基本介紹
- 中文名：中國精準扶貧發展報告(2017)
- 發布時間：2017年11月30日
- 發布單位：國務院、中師範大學
- 地點：北京
- 關鍵字：精準扶貧；頂層設計；扶貧實踐
- 叢書名：中國減貧研究書系·智庫報告
- 作者：陸漢文
- 主編：黃承偉
- 書號：978-7-5201-1552-0
背景介紹,簡介,內容簡介,作者簡介,目錄,內容解讀,專家解讀,
背景介紹
2013年底，以中辦、國辦印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》為標誌，中國開始實施精準扶貧，以《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》為標誌，在全國範圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。
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至2016年底，中國精準扶貧取得顯著成效。數據顯示，按現行國家農村貧困標準(2010年價格水平每人每年2300元)測算，全國農村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人。
簡介
內容簡介
本書以“精準扶貧的頂層設計與具體實踐”為主題，以8個省（自治區、直轄市）的典型案例調查為基礎，闡明了精準扶貧頂層設計轉化為具體實踐的豐富過程，揭示了取得的成效、經驗和存在的矛盾與問題，提出了促進精準扶貧的對策建議。中央與地方的關係是本研究的邏輯線索，地方政府在頂層設計的指引與規制下所呈現的能動性和實踐創新是本研究的重點，這種能動性和實踐創新所反映的地方政府的行為規律及其對政策制定的啟示是本研究的最終指向。
作者簡介
陸漢文，華中師範大學社會學院教授、博士生導師，中部地區減貧與發展研究院院長。
黃承偉，全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員。
目錄
第一篇 主報告
第一章 精準扶貧的頂層設計與具體實踐/3
一 習近平精準扶貧思想：精準扶貧頂層設計與具體實踐的指引/3
二 精準扶貧頂層設計的總體框架/14
三 精準扶貧方略對扶貧開發提出的新要求新挑戰/29
四 精準扶貧實踐成效和存在的問題/37
五 深化精準扶貧精準脫貧的對策建議/41
第二篇 “六個精準”的頂層設計與具體實踐
篇首語 貫徹六個精準，提高脫貧成效/47
第二章 扶持對象精準/50
一 扶持對象精準：解決“扶持誰”的問題/50
二 扶持對象精準的頂層設計/51
三 扶持對象精準的在地化政策與實踐/53
四 小結與討論/61
第三章 項目安排精準/66
一 項目安排精準的政策背景/66
二 項目制與農村扶貧開發/67
三 項目供給與政策資源匹配/69
四 項目落地精準/75
五 小結與討論/79
第四章 資金使用精準/82
一 資金使用精準的政策背景/82
二 資金使用精準的頂層設計/83
三 資金使用精準的政策舉措/87
四 資金使用精準的實施成效/91
五 小結與討論/101
第五章 措施到戶精準/102
一 扶貧政策落地問題/102
二 措施到戶精準的頂層設計/104
三 措施到戶精準的轉化與落實/109
四 措施到戶精準的實施效果與挑戰/113
五 小結與討論/115
第六章 因村派人精準/119
一 因村派人精準的政策背景/119
二 因村派人精準的頂層設計/121
三 因村派人精準的地方實踐/125
四 因村派人精準的成效與問題/133
五 小結與討論/136
第七章 脫貧成效精準/139
一 脫貧成效精準：解決“如何退”的問題/139
二 脫貧成效精準的頂層設計/139
三 脫貧成效精準的在地化政策與實踐/144
四 小結與討論/153
第三篇 “五個一批”的頂層設計與具體實踐
篇首語 落實五個一批， 堅持分類施策/157
第八章 特色產業扶貧/161
一 特色產業扶貧的提出背景/161
二 特色產業扶貧的頂層設計/162
三 特色產業扶貧的在地化政策與實踐/164
四 特色產業扶貧的初步效果/170
五 特色產業扶貧面臨的問題和挑戰/174
六 啟示與政策建議/176
第九章 轉移就業脫貧/181
一 轉移就業脫貧的政策背景/181
二 轉移就業脫貧的頂層設計/183
三 轉移就業脫貧的地方實踐與成功經驗/189
四 轉移就業脫貧存在的主要問題/197
五 啟示與政策建議/199
第十章 資產收益扶貧/203
一 資產收益扶貧的提出背景/203
二 資產收益扶貧的政策設計/204
三 資產收益扶貧的地方實踐/209
四 資產收益扶貧的效果與問題/214
五 啟示與政策建議/218
第十一章 易地搬遷脫貧/221
一 國家貧困治理體系中的易地扶貧搬遷/221
二 精準扶貧方略下易地扶貧搬遷的頂層設計/223
三 易地扶貧搬遷的地方經驗/226
四 啟示與政策建議/239
第十二章 生態扶貧/244
一 生態扶貧的政策背景/244
二 生態扶貧的頂層設計/245
三 生態扶貧的政策措施/249
四 生態扶貧的實施成效/252
五 啟示與政策建議/261
第十三章 教育扶貧/263
一 教育精準扶貧的提出背景/263
二 國家對教育精準扶貧的頂層設計/265
三 地方對教育精準扶貧的呼應/271
四 教育精準扶貧的突出成效/277
五 啟示與政策建議/280
第十四章 健康扶貧/285
一 健康扶貧的提出背景/285
二 國家精準扶貧政策體系中的健康扶貧/286
三 健康扶貧的頂層設計/289
四 健康扶貧的地方經驗與現實挑戰/296
五 啟示與政策建議/301
第十五章 兜底保障/306
一 國家貧困治理體系中的兜底保障式扶貧/306
二 兜底保障的政策體系安排/309
三 兜底保障政策的運行與實踐反思/315
四 啟示與政策建議/321
結 語/324
參考文獻/327
後 記/338
內容解讀
《中國精準扶貧發展報告》2017年的主題為“精準扶貧的頂層設計與具體實踐”，聚焦於政策到實踐的轉化過程。《中國精準扶貧發展報告（2017）》的研究目標為：闡明精準扶貧頂層設計轉化為具體實踐的豐富過程，揭示取得的成效、經驗，分析存在的矛盾與問題，提出促進精準扶貧實踐的對策建議。報告主要分為三篇：第一篇從總體上闡述精準扶貧的頂層設計與具體實踐。第二篇分別闡述“六個精準”的頂層設計與具體實踐。第三篇分別闡述“五個一批”的頂層設計與具體實踐。
報告認為，精準扶貧頂層設計的總體框架主要包括做到“六個精準”、實施“五個一批”，目的是要解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等四個基本問題。報告指出，粗放式扶貧到精準扶貧的轉變，全方位地改變了我國貧困治理的基本邏輯和運作模式。在中央精準扶貧頂層設計逐步形成和完善過程中，無論是治貧主體、治貧方式還是治貧客體都面臨理念、角色、方式、方法等多方面的轉變，對地方扶貧開發的具體實踐帶來眾多挑戰。儘管如此精準扶貧的頂層設計在地方各級得到深入貫徹和細化落實，脫貧攻堅戰取得巨大成效。但是，在具體實踐中，精準扶貧精準脫貧方略的實施也面臨一些困難和問題：一是“硬骨頭”還沒有完全精準瞄準；二是工作中仍存在不嚴不實不精準問題；三是扶貧資金使用管理還需要進一步加強；四是部分貧困民眾內生動力不足；等等。這些問題應引起高度的重視並作出政策回應。
該報告突出智庫成果特色和套用取向，把為精準扶貧實踐服務作為基本要求。一是淡化理論概念和問題的討論，一般只在各章節的結尾部分因應揭示規律的需要，適當涉及一些抽象概念或命題。二是注重對實際情況的把握，始終堅持把事實搞清楚，用事實說話。三是突出實際問題的診斷和解決，始終將頂層設計是否落地、是否變形、是否切合實際和精準扶貧是否實現初衷作為分析重點。
專家解讀
國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉介紹稱，《中國精準扶貧發展報告》每年選擇一個最能夠反映上一年度精準扶貧實踐突出特徵的主題展開研究，2017年的報告聚焦於政策到實踐的轉化過程。
報告指出，粗放式扶貧到精準扶貧的轉變，全方位地改變了中國貧困治理的基本邏輯和運作模式。在中央精準扶貧頂層設計逐步形成和完善過程中，無論是治貧主體、治貧方式還是治貧客體都面臨理念、角色、方式、方法等多方面的轉變，對地方扶貧開發的具體實踐帶來眾多挑戰。
針對實踐中出現的一些不嚴不實不精準問題，報告指出，主要表現是脫貧計畫脫離實際，有的地方把脫貧工作“檔案化”、“會議化”、“表格化”，有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織民眾統一答覆口徑，試圖在考核評估中矇混過關。
針對精準扶貧主體(貧困民眾)內生動力不足的問題，報告分析稱，從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進度，大包大攬、送錢送物，“幹部乾、民眾看”，造成養懶漢現象。
報告認為，這些問題應引起高度的重視並作出政策回應。報告建議，2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年，要進一步瞄準深度貧困地區、貧困村、因病致貧貧困戶，加大對典型的深度貧困地區的基礎設施和公共服務建設支持力度。
報告建議，要抓好考核，發現問題及時整改，糾正不嚴不實不精準，特別要糾正形式主義，嚴防弄虛作假；要通過教育培訓等措施，增強基層扶貧幹部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準度。
