中國公共政策發展報告：2014

內容簡介

在新階段和新形勢下，《中國公共政策發展報告》系列正是聚焦於“改革”，以“經濟新常態”為總背景，旨在研究中國公共政策實施中的理論和現實問題，為推進經濟發展和促進社會和諧提供理論支撐與政策思路的年度專題報告。黨的十八大、十八屆三中全會提出了加強特色新型智庫建設的要求，希望通過發揮高校智庫的研究優勢，為黨和政府進行政策分析提供智力支持和決策依據。《中國公共政策發展報告》以當前中國公共政策分析為主題，力圖為應對新階段、新形勢，推進經濟發展和促進社會和諧提供理論支撐和政策思路，發揮新型智庫在政策建言、人才培養、輿論引導等方面的作用。

本報告為《中國公共政策發展報告》系列的輯，主要從巨觀角度研究了2014年中國公共政策改革路徑及相關的熱點問題。從內容上，報告從分析財政政策入手，系統討論了包括財稅體制改革方向、稅制改革、財政支出改革、預算管理改革、土地財政等方面的問題，希望能夠深入了解和思考獲取可持續財政支持的難點和未來方向。作為公共政策系列報告的輯，我們試圖儘可能將所關注的公共政策進行全景式的分析和討論。除財政改革外，還討論了一些關鍵領域，如貨幣政策、收入分配政策、金融政策、對外貿易政策、社會保障政策以及教育、環境政策等。

本報告具有以下兩方面的目標：一是立足於分析當前經濟與社會中的實際問題，為下一階段我國公共政策的實施提供智力支持。由於面臨著異常複雜的經濟形勢，我國的公共政策已從過去單純以經濟成長為核心逐漸轉向了經濟與社會雙重發展的目標，而在有限的財力下，我們則需要深入研究怎樣來更高效地進行資源配置，如何以公共政策為依託發揮政府職能等問題。二是，本報告希望通過對過往公共政策實踐的解讀和剖析，豐富和完善契合中國實際國情的公共政策理論體系和研究範式。目前，西方公共政策的研究架構無法完全適用於中國的實際情況，這就要求我們建立起一套從中國公共政策的實踐出發，從實踐中抽取理論的政策理論體系。

本報告主要涵蓋以下方面：回顧我國財政稅收、產業、金融、巨觀經濟、社會保障、環境、教育等多領域公共政策的發展沿革；以經濟全球化為背景，對現階段公共政策領域國內外發展現況和趨勢進行分析；選擇科學的評估方法，建立多元化評估體系，全面、客觀地對我國不同領域公共政策過程的各個階段和環節進行考察，對政策的效果、效能及價值進行檢查、評價和判斷。具體來說，報告採取“總—分”式結構，章總論，旨在敘述中國政策研究的理論線索和實踐特徵，明確《中國公共政策發展報告》的研究定位，在總論里，著重論述了公共政策研究在中國興起的一般規律性和歷史性，隨後又對整個報告的結構、邏輯線索、研究主題進行了全景式的概括和總覽。接下來，在第二章至第十章中，重點分析近兩年來公共政策實踐中的重點，以財稅政策作為本書的專題，具體討論了新一輪財稅體制改革背景下的財稅改革趨勢及政策導向，並著重分析了事權與支出責任的劃分、稅制改革、預算管理和土地財政等熱點問題；在對財政專題進行闡述之後，報告又以“政策軌跡—改革方向—熱點問題”為研究線索，針對除財稅政策外的貨幣政策、金融政策、收入分配政策等年度熱點政策展開專題討論，關注社會熱點政策問題，回應公眾關心的重大政策問題，對熱點政策進行客觀、公正的評判，並對未來發展趨勢進行展望。

中國公共政策發展報告：2014

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