基本介紹
內容簡介,圖書目錄,
內容簡介
《中國貧困管理：歷史、發展與轉型》內容簡介：寫作本書起因於2001年一次街頭路人的聊天。一日我在街頭散步，兩個路人邊走邊說：“現在不怕了，大不了吃低保！”當時，政府正運用行政槓桿在城市急速普及低保。先生負責低保工作，民眾有這樣的反應，心裡自然是非常高興的，說明政府做了一件安民的工作。回到家講起此事，先生未及高興，兒子就說：“爸爸，你的工作還沒做好。天橋上總有要飯的。”兒子的話一針見血，正所謂“童言無忌”。這以後，我在街頭又多次聽到人們談論低保，他們的言談引起了我的思考，那就是，貧困問題看來決不僅僅是窮人本身的問題，貧困問題具有廣泛的社會性，如何處理貧困問題也不僅僅是政府一個部門的事情，它與許多行政部門甚至政府決策都有著這樣那樣的聯繫，也就是說，貧困與政府公共管理有著直接的關係。
我一直在做中國農村基層民主的研究工作，未曾涉獵過貧困問題，既然貧困與政府公共管理有著直接的聯繫，又有“近水樓台”的優勢，於是我開始了這項研究工作。經過數年，如今終於完成了書稿。回想這幾年的寫作過程．猶如走了一趟珠穆朗瑪。真是苦不堪言。
眾所周知，貧困管理是一個世界性的難題。據聯合國糧農組織2006年測算，全球有8．54億人的食物無法滿足其最基本的能量需求，其中有8．2億人生活在開發中國家，2500萬人生活在轉型國家，900萬人生活在工業化國家①。可以說，貧困問題存在於每個國家以及不同發展水平的社會。
圖書目錄
導論 中國貧困管理轉型與研究方式
一、貧困與公共管理：理念、體制、政策與技術
二、行政理念：貧困管理決策的出發點
三、行政體制：左右貧困管理功能的組織方式
四、公共政策：貧困管理的行政產出
五、行政技術：貧困管理的支撐系統
六、中國貧困管理髮展歷史與趨勢：從貧困救助到社會福利的轉型
第一部分 歷史：生存型貧困管理的邏輯與機制
第一章 古代貧困管理的主導機制
一、古代貧困管理基本理念：“救急不救窮
二、古代貧困管理的基本體制、政策與行政技術
三、災荒與墾荒：極端貧困現象與貧困管理的自然性
四、人口、土地與農業技術政策：人地矛盾及土地的均平化
五、農作物結構調整：增加食物供給量
六、古代貧困管理的經驗性
第二章 計畫經濟體制的貧困認知結構
一、計畫經濟的邏輯起點：私有制是貧困的根源
二、農民致富道路設計：從平均地權式的土地改革到農業合作化及人民公社化
三、計畫經濟的發展規劃：所有制關係的不斷變化才會消滅貧困
四、計畫經濟的管理方式：動員機制與階級鬥爭
五、計畫經濟體制與現代國家的構建及傳統理念的繼承
第三章 計畫經濟時期的貧困管理：體制、政策與行政技術
一、計畫經濟中的貧困管理體制：單位所有制
二、城鄉差別性的福利政策
三、計畫經濟體制中的貧困管理技術系統
四、計畫經濟體制下貧困管理的基本矛盾
第二部分 發展：溫飽型社會貧困管理結構
第四章 溫飽型社會貧困管理的基本理念與巨觀體制轉型
一、基本理念：貧窮不是社會主義
二、讓一部分人先富起來：打破社會內部的貧困均衡
三、賦權與開放：包產到戶、引進外資、全面開放市場
四、效率優先、兼顧公平：經濟和社會管理的市場化轉型
五、市場經濟理念對於貧困管理問題的決定性影響
第五章 以扶貧開發為主導：溫飽型社會的貧困管理體制
一、貧困線建立與貧困人口確定
二、開發式扶貧管理體制及其發展
三、扶貧資金投入與政策優惠體制
四、行政部門和全社會動員的扶貧體制
五、災害救助與城市最低生活保障管理體制的輔助作用
第六章 溫飽型社會貧困管理的基本政策結構
一、貧困管理政策的市場化改革趨向
二、醫療體制改革的基本目標：弱化公費醫療制度
三、教育改革的市場化、產業化趨勢
四、養老保險與五保供養的變化：個人與集體責任的增加
五、社會救濟與福利事業政策中地方責任的增加
六、市場化貧困管理政策的社會矛盾
第七章 溫飽型社會貧困管理的基本行政技術
一、不爭論：說服技術與確立以經濟建設為中心
二、放權與分權：讓地方主導自身的發展
三、動員體制的再造：確立決策協商與政績考察機制
四、摸著石頭過河：鼓勵地方試驗的局部先行改革
五、GDP增長管理：投資重大項目與基礎設施
六、市場化貧困管理行政技術的價值
第三部分 發展轉型：小康型社會貧困管理的理念與體制框架
第八章 從效率優先到社會和諧的發展戰略目標轉型
一、效率優先的基本成就與突出矛盾．
二、理念轉型：全面建設小康社會與確立建設和諧社會的目標
三、克服理念障礙：三個傳統社會貧困觀念與國外經驗的激烈衝擊
四、說服方式的轉變：集中性的學習活動與輿論的開放性
五、理念的漸進性轉型：朝向公共福利的方向
第九章 確立以城鄉最低生活保障為基礎的貧困管理體制
一、城市居民最低生活保障制度：普及與結構性體制轉型
二、農村居民最低生活保障制度：從規範特困戶救助開始
三、確立以應急救助、恢復重建和荒情救助為基本結構的災害管理體制
四、國家災害管理的基本行政系統
五、流浪乞討人員救助：從強制到自願的根本轉型
六、城鄉醫療救助制度：貧困人口醫療保障
七、貧困救助管理體制的戰略轉型：普及、普遍與普惠
第十章 貧困管理政策的社會福利化導向
一、合作醫療：農村福利性醫療保障制度的基本框架
二、義務教育：從市場化趨勢到公共福利
三、醫療衛生體制改革方向的調整：人人享有基本醫療衛生服務
四、兒童福利制度：福利事業的普惠型趨勢
五、殘疾人福利：就業安排與生活救助
六、老齡問題管理的基本政策體制
七、城鎮企業職工養老保險：向著社會統籌與個人賬戶結合的體制發展
八、農村新型養老保險：農民社會保障的探索
九、農村五保供養制度：貧困群體的福利性保障
十、貧困管理基本政策的福利化趨勢
第十一章 貧困管理的行政技術創新
一、貧困救助管理行政技術決定著貧困救助政策的落實程度
二、貧困救助管理行政技術的系統創新
三、貧困救助行政管理技術創新的幾項通則
四、貧困管理行政程式的標準化建設
五、貧困救助行政管理技術所面臨的基本挑戰
結語 中國貧困管理轉型發展前途瞻望
第十二章 貧困管理再轉型：建設與中等經濟發展水平相適應的社會福利制度
一、貧困管理的四種歷史發展模型：賑災救濟、計畫經濟、生產扶貧、最低保障
二、人均GDP4000美元：什麼時候能夠達到這一目標並如何影響貧困管理?
三、從救貧轉向防貧：貧困管理理念、體制、政策與技術的現代性轉型
四、中國貧困管理的基本挑戰：確立中等發展水平的社會福利制度的
建設戰略
參考書目
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