中國保險業發展“十二五”規劃綱要

《中國保險業發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）編制，主要明確我國保險業“十二五”期間（2011－2015年）的發展方向、重點任務和政策措施，是保險業實現科學發展的藍圖，是未來五年全行業的行動綱領，是保險監管機構引導保險市場行為、履行監管職責的重要依據。

序言

“十一五”時期是我國保險業發展歷史上不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，保險業深入落實科學發展觀，有效應對國際金融危機衝擊，在全球保險業總體增長放緩的背景下，保持了持續健康較快發展的良好勢頭，行業面貌發生了歷史性的新變化。

發展理念

突破“就保險論保險”的思維局限，行業觀念發生深刻轉變，“想全局、乾本行，乾好本行、服務全局”，以思想理念的創新推動保險實踐發展，拓寬了行業發展的視野和空間。

市場體系

形成了綜合性、專業性、區域性和集團化發展齊頭並進，原保險、再保險、保險中介和保險資產管理協調發展的現代市場體系，管理扁平化和功能專業化的新型保險機構大量湧現，進一步拓寬了保險服務的覆蓋面，提高了保險的服務功能和經營水平。

保險服務

積極探索推廣多形式、多渠道農業保險，積極開拓參與多層次社會保障體系建設的新途徑，全力以赴參與南方雨雪冰凍災害、汶川地震等重大自然災害處置，保險投資的領域和影響不斷擴大，保險業對經濟社會發展的支持作用日益增強。

現代企業制度

保險公司治理改革深入推進，風險管理和內部控制不斷加強，信息技術等現代科技手段在保險經營管理中的作用越來越大，保險公司的決策能力和管理水平明顯提高。

保險制度

國務院發布了《關於保險業改革發展的若干意見》，《保險法》完成了第二次修訂，交強險法定保險制度建立並全面實施，出台了一系列促進保險業規範發展的規章和規範性檔案，保險業發展的制度基礎進一步夯實。

保險監管

基本建立了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監管框架，監管的規範化、信息化水平顯著提升，監管的科學性、有效性得到進一步加強，發現、識別、防範和控制保險業系統風險的能力明顯提高，及時、有效地化解和處置了一些公司和領域的潛在風險隱患；監管國際交流與合作不斷加強，成功舉辦國際保險監督官協會第十三屆年會，發起建立亞洲保險監管合作機制，逐步成為國際保險監管規則制定的重要參與者。

經過共同努力，全行業順利實現“十一五”規劃的主要任務和目標，實現了速度、規模和效益的有機統一，整體實力邁上新台階，行業發展進入新階段。2010年，保險業保費收入達到1.45萬億元，是2005年的2.7倍，總資產突破5萬億元，是2005年的3.2倍。保險業成為我國國民經濟發展最快的行業之一，我國成為全球最重要的新興保險大國。“十一五”時期的五年，是行業實現跨越式發展、整體實力明顯增強的五年，是改革開放深入推進、體制機制不斷完善的五年，是監管體系日益健全、監管能力逐步提升的五年，是服務功能更加強大、為經濟社會發展做出重要貢獻的五年，是市場安全穩健運行、風險得到有效防範的五年。取得的成績來之不易，積累的經驗值得珍惜。

“十二五”時期，國際國內經濟社會環境繼續深刻變化，不確定因素增多。綜合判斷保險業發展面臨的形勢和階段性特徵，既有難得機遇，也存在嚴峻挑戰，保險業將進入一個較快發展與矛盾凸顯並存的新階段。從國際環境看，經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，國際金融危機影響深遠，世界經濟成長速度減緩，國際貨幣體系和金融監管面臨改革與重構，國際金融監管合作將持續加強，我國作為新興保險大國可以尋求更多發展和參與的機會。從國內環境看，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟發展活力不斷增強，我國經濟將在較長時間內繼續保持平穩快速發展態勢。社會財富和居民財富不斷積累，將為保險業發展提供堅實的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，保險作為市場經濟條件下風險管理的基本手段，在創新社會風險管理、基本公共服務體系建設和人民民眾養老、醫療等方面能夠發揮更大作用。

同時，應當清醒看到，由於我國保險業起步晚、基礎差，保險業還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：覆蓋面不寬，功能作用發揮不充分；粗放經營狀況尚未根本改變；市場秩序不規範、銷售誤導和理賠難等問題依然突出；自主創新能力不強，高素質專業人才匱乏等。我們必須增強機遇意識和憂患意識，加快解決發展中的這些突出矛盾和問題，下大氣力推進保險業加快發展方式轉變，實現全面轉型升級、科學發展。