基本信息,前言,目錄,
基本信息
【書名】:中國省域貿易便利化調查報告2016 |
【作者】:崔鑫生 |
【叢書名】: |
【版次/印次】:1/1 |
【出版日期】:2016年9月 |
【ISBN】:9787566316721 |
【字數/頁數】: 295千字/ |
【開本/紙張】:185mm×260mm / |
前言
世界性金融危機之後，國際貿易的發展進入低速增長期，各國貿易保護主義抬頭，世界貿易組織（WTO）多哈回合談判陷入停滯，特別是在工業品關稅減讓、農產品生產補貼等問題上已開發國家和開發中國家分歧較大。以簡化和協調國際貿易程式、降低貿易成本為目的的貿易便利化議題，由於不涉及敏感的市場開放，能夠充分體現WTO非歧視、透明度和雙贏的宗旨，2010年之後該議題談判進展明顯加快，並於2013年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的第九屆部長級會議上通過了WTO成立18年以來的首個貿易協定——《貿易便利化協定》的文本。目前已有包括中國在內的92個WTO成員同意接受《貿易便利化協定》，一俟三分之二以上的WTO成員（110個）接受，則對這些成員生效。樂觀地估計，WTO《貿易便利化協定》極有可能在2016年底生效。
在多哈談判陷入困難的情況下，區域經濟一體化進程不斷加快，其中美國以《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）和《跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定》（TTIP）為兩大支柱，構建其新的貿易格局，希望通過設定符合其自身利益的標準，讓協定內成員國按照該標準展開自由貿易，意在為全球貿易制定“遊戲規則”。TPP的正式文本已於2016年2月4日由參與的12個成員（美國、日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥、越南、秘魯、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、智利和汶萊）在紐西蘭簽署，標誌著美國所倡導的貿易新規則形成了正式和固定的表述。雖然這些規則的真正實施還有不確定性，但其體現了美國對於引導“新一代貿易規則”的意圖，必然會在世界貿易組織和美國及主要TPP成員參加的區域經濟一體化組織中產生影響，對未來的國際貿易體制有很強的指示性。在貿易便利化方面，TPP各成員同意提高貿易便利化水平，提升海關程式的透明度，確保TPP成員之間的貨物貿易能更順暢地跨境流動，海關當局應公平對待貨物，避免利益衝突。與WTO《貿易便利化協定》相比，一是TPP強調貿易優惠由區域內成員享有，TPP成員之間的海關合作將提高海關執法效能，並避免非成員方為享受TPP的優惠待遇而進行的貿易轉向行為；二是強調成員海關給予各成員企業公平的待遇，確保海關處罰制度得到公允而透明的管理，處罰原則是美國第一次引入自由貿易協定，以保證美國的出口商不會被額外收費或受到過重的處罰，這一條款也比WTO《貿易便利化協定》更為詳盡。
目錄
第一章 總論1 一、中國省域貿易便利化調查研究背景1
（一）調查目的2
（二）調查方法2
（三）調查範圍2
二、中國省域貿易便利化指數構建2
（一）中國省域貿易便利化指標體系2
（二）中國省域貿易便利化指數構建方法4
三、中國省域貿易便利化指數排名6
（一）省域貿易便利化指數排名6
（二）各大區域貿易便利化指數對比分析8
四、中國省域貿易便利化指標表現9
（一）貿易便利化指標含義及各省域表現9
（二）貿易便利化改革推進優先指標分析11
五、貿易便利化附加指標表現16
（一）邊境機構合作（內部）16
（二）邊境機構合作（外部）16
（三）治理與公正17
（四）過境程式17
六、對策與建議18
第二章 信息可獲性與透明度19
一、透明度的解釋和說明19
（一）透明度的概述19
（二）與信息可獲性相關的規則和貿易便利化的現狀21
二、中國省域信息可獲性的指標與分析24
（一）省域信息可獲性指標情況24
（二）排名前五名和後五名的省份25
（三）調查問卷結果的分析26
三、中國省域信息可獲性存在的問題26
四、對策與建議27
（一）加強省部級主管機關在信息可獲性方面的建設27
（二）加強電子政務的建設27
（三）規範並創新各政府部門信息公開的方式27
第三章 貿易界參與度與夥伴關係29
一、貿易夥伴關係的解釋和說明29
（一）貿易夥伴關係的概述29
（二）相關規則與貿易便利化的現狀30
二、中國省域貿易界參與度指標的表現與分析33
（一）省域貿易界參與度情況33
（二）排名前五名和後五名的省份34
（三）對調查問卷結果的分析34
三、中國省域貿易界參與度存在的問題35
四、對策與建議35
（一）完善相關法規，落實AEO制度對應的通關便利措施35
（二）加強與企業和其他政府部門的合作，擴大AEO制度的影響力36
（三）依託國家層面，建立健全社會信用評價體系36
（四）建立健全與商界的對話機制，為國際貿易的安全與便利保駕護航36
（五）加強AEO互認工作，科學規劃海關AEO互認整體戰略36
（六）大力改革當前我國的行業協會組織管理模式36
第四章 海關預裁定37
一、海關預裁定的解釋和說明37
（一）海關預裁定的概述37
（二）海關預裁定製度和中國相關制度的比較分析38
（三）海關行政裁定的界定及其與海關預裁定的比較40
（四）中國海關行政裁定製度的歷史發展41
二、中國省域海關預裁定指標表現與分析44
（一）中國省域海關預裁定取得了一定的成就45
（二）中國省域海關預裁定便利化水平不平衡46
三、中國省域海關預裁定存在的問題46
（一）中國省域的貿易總體上是不便利的46
（二）實行海關預裁定的業務量所占的比例較低46
（三）中國的相關規範性檔案存在缺陷46
四、對策與建議47
（一）修改《海關行政裁定暫行辦法》，與《貿易便利化協定》規定精神和
內容接軌47
（二）加大對海關預裁定的宣傳48
（三）海關轉變觀念，樹立服務意識49
（四）海關行政相對人要樹立海關預裁定的法律意識49
第五章 抗訴或審查程式51
一、抗訴或審查程式的解釋和說明51
（一）抗訴或審查程式的概述51
（二）中國海關行政救濟的外延51
（三）《貿易便利化協定》的海關行政救濟54
二、中國省域抗訴或審查程式指標的表現與分析55
（一）中國省域抗訴或審查程式便利化取得了一定的成就55
（二）中國省域抗訴或審查程式的便利化存在差異56
三、中國省域抗訴或審查程式存在的問題57
（一）中國省域抗訴或審查程式的貿易便利化程度不突出57
（二）一些省域抗訴或審查程式的觀念較差57
（三）中國海關一定程度上存在輕程式的觀念57
（四）司法獨立仍受到一定的影響58
（五）法院裁決執行難的情況嚴重58
四、對策與建議59
（一）修改相關的立法，以對接《貿易便利化協定》的相關條款59
（二）行政機關及其工作人員提高法律服務59
（三）海關行政相對人法律意識的提高59
（四）法院、商檢、商務等部門的配合60
第六章 單證與自動化61
一、單證與自動化的解釋和說明61
（一）單證與自動化指標與《貿易便利化協定》條款的對應關係61
（二）相關國際背景與國內現狀62
二、中國省域單證與自動化指標的表現與分析64
（一）中國省域單證與自動化取得了明顯的進步66
（二）中國省域單證便利化與自動化水平不平衡66
（三）單證與自動化在我國貿易便利化中屬於整體水平較高的領域67
三、中國省域單證與自動化存在的問題67
（一）許可證件管理體制不統一，程式性規範不夠便利68
（二）海關單證種類多，不夠簡化，隨意性大71
四、對策與建議72
（一）加快實施構建全國標準化一體化通關管理格局72
（二）加快轉變業務管理職能的實現方式72
（三）創新組織管理和能力提升機制73
第七章 海關程式與費用75
一、海關程式與費用的解釋和說明75
（一）海關程式的概述75
（二）海關程式的相關規則76
（三）我國實施海關程式便利化的現狀78
（四）規費與費用的概述及相關規則80
二、中國省域海關程式與費用指標的表現與分析80
（一）海關程式指標的表現與分析80
（二）規費與費用指標的表現與分析82
三、中國省域海關程式與費用存在的問題83
四、對策與建議83
（一）加強協同邊境管理水平，切實推進單一視窗的建設83
（二）提升貿易便利化推進的規划水平，加強系統化建設83
（三）加強擔保驗放制度的改革與創新83
（四）繼續規範收費項目，降低經營性收費水平84
（五）加強國際海關合作，提升監管互認的水平84
（六）繼續推進通關一體化的深入開展84
（七）積極開展通關放行時間研究84
第八章 單一視窗85
一、單一視窗的解釋和說明85
（一）單一視窗指標與《貿易便利化協定》條款的關係86
（二）有關國際背景與國內現狀86
二、中國省域單一視窗指標的表現與分析92
（一）中國省域單一視窗取得了階段性進展93
（二）目前的單一視窗建設主要是落實“三互”93
三、中國省域單一視窗存在的問題94
（一）視窗單位交叉重疊94
（二）視窗單位配合不利影響貿易便利化94
（三）視窗單位多重收費94
（四）一次申報沒有真正實現94
（五）沒有一個統一平台95
（六）數據標準不統一95
四、對策與建議95
（一）以單一視窗推進大通關95
（二）採取“公共平台”式單一視窗模式較為合理95
（三）政府主導、明確權責、完善法制96
（四）依託國際通用數據元統一數據標準96
（五）分步實施與逐步推進相結合97
附錄1 貿易便利化的實踐價值與作用99
一、貿易便利化實證研究情況99
（一）研究背景99
（二）研究意義100
（三）研究方法101
二、京津冀地區貿易便利化水平的比較研究103
（一）選取京津冀地區作為貿易便利化研究對象的原因103
（二）本部分採用的貿易便利化水平評價指標及調查問卷說明104
（三）京津冀地區貿易便利化水平及其差異的比較分析106
（四）京津冀地區與上海各項貿易便利化指標的簡單比較111
（五）消除京津冀貿易便利化差異、提升整體貿易便利化水平的對策及措施113
三、北京地區不同信用等級企業貿易便利化水平的比較研究125
（一）新實施的海關企業信用管理制度125
（二）海關企業信用管理制度與貿易便利化的關係127
（三）北京地區海關不同信用等級企業的貿易便利化水平調查128
（四）貿易便利化水平與企業等級匹配度135
（五）政策執行中可完善之處140
（六）對海關企業信用管理制度的完善建議141
四、上海海關特殊監管區域貿易便利化的實證研究143
（一）上海地區貿易便利化介紹143
（二）上海海關特殊監管區域概況144
（三）實證研究145
（四）結論及政策建議155
五、小結及研究展望156
附錄2 調查問卷173
一、貿易便利化調查問卷（面向企業人員）173
二、貿易便利化調查問卷（面向海關人員）185
三、貿易便利化評價指標權重設定專家調查問卷190
（一）調查目的2
（二）調查方法2
（三）調查範圍2
二、中國省域貿易便利化指數構建2
（一）中國省域貿易便利化指標體系2
（二）中國省域貿易便利化指數構建方法4
三、中國省域貿易便利化指數排名6
（一）省域貿易便利化指數排名6
（二）各大區域貿易便利化指數對比分析8
四、中國省域貿易便利化指標表現9
（一）貿易便利化指標含義及各省域表現9
（二）貿易便利化改革推進優先指標分析11
五、貿易便利化附加指標表現16
（一）邊境機構合作（內部）16
（二）邊境機構合作（外部）16
（三）治理與公正17
（四）過境程式17
六、對策與建議18
第二章 信息可獲性與透明度19
一、透明度的解釋和說明19
（一）透明度的概述19
（二）與信息可獲性相關的規則和貿易便利化的現狀21
二、中國省域信息可獲性的指標與分析24
（一）省域信息可獲性指標情況24
（二）排名前五名和後五名的省份25
（三）調查問卷結果的分析26
三、中國省域信息可獲性存在的問題26
四、對策與建議27
（一）加強省部級主管機關在信息可獲性方面的建設27
（二）加強電子政務的建設27
（三）規範並創新各政府部門信息公開的方式27
第三章 貿易界參與度與夥伴關係29
一、貿易夥伴關係的解釋和說明29
（一）貿易夥伴關係的概述29
（二）相關規則與貿易便利化的現狀30
二、中國省域貿易界參與度指標的表現與分析33
（一）省域貿易界參與度情況33
（二）排名前五名和後五名的省份34
（三）對調查問卷結果的分析34
三、中國省域貿易界參與度存在的問題35
四、對策與建議35
（一）完善相關法規，落實AEO制度對應的通關便利措施35
（二）加強與企業和其他政府部門的合作，擴大AEO制度的影響力36
（三）依託國家層面，建立健全社會信用評價體系36
（四）建立健全與商界的對話機制，為國際貿易的安全與便利保駕護航36
（五）加強AEO互認工作，科學規劃海關AEO互認整體戰略36
（六）大力改革當前我國的行業協會組織管理模式36
第四章 海關預裁定37
一、海關預裁定的解釋和說明37
（一）海關預裁定的概述37
（二）海關預裁定製度和中國相關制度的比較分析38
（三）海關行政裁定的界定及其與海關預裁定的比較40
（四）中國海關行政裁定製度的歷史發展41
二、中國省域海關預裁定指標表現與分析44
（一）中國省域海關預裁定取得了一定的成就45
（二）中國省域海關預裁定便利化水平不平衡46
三、中國省域海關預裁定存在的問題46
（一）中國省域的貿易總體上是不便利的46
（二）實行海關預裁定的業務量所占的比例較低46
（三）中國的相關規範性檔案存在缺陷46
四、對策與建議47
（一）修改《海關行政裁定暫行辦法》，與《貿易便利化協定》規定精神和
內容接軌47
（二）加大對海關預裁定的宣傳48
（三）海關轉變觀念，樹立服務意識49
（四）海關行政相對人要樹立海關預裁定的法律意識49
第五章 抗訴或審查程式51
一、抗訴或審查程式的解釋和說明51
（一）抗訴或審查程式的概述51
（二）中國海關行政救濟的外延51
（三）《貿易便利化協定》的海關行政救濟54
二、中國省域抗訴或審查程式指標的表現與分析55
（一）中國省域抗訴或審查程式便利化取得了一定的成就55
（二）中國省域抗訴或審查程式的便利化存在差異56
三、中國省域抗訴或審查程式存在的問題57
（一）中國省域抗訴或審查程式的貿易便利化程度不突出57
（二）一些省域抗訴或審查程式的觀念較差57
（三）中國海關一定程度上存在輕程式的觀念57
（四）司法獨立仍受到一定的影響58
（五）法院裁決執行難的情況嚴重58
四、對策與建議59
（一）修改相關的立法，以對接《貿易便利化協定》的相關條款59
（二）行政機關及其工作人員提高法律服務59
（三）海關行政相對人法律意識的提高59
（四）法院、商檢、商務等部門的配合60
第六章 單證與自動化61
一、單證與自動化的解釋和說明61
（一）單證與自動化指標與《貿易便利化協定》條款的對應關係61
（二）相關國際背景與國內現狀62
二、中國省域單證與自動化指標的表現與分析64
（一）中國省域單證與自動化取得了明顯的進步66
（二）中國省域單證便利化與自動化水平不平衡66
（三）單證與自動化在我國貿易便利化中屬於整體水平較高的領域67
三、中國省域單證與自動化存在的問題67
（一）許可證件管理體制不統一，程式性規範不夠便利68
（二）海關單證種類多，不夠簡化，隨意性大71
四、對策與建議72
（一）加快實施構建全國標準化一體化通關管理格局72
（二）加快轉變業務管理職能的實現方式72
（三）創新組織管理和能力提升機制73
第七章 海關程式與費用75
一、海關程式與費用的解釋和說明75
（一）海關程式的概述75
（二）海關程式的相關規則76
（三）我國實施海關程式便利化的現狀78
（四）規費與費用的概述及相關規則80
二、中國省域海關程式與費用指標的表現與分析80
（一）海關程式指標的表現與分析80
（二）規費與費用指標的表現與分析82
三、中國省域海關程式與費用存在的問題83
四、對策與建議83
（一）加強協同邊境管理水平，切實推進單一視窗的建設83
（二）提升貿易便利化推進的規划水平，加強系統化建設83
（三）加強擔保驗放制度的改革與創新83
（四）繼續規範收費項目，降低經營性收費水平84
（五）加強國際海關合作，提升監管互認的水平84
（六）繼續推進通關一體化的深入開展84
（七）積極開展通關放行時間研究84
第八章 單一視窗85
一、單一視窗的解釋和說明85
（一）單一視窗指標與《貿易便利化協定》條款的關係86
（二）有關國際背景與國內現狀86
二、中國省域單一視窗指標的表現與分析92
（一）中國省域單一視窗取得了階段性進展93
（二）目前的單一視窗建設主要是落實“三互”93
三、中國省域單一視窗存在的問題94
（一）視窗單位交叉重疊94
（二）視窗單位配合不利影響貿易便利化94
（三）視窗單位多重收費94
（四）一次申報沒有真正實現94
（五）沒有一個統一平台95
（六）數據標準不統一95
四、對策與建議95
（一）以單一視窗推進大通關95
（二）採取“公共平台”式單一視窗模式較為合理95
（三）政府主導、明確權責、完善法制96
（四）依託國際通用數據元統一數據標準96
（五）分步實施與逐步推進相結合97
附錄1 貿易便利化的實踐價值與作用99
一、貿易便利化實證研究情況99
（一）研究背景99
（二）研究意義100
（三）研究方法101
二、京津冀地區貿易便利化水平的比較研究103
（一）選取京津冀地區作為貿易便利化研究對象的原因103
（二）本部分採用的貿易便利化水平評價指標及調查問卷說明104
（三）京津冀地區貿易便利化水平及其差異的比較分析106
（四）京津冀地區與上海各項貿易便利化指標的簡單比較111
（五）消除京津冀貿易便利化差異、提升整體貿易便利化水平的對策及措施113
三、北京地區不同信用等級企業貿易便利化水平的比較研究125
（一）新實施的海關企業信用管理制度125
（二）海關企業信用管理制度與貿易便利化的關係127
（三）北京地區海關不同信用等級企業的貿易便利化水平調查128
（四）貿易便利化水平與企業等級匹配度135
（五）政策執行中可完善之處140
（六）對海關企業信用管理制度的完善建議141
四、上海海關特殊監管區域貿易便利化的實證研究143
（一）上海地區貿易便利化介紹143
（二）上海海關特殊監管區域概況144
（三）實證研究145
（四）結論及政策建議155
五、小結及研究展望156
附錄2 調查問卷173
一、貿易便利化調查問卷（面向企業人員）173
二、貿易便利化調查問卷（面向海關人員）185
三、貿易便利化評價指標權重設定專家調查問卷190
