心，治安問題、社會矛盾較為集中，面對警力不足的限制，當地充分藉助“民力”，調動民眾積極性，通過開通全民微博、QQ、簡訊等舉報違法犯罪平台，以及給予舉報獎勵等措施促進警民互動，讓民眾真正參與到社會管理中來。

周瑞金表示，茂南的社會管理創新體現了政府與社會共建共治，“政府不再是社會管理的唯一主體，而是在眾多主體中起舵手作用。”

中國國家行政學院教授竹立家稱，以民生為核心、以人為本構建和創新社會管理體系是茂南的特色，“中共十八大後，中國進入了重大轉型期，最根本的驅動力是要民心所向。”竹立家說，老百姓的心向著黨，黨的執政地位才能穩定。

廣東省2012年社會管理十大創新

“廣東省2012年社會管理十大創新”是根據2012年以來廣東省各行政機構，各地在社會管理方面的創新舉措，根據案例的社會性、創新性和可持續性，及網路關注度等多項指標，在省有關部門的指導下，由南方報業傳媒集團牽頭，南方民間智庫具體執行，中山大學政務學院，廣州博士科技創新研究會提供了學術支持，制定了入圍候選案例。

隨後我們邀請了學界的專家、主流媒體代表和網路上的意見領袖，及高校教師近100名評審對入選案例進行多方評審和投票，最終得出了今天的榜單。整個評審過程歷時幾個月，力求民眾認可度，也體現專業研究的角度和深度，挖掘案例的實際意義，在於鼓勵實幹精神，和銳意進取、求真務實的工作作風，呈現了廣東對社會管理創新的探索。

“廣東省2012年社會管理十大創新”榜單

1、 廣東省網上辦事大廳（廣東省人民政府辦公廳）

廣東省網上辦事大廳是對政府管理模式的一次重大創新，為陽光型、服務型、智慧型政府奠定了基礎。24小時永不下線的政府服務為公眾提供了極大的便利，也倒逼了傳統政府服務模式的改良。在全天候政府的轉型中，如網友期待一般，也許某一天辦完事後網路另一端的公務員會對你親切地說一句：“親，給好評喔”。

中央編譯局丁開傑為惠州頒獎

2、@廣東政法（廣東省政法委）

接地氣，講人話，這是網友對@廣東政法的一致評價，在得到認可之後，@廣東政法開始了對政府官微的縱深探索，從微博上為民意與法治尋求融合點，既順應社會主流和民意，又不干擾正常的常規制度的運作。遵循著法治的理念，@廣東政法打造了一個“有態度的政務微博”，“中國好聲音”的讚譽實至名歸。

3、以民促安（茂名市茂南區）

“以民促安”新型治安防控體系，讓人民的力量成為有限警力的無窮補充，營造了警民一心共防罪惡的良好社會氛圍，再通過網路問政激發民眾參與治安管理的熱情，治安“天網”覆蓋為實力茂南、活力茂南、幸福茂南的建設奠定了社會基礎，警民匯流共治也為政府探索社會管理提供了良好的理念借鑑。

4、好社會·親青匯（廣東團省委）

廣東共青團以“好社會·親青匯”青年社會組織培育發展計畫為統一行動，紮實推進樞紐型組織建設，探尋共青團參與社會治理的新路徑。“好社會·親青匯”計畫匯集了青年智慧，讓青春的激情釋放出推動社會進步的“正能量”，讓廣東的“好社會”建設從起跑線上開始衝刺。

5、特色之家（惠州市）

計程車司機之家、外來工之家、流動商戶之家......惠州的“特色之家”碩果纍纍，幾乎實現了邊緣群體的全覆蓋，“販夫走卒”生計無憂，“惠民之州”處處有家，“五個民共”的施政理念得到了充分的體現。這些以服務為先的組織發揮了協調利益關係的獨特作用，成為各個群體反映訴求、解決問題，與政府良性互動的橋樑。“特色之家”讓各種群體有序地融入了城市大家庭，共同匯聚成城市發展的支撐力量。

6、@平安南粵(廣東省公安廳)

@平安南粵是引領官微潮流的微博之一，這個擁有接近900萬冬粉不斷在創造著官方微博的運作模式，網上“群英匯”、“微通緝”、“微舉報”......警民從信息的溝通走向力量的融合，共同實現“社會平安”的追求。如果微博的存在是滿足了公眾話語表達的需要，那么官微的崛起則是政府姿態順應社會潮流的轉變，也是信息化手段推動服務性政府建設的務實舉措。作為領頭者的@平安南粵，在網際網路上為我們展示了一種社會管理的創新模式。

7、“兩新”組織黨建（珠海市）

黨建工作是社會管理的基礎性工程，執政黨通過服務功能的自我完善來夯實社會穩定的根基，作為全國率先成立市非公有制經濟組織黨工委的珠海，在這方面的探索從未停滯。以政治追求引領經濟追求，黨的工作百分百覆蓋率讓“兩新”組織成為社會管理新格局中的積極力量，為創新黨建工作引領社會管理提供了具實操性的新路徑。

8、創新社會融合模式（中山市）

中山市長期致力於破解人口的“二元結構”，促進社會階層的融合，其中農村社區“2+8+N”模式更是走進浦東幹部學院，作為廳局級領導的學習課程。中山市創新社會融合的諸多舉措突破城裡人與農村人、本地人與外地人兩種身份壁壘，推動了公共服務的均等化，讓發展的成果無差異地惠及每一個人，是在社會階層固化、公平失衡的社會狀態下務實創新的探索，具有深遠的借鑑意義。

9、兩社三工（佛山市順德區）

“兩社三工”社區服務管理模式充分利用了社區和社會組織的力量，整合區、鎮村三級社會資源，為社會提供優質公共服務。“兩社三工”實現了政府職能轉移與社會參與的有效對接，推動社會管理模式以及公共服務供給方式的創新，作為廣東改革的探路者，順德又一次探索出一條具複製性的社會管理之路。

10、支持婦女計畫（廣東省婦聯）

“集思公益幸福廣東——支持婦女計畫”為廣東婦女發展提供多元服務，粵港攜手，婦聯樞紐，政府購買服務，社會慈善參與，網聚創新公益，培植新興正能量，孕育社會微改變，讓社會組織在陽光下競爭成長，讓廣大婦女在平等參與中幸福發展，塑造社會管理創新的“廣東 style”。

茂南區創新基層社會管理與服務藍皮書

繼順德之後，南方民間智庫專家課題組再度聚焦基層首創經驗，對茂名市茂南區進行基層實地調研，並在本次研討會上發布《幸福之基——茂名市茂南區創新基層社會管理與服務藍皮書》。據課題組組長、南方民間智庫專家委員會副主席彭澎介紹，《藍皮書》對近年來茂南區的基層社會創新經驗與廣東謀求社會善治的努力進行了梳理，並集納省內外數十位學者專家與民間人士的“首創智慧”，著重從平安創建與民生幸福的角度，對茂南的“實力茂南、活力茂南、幸福茂南”建設提出建議。