中國環境稅收政策發展報告2018

內容簡介

排污費是我國實施的一項環境經濟手段，通過收費促使企業加強環境治理、減少污染排放，並籌集環保資金，對環境保護事業發展發揮了重要作用。但是在實際執行過程中存在一些問題，如執法剛性不足、地方政府和部門干預、協商收費等。環境保護稅（以下簡稱環保稅）以排污費為基礎改革而來，是我國環境污染治理以及環境保護工作多手段並舉的需要，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。自2007年在《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）中提出研究開徵環境稅之後，我國陸續發布多項法規和政策檔案提出積極推進環境稅費改革。2016年12月第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過《環境保護稅法》，2017年12月國務院發布《環境保護稅法實施條例》，環保稅於2018年1月1日起正式開徵。

　　環保稅是我國首種具有明確環境保護目標的獨立型環境稅稅種，旨在利用經濟手段調節企業污染排放行為，促進企業減少污染物排放，對於理順地區間、產業間、政府與市場間的各種經濟關係具有長效作用。實行排污費改稅，是我國環境稅收方案的重要組成部分，是彌補排污環節稅收調控手段缺失、完善稅收綠色化鏈條的關鍵環節。排污費改稅一方面可以通過稅收的剛性來更充分地發揮政策的調節功能，另一方面加強經濟手段在促進企業污染減排和轉型升級方面的激勵作用，用更小的行政管理成本實現更大的環境效益。

　　環保稅實施已滿一年，總體來看實施較為順利，但在實施過程也出現了一些問題。為了更深入地評估環保稅開徵首年的成效、問題和未來趨勢，《中國環境稅收政策發展報告（2018）》將本年度主題定位為環保稅實施評估，由生態環境部環境規劃院環境保護稅研究中心（以下簡稱“中心”）牽頭編制。中心多年來一直積極配合生態環境部和有關部委開展環境稅費研究和決策的技術支撐工作。中心將聯合有關單位繼續深化環境稅費政策研究，持續編撰中國環境稅收政策綠皮書，不斷完善報告分析方法、豐富報告內容、增進報告深度，希望每年通過該綠皮書系統展示我國環境稅收政策實施的新進展，促進各方分享交流，助推我國環境稅收政策改革與創新。

圖書目錄

1 排污費改稅平穩過渡

1．1 環境保護稅法出台背景

1．2 政策支持準備

1．3 技術支持準備

1．4 開展培訓工作

2 環境保護稅研究情況

2．1 研究趨勢

2．2 百度指數研究

3 環境保護稅徵收情況

3．1 全國徵收總體情況分析

3．2 地區徵收情況分析

3．3 污染物徵收情況分析

3．4 行業徵收情況分析

4 環境保護稅實施效果評估

4．1 稅額標準省際差異

4．2 環境保護稅對企業負擔的影響

4．3 環境保護稅對污染減排的影響

4．4 稅收優惠對企業經濟和環境創新的影響

5 環境保護稅征管存在的問題

中國環境稅收政策發展報告2018

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