2005年1月27日，中共溫州市委、溫州市人民政府以溫委發〔2005〕19號印發《關於建立健全為民辦實事長效機制的實施意見》。該《意見》分基本原則、實施為民辦實事的工作程式、為民辦實事的重點工作領域、切實加強組織領導4部分。
基本介紹
- 中文名：中共溫州市委溫州市人民政府關於建立健全為民辦實事長效機制的實施意見
- 印發機關：中共溫州市委 溫州市人民政府
- 文號：溫委發〔2005〕19號
- 印發時間：2005年1月27日
基本信息,意見,
基本信息
2005年1月27日，中共溫州市委、溫州市人民政府印發《關於建立健全為民辦實事長效機制的實施意見》。
意見
中共溫州市委 溫州市人民政府關於建立健全為民辦實事長效機制的實施意見
溫委發〔2005〕19號
各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：
為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆七次全會和市委九屆五次全會的要求，進一步加強和改進為人民民眾辦實事工作，現就建立健全為民辦實事長效機制提出如下意見。
為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆七次全會和市委九屆五次全會的要求，進一步加強和改進為人民民眾辦實事工作，現就建立健全為民辦實事長效機制提出如下意見。
一、基本原則
建立健全為民辦實事長效機制，就是要在總結各地各部門工作經驗的基礎上，進一步明確工作指導思想和重點領域，建立健全工作機制，切實加強組織領導，使為民辦實事工作進一步規範化、制度化。建立健全為民辦實事長效機制的基本原則是：
——以人為本，民生為重。著力辦好與民眾切身利益直接相關的事項，多做得人心、暖人心、穩人心的事，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益。
——尊重民意，科學決策。堅持從實際出發，統籌兼顧，突出重點，把民眾的呼聲和需求作為決策的主要依據，按客觀規律辦事。
——實事實辦，注重實效。大力弘揚求真務實精神，量力而行，盡力而為，把為民辦實事各項工作落到實處，把實事辦實辦好，使民眾看到實效、得到實惠。
——健全制度，常抓不懈。改進工作方式，完善工作程式，把制度建設貫穿於為民辦實事的各個環節，堅持常年開展為民辦實事活動。
建立健全為民辦實事長效機制，就是要在總結各地各部門工作經驗的基礎上，進一步明確工作指導思想和重點領域，建立健全工作機制，切實加強組織領導，使為民辦實事工作進一步規範化、制度化。建立健全為民辦實事長效機制的基本原則是：
——以人為本，民生為重。著力辦好與民眾切身利益直接相關的事項，多做得人心、暖人心、穩人心的事，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益。
——尊重民意，科學決策。堅持從實際出發，統籌兼顧，突出重點，把民眾的呼聲和需求作為決策的主要依據，按客觀規律辦事。
——實事實辦，注重實效。大力弘揚求真務實精神，量力而行，盡力而為，把為民辦實事各項工作落到實處，把實事辦實辦好，使民眾看到實效、得到實惠。
——健全制度，常抓不懈。改進工作方式，完善工作程式，把制度建設貫穿於為民辦實事的各個環節，堅持常年開展為民辦實事活動。
二、實施為民辦實事的工作程式
1、調查研究。各級黨委、政府和有關部門要加強調查研究，深入了解民眾急需解決的實際問題，並通過人大代表議案、建議和政協委員提案、人民民眾來信來電來訪以及政府網站等渠道，廣泛徵詢為民辦實事項目。各級人大和政協要建立健全人大代表走訪選民或選舉單位、政協委員社情民意調查制度，主動向黨委、政府提出為民辦實事建議。各民主黨派、民眾團體要充分發揮聯繫民眾的橋樑紐帶作用，及時反映民眾關心的熱點難點問題。
2、民主決策。各級政府要在綜合各方面的意見建議的基礎上，排出為民辦實事的具體項目，並根據公開、透明原則，採取社會公示、公眾聽證、專家諮詢等形式，廣泛聽取民眾意見。經政府常務會議和黨委常委會討論決定後，形成為民辦實事工作計畫，並向社會公布。
3、落實責任。工作計畫確定後，要根據實事項目的內容，明確分管領導、承辦單位、完成時間和工作要求。各級黨委、政府主要領導要高度重視，分管領導要具體抓，承辦單位要落實目標責任制，定期向黨委、政府報告項目進展情況。對涉及多個部門的事項，可以建立聯席會議制度和聯合辦公制度。各部門在抓好黨委、政府重點實事項目的同時，要根據各自職能，把為民辦實事體現到日常工作中，不斷改進便民服務措施，幫助民眾解決具體問題和實際困難。
4、督查考評。要加強對為民辦實事工作的督查，及時發現問題，提出針對性的工作要求和改進意見。加強對為民辦實事工作的考評，把為民辦實事情況作為對各級領導幹部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內容。建立為民辦實事工作報告、通報制度和責任考評追究制度，各級政府每年必須將為民辦實事工作情況向人民代表大會報告，向政協委員會、民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士通報，並通過各種方式向社會公布，接受社會各界和民眾監督。
1、調查研究。各級黨委、政府和有關部門要加強調查研究，深入了解民眾急需解決的實際問題，並通過人大代表議案、建議和政協委員提案、人民民眾來信來電來訪以及政府網站等渠道，廣泛徵詢為民辦實事項目。各級人大和政協要建立健全人大代表走訪選民或選舉單位、政協委員社情民意調查制度，主動向黨委、政府提出為民辦實事建議。各民主黨派、民眾團體要充分發揮聯繫民眾的橋樑紐帶作用，及時反映民眾關心的熱點難點問題。
2、民主決策。各級政府要在綜合各方面的意見建議的基礎上，排出為民辦實事的具體項目，並根據公開、透明原則，採取社會公示、公眾聽證、專家諮詢等形式，廣泛聽取民眾意見。經政府常務會議和黨委常委會討論決定後，形成為民辦實事工作計畫，並向社會公布。
3、落實責任。工作計畫確定後，要根據實事項目的內容，明確分管領導、承辦單位、完成時間和工作要求。各級黨委、政府主要領導要高度重視，分管領導要具體抓，承辦單位要落實目標責任制，定期向黨委、政府報告項目進展情況。對涉及多個部門的事項，可以建立聯席會議制度和聯合辦公制度。各部門在抓好黨委、政府重點實事項目的同時，要根據各自職能，把為民辦實事體現到日常工作中，不斷改進便民服務措施，幫助民眾解決具體問題和實際困難。
4、督查考評。要加強對為民辦實事工作的督查，及時發現問題，提出針對性的工作要求和改進意見。加強對為民辦實事工作的考評，把為民辦實事情況作為對各級領導幹部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內容。建立為民辦實事工作報告、通報制度和責任考評追究制度，各級政府每年必須將為民辦實事工作情況向人民代表大會報告，向政協委員會、民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士通報，並通過各種方式向社會公布，接受社會各界和民眾監督。
三、為民辦實事的重點工作領域
l、就業再就業。重點是大力開發就業崗位，加強職業教育和就業培訓工作，全面落實再就業扶持政策，鼓勵和引導自主創業。大力實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”，提高農民就業能力，進一步加大農村勞動力轉移和漁民轉產轉業工作力度。
2、社會保障。重點是擴大企業職工養老保險、失業保險、醫療保險和生育保險覆蓋面，率先建立比較完善的社會保險體系。加快構建以最低生活保障、被征地農民基本生活保障、農村合作醫療、貧困家庭子女入學資助、孤寡老人集中供養等為主要內容的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。逐步構築不同保障水平，覆蓋城鄉的社會保障體系。同時，加強優撫安置、災害救助和社會福利工作。
3、醫療衛生。重點是建立和完善公共衛生服務體系，加大財政對農村衛生的投入力度，調整最佳化農村衛生資源配置。規範醫療服務行為，完善藥品和醫療服務價格管理，切實解決民眾看病難問題。加強食品藥品質量監管，確保食品藥品安全。繼續搞好計畫生育優質服務工作。
4、基礎設施。重點是加快電源電網建設，努力保障人民民眾生產生活用電。科學合理地開發和利用水資源，加快水利設施建設，著力緩解部分地區日趨突出的生產用水緊張和民眾“飲水難”問題。加強城鄉交通基礎設施建設，加快構築適應經濟社會發展需要的綜合交通網路，逐步解決城市交通擁堵和農村交通設施相對落後等問題。繼續抓好“千村整治、百村示範”工程，加強村鎮規劃和村莊整治，改善農村居住環境。
5、城鄉住房。重點是加強城鎮經濟適用房的建設和管理，普遍建立廉租房制度，完善住房公積金制度，建立健全住房保障體系，抑制商品房價格過快上漲。
6、生態環境。重點是做好城鄉環境綜合整治，加強生態環境保護。加大對重點流域、重點區域、重點行業的環境污染整治力度，全面加強水環境整治、工業污染整治和農業農村污染整治。加快建設環境質量監測系統，定期公布環境質量報告。
7、扶貧開發。繼續實施欠發達鄉鎮奔小康工程，加強財政轉移支付、區域協作和結對幫扶工作，加快山區、海島等異地脫貧步伐，加強革命老區、少數民族地區基礎設施建設。加大對城鄉困難民眾的幫扶解困力度。切實做好移民安置工作。
8、科教文化。重點是加強農村基礎教育，改善城鄉辦學條件，完善扶貧助學體系，全面普及15年教育；繼續發展高等教育，不斷最佳化結構，提高辦學水平；大力發展職業教育和成人教育。切實加強未成年人思想道德建設，深入開展法制宣傳教育。繼續開展科技扶貧、科技下鄉等活動，健全科技特派員制度，建立和完善面向廣大農村的科技服務平台。改善農村文化基礎設施條件，豐富民眾文化生活，不斷滿足民眾日益增長的精神文化需求。
9、權益保障。重點是進一步加強婦女、未成年人和老年人保護工作，做好助殘工作。改善外來務工人員生產生活環境，切實保護外來務工人員的合法權益。著力解決城鄉居民在企業轉制、房屋拆遷、土地徵用過程中權益受侵害的問題。積極開展法律援助，認真解決執法過程中的“執行難”問題，切實維護廣大民眾的合法權益。
10、社會穩定。重點是依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理工作，做好信訪工作，積極疏導化解人民內部矛盾，有效預防、妥善處置各類群體性事件。整頓市場秩序，依法查處制售假冒偽劣產品等違法行為。加強公共安全管理，消除事故隱患，避免和減少生產、交通等各類事故的發生，提高對突發公共安全事件的應急處理能力。加強社會監控體系建設，及早發現和預防可能引發社會不穩定的因素，不斷提高構建和諧社會的能力。
l、就業再就業。重點是大力開發就業崗位，加強職業教育和就業培訓工作，全面落實再就業扶持政策，鼓勵和引導自主創業。大力實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”，提高農民就業能力，進一步加大農村勞動力轉移和漁民轉產轉業工作力度。
2、社會保障。重點是擴大企業職工養老保險、失業保險、醫療保險和生育保險覆蓋面，率先建立比較完善的社會保險體系。加快構建以最低生活保障、被征地農民基本生活保障、農村合作醫療、貧困家庭子女入學資助、孤寡老人集中供養等為主要內容的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。逐步構築不同保障水平，覆蓋城鄉的社會保障體系。同時，加強優撫安置、災害救助和社會福利工作。
3、醫療衛生。重點是建立和完善公共衛生服務體系，加大財政對農村衛生的投入力度，調整最佳化農村衛生資源配置。規範醫療服務行為，完善藥品和醫療服務價格管理，切實解決民眾看病難問題。加強食品藥品質量監管，確保食品藥品安全。繼續搞好計畫生育優質服務工作。
4、基礎設施。重點是加快電源電網建設，努力保障人民民眾生產生活用電。科學合理地開發和利用水資源，加快水利設施建設，著力緩解部分地區日趨突出的生產用水緊張和民眾“飲水難”問題。加強城鄉交通基礎設施建設，加快構築適應經濟社會發展需要的綜合交通網路，逐步解決城市交通擁堵和農村交通設施相對落後等問題。繼續抓好“千村整治、百村示範”工程，加強村鎮規劃和村莊整治，改善農村居住環境。
5、城鄉住房。重點是加強城鎮經濟適用房的建設和管理，普遍建立廉租房制度，完善住房公積金制度，建立健全住房保障體系，抑制商品房價格過快上漲。
6、生態環境。重點是做好城鄉環境綜合整治，加強生態環境保護。加大對重點流域、重點區域、重點行業的環境污染整治力度，全面加強水環境整治、工業污染整治和農業農村污染整治。加快建設環境質量監測系統，定期公布環境質量報告。
7、扶貧開發。繼續實施欠發達鄉鎮奔小康工程，加強財政轉移支付、區域協作和結對幫扶工作，加快山區、海島等異地脫貧步伐，加強革命老區、少數民族地區基礎設施建設。加大對城鄉困難民眾的幫扶解困力度。切實做好移民安置工作。
8、科教文化。重點是加強農村基礎教育，改善城鄉辦學條件，完善扶貧助學體系，全面普及15年教育；繼續發展高等教育，不斷最佳化結構，提高辦學水平；大力發展職業教育和成人教育。切實加強未成年人思想道德建設，深入開展法制宣傳教育。繼續開展科技扶貧、科技下鄉等活動，健全科技特派員制度，建立和完善面向廣大農村的科技服務平台。改善農村文化基礎設施條件，豐富民眾文化生活，不斷滿足民眾日益增長的精神文化需求。
9、權益保障。重點是進一步加強婦女、未成年人和老年人保護工作，做好助殘工作。改善外來務工人員生產生活環境，切實保護外來務工人員的合法權益。著力解決城鄉居民在企業轉制、房屋拆遷、土地徵用過程中權益受侵害的問題。積極開展法律援助，認真解決執法過程中的“執行難”問題，切實維護廣大民眾的合法權益。
10、社會穩定。重點是依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理工作，做好信訪工作，積極疏導化解人民內部矛盾，有效預防、妥善處置各類群體性事件。整頓市場秩序，依法查處制售假冒偽劣產品等違法行為。加強公共安全管理，消除事故隱患，避免和減少生產、交通等各類事故的發生，提高對突發公共安全事件的應急處理能力。加強社會監控體系建設，及早發現和預防可能引發社會不穩定的因素，不斷提高構建和諧社會的能力。
四、切實加強組織領導
各地各部門要把為民辦實事工作放在突出位置，擺上重要議事日程。切實加強對廣大黨員幹部的思想教育，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，強化以人為本的執政理念，不斷提高為民辦實事的自覺性和本領。要把為民辦實事與當前正在開展的深化機關“效能革命”活動結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，層層抓好工作落實，以實際成果取信於民。按照公共財政的要求，進一步最佳化支出結構，把為民辦實事的有關投入納入財政預算，並根據經濟發展和財政增長的狀況保持逐年增加。進一步加大宣傳力度，動員社會各方面力量，關心、支持和參與為民辦實事工作。新聞媒體要通過多種形式，及時報導先進典型，總結新鮮經驗，推動為民辦實事各項工作落到實處。
各地各部門要把為民辦實事工作放在突出位置，擺上重要議事日程。切實加強對廣大黨員幹部的思想教育，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，強化以人為本的執政理念，不斷提高為民辦實事的自覺性和本領。要把為民辦實事與當前正在開展的深化機關“效能革命”活動結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，層層抓好工作落實，以實際成果取信於民。按照公共財政的要求，進一步最佳化支出結構，把為民辦實事的有關投入納入財政預算，並根據經濟發展和財政增長的狀況保持逐年增加。進一步加大宣傳力度，動員社會各方面力量，關心、支持和參與為民辦實事工作。新聞媒體要通過多種形式，及時報導先進典型，總結新鮮經驗，推動為民辦實事各項工作落到實處。
中共溫州市委 溫州市人民政府
2005年1月27日
